Основные элементы и формы социально-правовой деятельности

Социально-правовая деятельность включает:

– правовое обучение, воспитание и информирование личного состава, оказание ему помощи в разрешении социальных проблем;

– подготовку предложений по совершенствованию правовой базы социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей;

– осуществление постоянного и действенного контроля за полным доведением до военнослужащих установленных норм довольствия;

– принятие мер по восстановлению нарушенных прав и интересов военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

Основными формами социально-правовой деятельности являются:

– нормотворческая деятельность в части касающейся социальной защиты военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил;

– проведение лекций, семинаров, бесед, занятий по социально-правовой тематике в системе профессионально-должностной подготовки;

– правовое информирование личного состава;

– организация вечеров вопросов и ответов с военнослужащими, гражданским персоналом и членами их семей;

– работа с обращениями граждан по социальным вопросам;

– личный прием граждан;

– проведение проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь по вопросам прав и льгот военнослужащих, гражданского персонала и осуществление контроля за обеспечением их положенными нормами довольствия;

– индивидуальное и коллективное консультирование личного состава по социально-правовым вопросам;

– собрания офицеров, прапорщиков и военнослужащих срочной службы, профсоюзных организаций, семей военнослужащих.

Первая статья Основного Закона – Конституции Республики Беларусь определяет нашу страну как унитарное, демократическое, правовое, социальное государство. Заложенные в данном определении положения являются фундаментальными, базовыми для любой государственной деятельности. Более того, осуществляя строительство именно правового государства, необходимо постоянно ориентироваться на такие принципы правового государства как:

– признание человека, его прав и достоинства высшей ценностью, а защиту и обеспечение его законных прав высшей целью государства;

– приоритет права, верховенство правового закона;

– строгое обеспечение законности в деятельности государственных органов;

– высокое правосознание и правовая культура граждан, наличие в обществе стабильности и правопорядка.

Обеспечить реализацию принципов строительства правового государства призвано, в частности, и правовое воспитание граждан, которое на сегодняшний день является составной частью идеологической работы.

Применительно к Вооруженным Силам Республики Беларусь правовое воспитание регламентируется целым рядом нормативных правовых документов, в числе которых:

– Постановление Министерства обороны республики Беларусь № 1 от 3 января 2002 года «О деятельности органов военного управления по поддержанию и укреплению дисциплины в Вооруженных силах Республики Беларусь и мерах по ее совершенствованию»;

– приказ Министра обороны № 1 от 5 января 2005 года «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения правовой работы в Вооруженных Силах Республики Беларусь»;

– приказ Министра обороны № 1 от 3 января 2006 года «Об утверждении Инструкции о порядке организации идеологической работы в Вооруженных Силах».

Так, Постановление № 1 от 3.01.2002 г. определяет в п. 2.12 необходимость ежегодного планирования совместной работы с Белорусской военной прокуратурой, другими военными прокуратурами и военными судами по организации укрепления законности, правовому информированию и воспитанию личного состава. Здесь же содержатся требования об ежемесячном доведении до личного состава положений Уголовного кодекса, приказов Министра обороны об осуждении военнослужащих за совершение воинских преступлений и принятии зачетов у военнослужащих срочной службы.

Наиболее полно и содержательно понятие, содержание и структура правового воспитания раскрыты в Инструкции о порядке организации и проведения правовой работы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, утвержденной приказом Министра обороны № 1 от 5 января 2005 г. В данной Инструкции правовое воспитание рассматривается как неотъемлемая часть правовой работы и одновременно часть воспитательного процесса при проведении идеологической работы.

При этом в Инструкции выделена в отдельное направление правовая работа при организации работы по правовому воспитанию и идеологической подготовке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил. Собственно правовое воспитание определено как целенаправленное систематическое воздействие на сознание и поведение военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентиров, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование правовых норм в их служебной деятельности (работе).

Формами правового воспитания являются:

– изучение правовых норм при проведении занятий по идеологической подготовке;

– активная правовая пропаганда при проведении правовых информирований;

– правовое консультирование;

– систематическое, самостоятельное изучение основных требований законодательства и практики его применения в служебной деятельности (работе);

– иные формы, соответствующие направлениям правовой работы.

В Инструкции о порядке организации идеологической работы в Вооруженных Силах, введенной в действие приказом Министра обороны № 1 от 3 января 2006 г., одним из направлений воспитательной работы, наряду с гражданско-патриотическим, духовно-нравственным, воинским, семейно-бытовым, определено и государственно-правовое воспитание.

Следует отметить, что далее по тексту документа такое направление воспитательной работы, как государственно-правовое воспитание больше не упоминается, а в разделе «Социально-правовая деятельность» вновь сделан акцент на правовом воспитании личного состава и гражданского персонала в контексте организации и систематического проведения правового воспитания и правового информирования.

Таким образом, в действующих нормативных правовых документах, регламентирующих организацию правового воспитания в Вооруженных Силах Республики Беларусь, определена важность и необходимость правового воспитания, его основные формы (в основном информационно-пропагандистского характера) и обязанности командиров (начальников) по организации правового воспитания подчиненных в части, подразделении.

Система работы по правовому воспитанию и осуществляемый в ее рамках комплексный подход к решению задач правового воспитания личного состава не есть что-либо надуманное и оторванное от жизни. Напротив, именно так на практике организовано правовое воспитание в передовых частях и подразделениях Вооруженных Сил.

Создание системы правового воспитания должно, безусловно, начинаться с четкого определения общих целей и основных задач. Цели правового воспитания вытекают из содержания самого определения: «…формирование позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентиров, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование правовых норм…». Иными словами, цели правового воспитания целиком лежат в плоскости формирования мотивационно-поведенческой сферы личности.

Задачи правового воспитания предполагают:

а) основную задачу: укрепление законности, правопорядка, дисциплины и профилактику преступлений и правонарушений в Вооруженных Силах;

б) непосредственные задачи:

– обучение личного состава основам правовых знаний (учебный и информационно-пропагандистский блок правового воспитания);

– превращение полученных правовых знаний в личные взгляды и убеждения, практические навыки, установки и привычки правомерного поведения;

– формирование готовности и умения активно отстаивать и защищать свои права;

– привитие чувства нетерпимости к любым отступлениям от требований правовых норм.

Сам процесс правового воспитания представляет собой последовательность формирования личностных качеств воспитываемых и включает:

– овладение основами правовых знаний;

– осознание общественной и личностной значимости правовой нормы (формирование личностных взглядов, своего отношения к норме права);

– претворение, реализацию правовых норм в личном поведении индивида (формирование привычек, установок, убеждений).

Полноценная реализация данного процесса предусматривает обязательное включение в процесс правового воспитания наряду с мероприятиями информационно-пропагандистского характера мер, максимально способствующих превращению полученных знаний в субъективные мотивы повседневного поведения военнослужащих.

Организация процесса правового воспитания означает, что, с одной стороны, воспитываемый (объект воспитания) должен находиться в рамках правового поля, очерченных применительно к Вооруженным Силам правовым статусом военнослужащего или лица гражданского персонала, а с другой стороны, что цели правового воспитания достигаются исключительно законными, правовыми методами воздействия.

Структурно процесс правового воспитания включает в себя два взаимосвязанных между собой направления деятельности командиров и начальников:

а) информационно-пропагандистское направление (занятия в системе идеологической, профессионально-должностной подготовки, правовое информирование, консультирование, уголки правовых знаний и т.д.);

б) деятельностное направление (условия, средства и приемы воспитательного воздействия, требующие проявления позитивных правовых качеств в процессе учебы и службы, а также правовое стимулирование, обеспечивающее активность воспитываемых в проявлении правовых качеств).

В широком смысле такими условиями, а зачастую и основой всего правового воспитания, являются:

– поддержание в воинской части, подразделении твердого уставного внутреннего порядка;

– постоянная забота командиров всех степеней о доведении до подчиненных положенных норм довольствия;

– внимание со стороны командиров к вопросам социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей;

– уважение законных прав, чести и достоинства личного состава;

– личный пример командира в соблюдении законов и строгом следовании правовым нормам и др.

Отсутствие даже одного из указанных условий может резко снизить эффективность всех усилий по правовому воспитанию личного состава.

В содержание работы по правовому воспитанию чаще всего включают изучение тем и информирование личного состава по вопросам юридической ответственности военнослужащих, изучение общих и должностных обязанностей. В этом случае все усилия воспитателей сводятся к стремлению добиться положительного воспитательного эффекта за счет акцентирования внимания на строгости закона, обязательности, императивности его требований, неотвратимости наказания. Однако, и этот факт широко известен в криминологии, страх строгого наказания способен удержать от правонарушения только каждого четвертого потенциального преступника.

Представляется важным сместить акцент усилий в правовом воспитании на разъяснение важности и справедливости закона. В информационно-пропагандистской деятельности следовало бы уделять больше внимания изучению диалектической взаимосвязи прав, свобод и обязанностей гражданина и военнослужащего, демократических, конституционных принципов государственного устройства и отправления правосудия, наглядной демонстрации примеров действенной защиты законом законных прав и интересов военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

Результатом такой работы должна стать:

– убежденность в справедливости законодательства;

– чувство уважения к закону, нетерпимости к правонарушениям;

– повседневная привычка законопослушного поведения.

Организация (система) правового воспитания личного состава включает в себя:

– изучение и анализ исходного уровня правовых знаний, убеждений и привычек личного состава;

– прогнозирование работы по правовому воспитанию, определение его целей и задач;

– определение форм и методов воздействия на объект правового воспитания;

– планирование правового воспитания как неотъемлемой составной части общей системы воспитания в рамках проводимой идеологической работы;

– непосредственную организацию правового воспитания, включая подбор и расстановку исполнителей, их методическую подготовку и обеспечение, согласование и координацию их воспитательного воздействия на воинские коллективы и отдельных лиц;

– контроль и корректировку воспитательных воздействий в ходе осуществления мероприятий правового воспитания;

– анализ и обобщение хода и результатов правового воспитания, формирование и реализацию предложений по его совершенствованию.

Эффективность правового воспитания личного состава достигается за счет соблюдения принципов правового обучения (информирования) и воспитания, индивидуального и дифференцированного подхода, умелого выбора и использования форм и методов работы.

Правовое воспитание организуется и проводится непрерывно, согласованно, систематически в процессе боевой учебы, службы и повседневной жизнедеятельности воинских частей и подразделений. Средствами (формами) правовой пропаганды являются:

– лекции, беседы, доклады;

– тематические и кино-, видеолекционные вечера;

– передачи радио и телевидения;

– вечера вопросов и ответов, встречи личного состава и офицеров военной прокуратуры, суда;

– уголки и библиотечки правовых знаний.

Формировать взгляды, установки правомерного поведения военнослужащих необходимо не только в ходе лекционных занятий, бесед и информирований. Для достижения положительного результата в воспитании необходимых личностных качеств следует использовать современные, активные формы обучения и воспитания в рамках проведения занятий по профессионально-должностной подготовке. Необходимо задействовать проведение ролевых игр, решение стандартных и нестандартных ситуационных задач, которые позволили бы быстрее согласовать полученные теоретические знания с практической деятельностью всех категорий личного состава.

Такие занятия – тренинги должны проводиться по заранее подготовленному плану-сценарию, а условиями проведения таких игр должны быть:

– активность и участие каждого;

– откровенность, заинтересованность и конфиденциальность;

– право на ошибку.

Возможно, что подготовка такого рода занятий должна включать разработку в централизованном порядке определенных методических материалов в помощь руководителям-инструкторам, а также и проведение с ними обучающих методических семинаров. Уровень сложности ситуационных задач должен повышаться в зависимости от должностного положения и опыта службы военнослужащих.

Слабым звеном в организации правового воспитания до сих пор остается анализ эффективности проделанной работы. Безусловным показателем уровня эффективности правового воспитания является наличие в воинском коллективе режима законности, достигнутый высокий уровень воинской, трудовой и исполнительской дисциплины, отсутствие правонарушений.

Вместе с тем необходимо постоянно учитывать и индивидуальные качества воспитываемых, степень восприятия ими правовых знаний. В целях совершенствования этой работы целесообразно включать в практикуемые анкетные опросы военнослужащих ряд вопросов, которые предполагали бы выявление отношения военнослужащих к законам, их готовность к правомерному поведению. В подготовке таких вопросов, в изучении индивидуальных качеств подчиненных, наряду с офицерами органов идеологической работы, должны быть задействованы и военные юристы.

Одной из важнейших задач правового воспитания является профилактика правонарушений, и в первую очередь преступности. Различают общую и специальную профилактику правонарушений.

Общая профилактика правонарушений охватывает все основные направления правового воспитания военнослужащих. Она включает в себя как деятельность по правовому обучению военнослужащих, так и воспитательные меры по формированию должного, уважительного отношения к закону и правомерного поведения.

Специальная профилактика направлена на индивидуальную работу с отдельными, склонными к совершению правонарушений военнослужащими, а также на профилактику наиболее опасных или распространенных правонарушений.

В данном случае правовая работа призвана нейтрализовать или хотя бы минимизировать действие причин и условий, порождающих правонарушения и преступность. Не затрагивая группу причин правонарушений в Вооруженных Силах, которые характерны для государства в целом, следует подробнее остановиться на причинах, связанных со спецификой воинских отношений, недостатками воспитательной и организаторской работы.

Основной причиной совершения умышленных правонарушений является социально-психологическая готовность, предрасположенность личности к противоправному поведению в определенной ситуации, противопоставление интересов личности интересам общества в поведении отдельных людей. Такая предрасположенность вырабатывается в неблагоприятных условиях формирования личности (как до поступления на военную службу, так и в процессе службы) и может проявиться при наличии определенных условий, способствующих противоправному поведению.

При этом сами неблагоприятные обстоятельства формирования личности в воинских коллективах в повседневной практике воспитательной работы чаще всего и определяются как причины совершения военнослужащими правонарушений. Это оправдано, поскольку данные обстоятельства имеют характер долговременного фактора, формирующего личностные качества военнослужащего. В этом случае принято говорить о том, что причинами совершения правонарушений являются:

а) недостатки в организации воспитательной работы:

– недостатки в проведении индивидуальной воспитательной работы, включающие в себя слабое знание подчиненных;

– невнимание, запущенность правового, воинского воспитания;

– недостаточное внимание к работе по сплочению воинских коллективов;

– низкая личная примерность командиров в соблюдении законов и воинской дисциплине;

– слабое владение командирами методикой воспитательной работы;

б) недостатки организационного характера:

– отступления, исходя из ложного понимания целесообразности, от норм действующего законодательства и общевоинских уставов в процессе их реализации;

– плохая организация службы войск и внутреннего порядка;

– недостатки в организации быта, досуга военнослужащих;

– слабый контроль подчиненных в рамках выполнения ими должностных обязанностей, исполнения приказов и распоряжений командиров и начальников;

– отсутствие управленческого опыта работы у части командиров (начальников).

В отличие от постоянно действующих на сознание личности обстоятельств-причин, непосредственный толчок к совершению правонарушения дает наличие конкретных условий, способствующих совершению правонарушений. Такими условиями могут стать:

– низкая требовательность и недобросовестное выполнение обязанностей по службе конкретными офицерами, командирами, злоупотребление властью;

– ситуация, в которой военнослужащие оказываются без контроля со стороны командиров и начальников;

– нарушения в оборудовании постов и объектов, неисправность систем сигнализации;

– несанкционированный допуск на объекты посторонних лиц и многое другое.

Между указанными причинами и условиями, способствующими совершению правонарушений, нет и не может быть раз и навсегда определенного разграничения, поскольку сами условия, существующие в течение продолжительного времени, становятся причинами.

Система работы и конкретные меры по подержанию и укреплению воинской дисциплины подробно раскрыты в Постановлении Министерства обороны Республики Беларусь № 1 от 3 января 2002 г. «О деятельности органов военного управления по поддержанию и укреплению дисциплины в Вооруженных силах Республики Беларусь и мерах по ее совершенствованию». Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь предусмотрены и правовые средства укрепления воинской дисциплины. К ним относятся:

– меры поощрения;

– дисциплинарные взыскания;

– меры пресечения нарушений воинской дисциплины;

– меры дополнительного дисциплинарного воздействия.

Роль дисциплинарной практики в правовом воспитании личного состава исключительно важна. Применение поощрений позволяет стимулировать правомерное поведение, повысить заинтересованность в достижении высоких результатов в боевой учебе и службе.

В случаях, когда командир (начальник) пришел к выводу, что принятых мер, основанных на методе убеждения недостаточно, и они не дают результата, – применяются дисциплинарные взыскания. Основанием для их применения является совершение военнослужащим нарушения воинской дисциплины или общественного порядка. Важно, чтобы принятию решения о привлечении к дисциплинарной ответственности предшествовало объективное разбирательство, а в необходимых случаях и служебное расследование, позволяющее выяснить все объективные обстоятельства совершения проступка, установить виновных лиц, степень вины каждого правонарушителя, мотивы и цели их поведения, учесть продолжительность их военной службы, наличие серьезных последствий, повторность совершения проступка, состояние физического и психического здоровья и иные факты и обстоятельства, необходимые для принятия обоснованного решения.

Внимательное, тщательное расследование каждого дисциплинарного проступка, своевременность применения мер дисциплинарного воздействия, строгое соблюдение правил применения дисциплинарных взысканий, исключающих унижение чести и достоинства военнослужащего – это необходимые условия, при соблюдении которых дисциплинарное взыскание дает необходимый воспитательный эффект.

Лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию, должно постоянно находиться в поле зрения командира, применившего это взыскание. Дисциплинарное взыскание не самоцель, оно должно побуждать военнослужащего к устранению недостатков и быть своевременно снято.

Важное значение в работе по профилактике правонарушений имеет вынесение от имени военного прокурора предупреждений о недопустимости нарушения закона лицам, совершившим грубые дисциплинарные проступки.

Практика подтверждает высокую воспитательно-профилактическую роль вынесения таких предупреждений, которая достигается при соблюдении определенных условий:

– предупреждение должно выноситься только в том случае, когда все остальные формы профилактической работы, такие как методы убеждения и методы принуждения, оказались недостаточно эффективны;

– вынесению предупреждений военным прокурором должна предшествовать беседа офицера военной прокуратуры с личным составом, в ходе которой дается публичная оценка поведению военнослужащего;

– содержание предупреждения о недопустимости нарушения закона, после его вынесения военным прокурором, доводится до всего личного состава подразделения и вручается предупрежденному лицу.

Особое место в системе мер по предупреждению правонарушений и устранению их причин в Вооруженных Силах занимает проведение заседаний военных судов в расположении воинских частей или в присутствии приглашенных в зал суда военнослужащих – сослуживцев подсудимого. Инициатива в проведении таких открытых судебных заседаний принадлежит командирам воинских частей и их заместителям по идеологической работе. Командир и его заместитель несут персональную ответственность за обеспечение и организацию выездных заседаний военного суда. В организацию и подготовку судебного заседания наряду с вопросами материального обеспечения входят также вопросы определения категорий участвующих в судебном заседании военнослужащих и, при необходимости, судебных заседателей. Желательно, чтобы на судебном заседании присутствовал личный состав подразделений, в которых проходили службу подсудимые и потерпевшие, а также военнослужащие, склонные к нарушениям воинской дисциплины. Недопустимо проводить судебные заседания в присутствии личного состава, если из материалов уголовного дела усматриваются факты, дискредитирующие командира, начальника, а также в случаях, когда могут быть нарушены законные интересы, честь и достоинство потерпевшего. Дела о хищениях государственного и военного имущества целесообразно рассматривать в присутствии материально-ответственных лиц, а дела о нарушениях правил вождения машин в присутствии водителей.

В случае, когда проведение судебного заседания невозможно завершить в течение одного дня, целесообразно в присутствии личного состава организовать проведение заключительной части судебного заседания и оглашение вынесенного судом приговора.

Важным фактором, обеспечивающим воспитательное воздействие судебного заседания, является формирование у личного состава правильного общественного мнения, создание обстановки нетерпимости к правонарушениям. В этих целях обычно:

– доводится информация о существе предъявленного подсудимому обвинения, времени, месте судебного заседания, текст закона, устанавливающего уголовную ответственность за подобные преступления;

– проводятся беседы и лекции на правовые темы, совещания офицерского и сержантского состава, собрания личного состава по обсуждению совершенного правонарушения.

Разъяснительно-правовая работа не прекращается и после вынесения судом приговора. Материалы суда активно используются в правовом воспитании военнослужащих. Организуются беседы, кинолекционные вечера, вечера вопросов и ответов, на которых используются и отражаются отдельные эпизоды судебного заседания (выступление государственного обвинителя, последнее слово подсудимого, провозглашение приговора). Содержание приговора должно быть в обязательном порядке доведено до каждого военнослужащего.

Наличие предрасположенности личности к противоправному поведению еще не означает его неизбежности. Устранение причин и условий, способствующих реализации противоправных установок личности, являются эффективным средством предупреждения правонарушений. Решающая роль в организации профилактических мероприятий, правового воспитания в целом принадлежит офицерскому составу.

Условиями эффективности работы офицеров по правовому воспитанию являются:

– знание и личная примерность в соблюдении законов;

– объективная оценка состояния законности и воинской дисциплины;

– соответствие мер воздействия индивидуальным особенностям личности военнослужащего, психологии коллектива;

– опора на актив подразделения;

– тесное взаимодействие с органами юстиции.

Иными словами, сам воспитатель должен быть воспитан! Без высокого уровня правовых знаний, правовой культуры офицера весь процесс правового воспитания грозит превратиться в свою полную противоположность. Необходимо рассматривать правовое воспитание как единую систему воспитательных мер, включающую реализацию его двух основных направлений:

– разъяснение и изучение действующего законодательства;

– воздействие на сознание и чувства людей практикой применения правовых норм.

Рассматривая правовое обучение как систему мероприятий по правовой подготовке и воспитанию, следует выделить две его составные части:

– обязательное правовое образование;

– дополнительное правовое образование.

Обязательное правовое образование должно быть направлено на изучение установленных правовых минимумов для различных категорий военнослужащих и должностных лиц. В число форм проведения занятий необходимо наряду с лекционными, семинарскими занятиями включать и практические занятия – тренинги, содержащие в себе проведение ролевых игр и решение ситуационных задач

Дополнительное правовое образование должно включать в себя:

– проведение плановых правовых информирований;

– проведение лекций и бесед по правовым вопросам;

– лектории правовых знаний, единые дни правовых знаний, вечера вопросов и ответов и другие мероприятия правового характера.

Дата добавления: 2015-07-25