В Вооруженных Силах Республики Беларусь. Социально-правовая деятельность – это система согласованных организационных

Социально-правовая деятельность – это система согласованных организационных, правовых и воспитательных мероприятий, направленных на формирование высокой правовой культуры военнослужащих (лиц гражданского персонала), профилактику негативных социальных проявлений в воинских (трудовых) коллективах, реализацию установленных законодательством Республики Беларусь социальных прав и гарантий военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, осуществляемых государственными органами и органами военного управления [67].

Социально-правовая деятельность организуется и проводится в целях создания условий для эффективного выполнения личным составом своих должностных обязанностей, поддержания в Вооруженных Силах правопорядка и воинской дисциплины, практической реализации социальных гарантий военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [67].

Основными задачами социально-правовой деятельности являются:

1. Организация и систематичное проведение правового воспитания и информирования различных категорий личного состава, разъяснение правовых актов Республики Беларусь.

2. Обучение командиров и других должностных лиц навыкам в практической реализации правовых основ в своей служебной деятельности.

3. Реализация мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей в соответствии с законодательством Республики Беларусь, правовыми актами Министерства обороны.

4. Постоянный мониторинг и определение уровня социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

5. Выработка, принятие и организация исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

6. Оказание индивидуальной социально-правовой помощи различным категориям военнослужащих, гражданскому персоналу и членам их семей.

7. Рассмотрение и разрешение обращений по социальным вопросам военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

8. Поддержание взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями в целях эффективного решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей [67].

Организация и проведение правового воспитания и информирования, разъяснение правовых актов Республики Беларусь является составной частью воспитательного процесса при проведении идеологической работы.

Военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил в соответствии с занимаемой воинской должностью (должностью) должны знать требования нормативных правовых актов Республики Беларусь и правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Вооруженных Силах.

Правовое воспитание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил осуществляется в форме:

– изучения правовых норм при проведении занятий по идеологической подготовке;

– активной правовой пропаганды в ходе проведения правовых информирований;

– правового консультирования военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил по основным направлениям их служебной деятельности (работы);

– систематического самостоятельного изучения каждым военнослужащим и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил основных требований законодательства Республики Беларусь и практики его применения в служебной деятельности (работе);

– в иных формах, соответствующих направлениям правовой работы.

Знание командирамизаконодательства Республики Беларусь, их высокая правовая культура и компетентность являются необходимыми условиями организации служебной деятельности, успешного исполнения обязанностей военной службы.

Командиры должны обеспечить необходимые условия для осуществления правового воспитания военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, в том числе:

– плановое изучение правовых актов, включенных в тематику идеологической подготовки, правового информирования со всеми категориями военнослужащих и гражданским персоналом Вооруженных Сил в ходе занятий по идеологической подготовке, правового информирования и других мероприятий по правовому воспитанию;

– наличие в каждой библиотеке воинской части издания «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», а также необходимой справочной и другой юридической литературы;

– создание уголков правовой информации в подразделениях воинских частей, в библиотеках воинских частей и регулярное обновление содержащейся в них информации.

Правовая пропаганда проводится командирами, должностными лицамиорганов идеологической работы, юридической службы Вооруженных Сил постоянно. Подписка на периодические правовые издания, а также закупка необходимой справочной и другой юридической литературы осуществляются в порядке и на условиях, установленных правовыми актами Министерства обороны.

Средства массовой информации Министерства обороны должны регулярно информировать военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил о новом в военном законодательстве Республики Беларусь, популяризировать положительный опыт командиров по строгому соблюдению законодательства Республики Беларусь в их служебной деятельности.

Обучение командиров и других должностных лиц навыкам в практической реализации правовых основ в своей служебной деятельности. Эта задача реализуется посредством проведения правовой работы, которая организуется командирами всех степеней, имеющими право издавать приказы. Она проводится в мирное и военное время командирами при непосредственном участии подчиненных должностных лиц.

Правильно организованная правовая работа способствует улучшению положения дел на всех участках функционирования войскового организма, укреплению дисциплины, уставных взаимоотношений между военнослужащими, совершенствованию дисциплинарной практики, осуществлению различных видов контроля, служебных расследований и дознания, материально-технического обеспечения войск, эксплуатации вооружения и военной техники, обеспечению прав и законных интересов воинских частей.

Рассматривая полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих правовую работу в Вооруженных Силах, в организации и проведении правовой работы следует особо отметить ведущую роль командиров (начальников). Им принадлежит ведущая роль в претворении в жизнь законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства, правил и норм воинских уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны.

Командир воинской части, будучи единоначальником, отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части, за боевую подготовку, воспитание, дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники, иных материальных средств, за другие вопросы жизни и деятельности воинской части, подчиненных ему военнослужащих, гражданский персонал Вооруженных Сил (далее – гражданский персонал). Решение этих и других вопросов жизни и деятельности воинской части и есть фактическая реализация соответствующих правовых предписаний (юридических норм), поскольку все стороны жизни и деятельности Вооруженных Сил, их личного состава, включая и названные вопросы, детально регламентированы правовыми нормами и должны решаться в соответствии с этими нормами. Командирам (начальникам) приходится сталкиваться и с такими правовыми вопросами, как подготовка проектов и издание приказов, применение поощрений и взысканий, прием на работу (службу) и увольнение с нее гражданского персонала, привлечение подчиненных к материальной ответственности за ущерб, причиненный государству, и прочее. В этих случаях командиры (начальники) не только сами должны соблюдать правовые нормы, но и призваны обеспечить точное и неуклонное исполнение правовых норм каждым подчиненным должностным лицом, вести эффективную профилактику правонарушений в воинских частях. Командиры (начальники) организуют правовое воспитание личного состава, разъяснение социальной сущности права, положений военного законодательства, добиваясь, чтобы уважение к праву, к закону стало личным убеждением каждого военнослужащего, лица гражданского персонала, настойчиво требуя от всех подчиненных точного выполнения должностных обязанностей по службе (работе), приказов и распоряжений, примерного поведения в расположении воинской части и за ее пределами.

В деле укрепления законности и правопорядка трудно переоценить личный пример командиров (начальников). Требования, предъявляемые Конституцией Республики Беларусь к деятельности должностных лиц органов государственной власти в отношении строгого исполнения законов, соблюдения прав человека и уважения достоинства граждан, в полной мере относятся и к Вооруженным Силам. Каждое нарушение законности, совершенное должностным лицом Вооруженных Сил, не только отражается на их боеспособности и боевой готовности, оно может послужить поводом для совершения правонарушения кем-то из его подчиненных, недостаточно устойчивых в моральном отношении, отрицательно повлиять на общее состояние воинской дисциплины и правопорядка в подразделении, воинской части в целом.

Командиры при проведении мероприятий по основным направлениям правовой работы должны умело руководить деятельностью подчиненных должностных лиц и организовывать свою работу в тесном взаимодействии с органами военной прокуратуры и военными судами.

При организации и проведении правовой работы необходимо учитывать, что:

– нормативные правовые акты Республики Беларусь, правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Вооруженных Силах, определяя пределы власти командиров и предоставляя им определенные права, создают гарантированную государством возможность успешного осуществления ими служебной деятельности в интересах обороны Республики Беларусь;

– командиры должны показывать своим подчиненным личный пример в неукоснительном соблюдении правовых норм, изложенных в нормативных правовых актах Республики Беларусь, правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Вооруженных Силах, организовывать своевременное внесение в них изменений и дополнений, а также анализ практики их применения.

Мероприятия правовой работы включаются в планы основных мероприятий воинских частей на год.

Методическое руководство правовой работой организуется вышестоящими подразделениями юридической службы Вооруженных Сил и осуществляется должностными лицами юридической службы Вооруженных Сил в тесном взаимодействии с должностными лицами органов идеологической работы, военной прокуратуры и военных судов.

Методическое руководство правовой работой включает в себя следующие основные направления:

– анализ состояния правовой работы в целях выявления наиболее актуальных, сложных вопросов, их разрешения, подготовки обзоров передового опыта, практики организации и проведения правовой работы, а также разработку и внедрение научно обоснованных и проверенных практикой форм и методов правовой работы;

– организацию специальной подготовки в системе профессионально-должностной подготовки (повышения квалификации) для офицеров и гражданского персонала юридической службы Вооруженных Сил.

Методическое руководство правовой работой реализуется в форме:

– правовых актов Министерства обороны Республики Беларусь по отдельным направлениям правовой работы;

– организационно-методических (методических) указаний начальника управления правового обеспечения Министерства обороны, начальников юридических отделов командований видов Вооруженных Сил, юридических служб оперативных (оперативно-тактических) командований.

Командирами воинских частей, с привлечением подчиненных должностных лиц, в том числе органов идеологической работы и юридической службы Вооруженных Сил, систематически осуществляется контроль состояния правовой работы в подчиненных воинских частях.

Командиры воинских частей должны периодически заслушиваться о состоянии правовой работы в подчиненных воинских частях вышестоящими командирами.

Реализация мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей в соответствии с законодательством Республики Беларусь, правовыми актами Министерства обороны. Осуществление правовой, в том числе и судебной, защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала со стороны командиров предполагает:

– строгий контроль за исполнением законодательства по социальным и кадровым вопросам;

– оказание квалифицированной помощи в восстановлении нарушенных прав;

– четкую организацию работы по разрешению жалоб и заявлений.

Одной из форм защиты нарушенного или оспариваемого права в отношении воинской части, военнослужащих или лиц гражданского персонала является исковое заявление, с которым командир обращается в суд в качестве истца.

Исковое заявление должно содержать следующие реквизиты:

– наименование суда, в который подается заявление; наименование и место жительства (место нахождения) подателя документа; сущность заявленного требования или ходатайства, а также его обоснование; цену иска, если иск подлежит оценке; сумму договора (по хозяйственным спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении договоров); перечень документов; подпись подателя документа и дату подачи;

– точные требования истца; факты, которыми истец обосновывает свои требования, доказательства, подтверждающие каждый из упомянутых фактов;

– другие данные, вытекающие из Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и иных законодательных актов и необходимые для решения вопроса о принятии искового заявления;

– перечень прилагаемых к заявлению документов.

В исковом заявлении могут быть указаны и другие сведения, если заявитель считает, что они необходимы для правильного разрешения спора.

Постоянный мониторинг и определение уровня социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей включает:

– контроль уровня и качества решения социально-правовых вопросов военнослужащих и гражданского персонала осуществляется органами идеологической работы совместно с подразделениями юридической службы;

– социологические исследования в воинских (трудовых) коллективах осуществляются органами идеологической работы по методикам, разработанным научными учреждениями и учреждениями образования Республики Беларусь, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Социологические исследования в ходе инспектирования и проверок деятельности Министерства обороны проводятся с разрешения Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь.

Выработка, принятие и организация исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей осуществляются исходя их обстановки в установленные сроки. При этом командир (начальник) руководствуется требованиями соответствующих нормативных правовых актов.

Оказание индивидуальной социально-правовой помощи различным категориям военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей осуществляется посредством проведения юридических консультаций, а также посредством защиты нарушенного или оспариваемого права в отношении военнослужащих или лиц гражданского персонала подачей искового заявления, с которым командир обращается в суд в качестве истца.

Рассмотрение и разрешение обращений по социальным вопросам военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей. В соответствии со ст. 40 Конституции каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на обращение в государственные органы.

К обращениям граждан относятся предложения, заявления и жалобы.

Предложения – обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы – обращения граждан, содержащие требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени, отчества, данные о месте жительства или работы (службы, учебы и т. п.), изложение существа предложения, заявления, жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.

Обращения, ошибочно направленные должностным лицам, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются соответствующим должностным лицам с уведомлением об этом граждан.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за рассмотрение обращений и организацию приема посетителей в подчиненных воинских частях.

Командиры воинских частей обязаны:

– обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления гарантированного Конституцией Республики Беларусь права обращаться в государственные органы;

– внимательно разбираться в существе обращений, в необходимых случаях истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры по объективному, полному и всестороннему решению вопроса;

– в пределах предоставленных прав в установленные сроки разрешать обращения граждан, принимать по ним законные и обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

– сообщать заявителям в письменной или устной форме о решениях, принятых по их обращениям, а в случае отказа от их рассмотрения письменно указывать мотивы, разъяснять порядок обжалования;

– по обращениям, контролируемым государственными органами, редакциями газет и журналов, вышестоящими командирами (начальниками), давать им подробные обоснованные ответы по всем излагаемым авторами вопросам;

– периодически анализировать и обобщать обращения, содержащиеся в них практические замечания в целях своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.

Командир воинской части обязан рассмотреть полученное обращение в трехдневный срок и, в случае признания его обоснованным, принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.

Обращения членов семей военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил Республики Беларусь и других граждан должны быть разрешены не позднее одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительной проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом и не установлен старшим начальником. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов указанный срок может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на два месяца, о чем заявителю дается предварительный ответ.

По результатам проверки составляется мотивированное заключение, в котором должны содержаться объективный и исчерпывающий анализ собранных материалов, отмечаться выявленные недостатки и нарушения, принятые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, привлечению к ответственности должностных лиц, злоупотребивших властью или служебным положением. Заключение подписывается лицом, проводившим проверку.

Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

Обращения военнослужащих разрешаются:

– в управлениях, отделах и службах центрального аппарата Министерства обороны Республики Беларусь, командованиях видов Вооруженных Сил, сил специальных операций – в срок до 15 дней со дня их поступления;

– в объединениях, соединениях, воинских частях, военно-учебных заведениях, предприятиях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил Республики Беларусь – безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления.

В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения обращения могут быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом автору письма.

Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию воинской части, разрешается безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок. О времени и месте рассмотрения обращения командир воинской части обязан известить депутата Палаты представителей, члена Совета Республики заблаговременно, но не позднее чем за три дня. О результатах рассмотрения данного обращения командир воинской части сообщает им в устной или, по их требованию, в письменной форме.

Письменный ответ на депутатский запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики представляется командиром воинской части в течение двадцати сессионных дней.

Командир воинской части, к которому обращен запрос или адресовано обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, несет установленную законодательством ответственность за своевременность, полноту и достоверность представленной по запросу, обращению информации.

Решение командира воинской части по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы. При несогласии с принятым по существу обращения решением заявитель имеет право обжаловать его вышестоящему командиру (начальнику) или в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Командиры воинских частей обязаны проводить личный прием граждан как по служебным, так и по личным вопросам. В исключительных случаях проведение приема посетителей может поручаться другому должностному лицу, правомочному решать затрагиваемые вопросы.

Командиры воинских частей имеют право обязать других должностных лиц воинских частей также проводить личный прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции.

Командиры воинских частей и другие должностные лица воинских частей, осуществляющие личный прием, не имеют права отказать гражданам в личном приеме при обращении в установленном порядке непосредственно к ним с вопросами, относящимися к их компетенции.

Если на личном приеме ставятся вопросы, не относящиеся к компетенции командира воинской части, то посетителю даются разъяснения, куда следует обратиться с обращением.

Поддержание взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями в целях эффективного решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей. Наибольший успех в укреплении законности и правопорядка в Вооруженных Силах, лучший эффект при проведении правовой работы достигаются при взаимодействии командования, органов идеологической работы и подразделений юридической службы с представителями военной прокуратуры и суда.

Наиболее распространенными формами взаимодействия на практике являются:

– совместные проверки состояния законности и правовой работы в воинских частях;

– взаимный обмен статистическими данными о правонарушениях (в том числе преступлениях), их причинах и условиях, им способствующих;

– совместная проверка выполнения в воинских частях государственных решений по вопросам обеспечения законности в хозяйственной деятельности;

– совместное участие в правовом воспитании военнослужащих, лиц гражданского персонала;

– совместное обсуждение мер по устранению недостатков, указанных в представлениях военного прокурора и частных определениях военного суда;

– совместное участие в обсуждении разрабатываемых в центральных органах военного управления проектов нормативных правовых актов;

– участие в совещаниях и конференциях по вопросам правовой работы;

– изучение и распространение передового опыта правовой работы, правового воспитания и прочее.

Дата добавления: 2015-07-25