В Вооруженных Силах Республики Беларусь

В докладе Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на постоянно действующем семинаре руководящих работников по вопросам совершенствования идеологической работы было отмечено, что «политический компонент белорусской государственной идеологии закреплен в Основном Законе – Конституции нашего государства, принятой народом».

Любая конституция обладает совокупностью различных свойств – юридических, политических и идеологических.

К юридическим свойствам следует отнести: первичность Основного Закона по отношению ко всем остальным источникам права, его стабильность и устойчивость.

К политическим свойствам конституции следует отнести ее программный характер. Конституция содержит в себе основные ориентиры развития государства и общества, нормы-принципы и нормы-цели, которые являются основой для реальных действий всех государственных институтов власти.

Как идеологический документ, конституция содержит в себе определенную систему взглядов и идей: о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле конституция – это мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

В организации и проведении идеологической работы следует строго придерживаться конституционных принципов и норм. Это требование, безусловно, относится как к методической, так и идейной, содержательной составляющей идеологической работы.

К основным конституционным нормам-принципам, определяющим содержание и идейную направленность идеологической работы относятся следующие понятия: конституционного строя; государственного и народного суверенитета; прав человека; демократии и демократизма; правового, социального государства; светского государства; экономических основ конституционного строя; конституционных основ национальной политики государства.

1. Конституционный строй. В формальном смысле конституционный строй это ни что иное, как устройство государства на основе Конституции. В содержательном плане под конституционным понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом и имеющий следующие признаки:

1) подчинение государства праву (не просто провозглашенное, а реально воплощенное);

2) признание и гарантированность неотъемлемых прав человека (в том объеме, как это предусмотрено принципами и нормами международного права);

3) разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов как важнейшего условия против перехода власти к авторитаризму и тоталитаризму;

4) многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности;

5) политический плюрализм, многообразие мнений, суждений и взглядов; возможность создания и деятельности различных политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских;

6) наличие гражданского общества как системы общественных отношений и институтов, действующих в государстве, но не зависящих от него и обеспечивающих проведение частных интересов граждан и коллективов.

Таким образом, конституционным может быть признан только государственный и общественный строй, соответствующий всем приведенным выше требованиям.

2. Государственный и национальный суверенитет. Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором страна способна самостоятельно определять и проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. Само понятие «суверенитет» возникло именно как характеристика и неотъемлемый атрибут государства.

Суверенитет государства – это важнейшее свойство, в силу которого власть государства является единой, верховной и независимой.

Независимость государственной власти в современном мире не является неограниченной. Международным сообществом выработаны принципы цивилизованных отношений между государствами, которых они должны неукоснительно придерживаться (ст. 18 Конституции Республики Беларусь). Общепризнанной стала также международная защита прав человека в случаях их грубого нарушения в том или ином государстве.

Процессы межгосударственной интеграции, в частности вступление в Европейский союз новых членов и попытки принятия Европейской Конституции странами Евросоюза, являют собой примеры того, как суверенные государства передают целый ряд своих властных полномочий в ведение надгосударственных органов власти, тем самым государства сознательно идут на ограничение своей независимости и суверенитета в целом.

Государственный суверенитет является основным условием международной правосубъектности государства.

Верховенство государственной власти – это такое ее состояние, при котором над ней не может быть иной власти, за исключением положений демократической конституции и естественного права. Государственная власть, обладая полнотой и верховенством, не безгранична в своих властных амбициях. Абсолютизация роли государства всегда связана с принижением роли общественных институтов, унижением прав и свобод человека, переходом к авторитарному или тоталитарному режиму.

3. Народный суверенитет. Источником всякой государственной власти является народ. Именно он конституирует (обязует и узаконивает) государственную власть, осуществляет контроль деятельности государственных органов. Народный суверенитет первичен по отношению к суверенитету государственному, однако он может быть реализован только при условии существования государственного суверенитета.

Конституция нашего государства предоставляет самые широкие возможности для осуществления именно народного суверенитета. Наш народ имеет право непосредственного избрания главы государства и национального парламента (в отличие от США, где выборы президента являются косвенными). Все важнейшие вопросы политической жизни в Беларуси решаются на основе всенародного волеизъявления – на референдумах; Конституция предусматривает также проведение местных референдумов, иных форм совета государственной власти с народом.

В нашей стране, отсутствует острота проблемы национального суверенитета. Национальный суверенитет выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической и духовной сферах. Такое самоопределение не обязательно означает требование нации создания независимого государства. Напротив, побудительными причинами сепаратизма в современных условиях нередко являются пренебрежение интересами нации со стороны государства, отсутствие возможностей для полноценного культурного и экономического развития, различного рода дискриминация. Стремление наций к самоопределению (государственному) может играть как прогрессивную (в период крушения мировой колониальной системы), так и деструктивную роли (пример распада СССР, Югославии, события на Северном Кавказе). Признание в международном праве нерушимости существующих границ позволяет государствам жестко, порой с применением оружия, пресекать попытки такого рода сепаратизма.

4. Права человека. Ключевым, самым существенным отличием конституционного строя демократического государства от государственного строя государства тоталитарного является совершенно иной подход к конституционному определению роли человека. Человек, его права, свободы, гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства (ст. 2 Конституции Республики Беларусь). Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин, в свою очередь, ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Конституция Республики Беларусь во втором разделе содержит исчерпывающий перечень признанных международным сообществом прав и свобод человека. Важно учитывать, что конституционные права и свободы могут быть ограничены только в соответствии с законом, в случаях, прямо предусмотренных Конституцией:

– в интересах национальной безопасности;

– в целях укрепления общественного порядка;

– в целях защиты нравственности и здоровья населения;

– в целях осуществления прав и свобод других лиц.

Международное право и Конституция нашей страны выделяют ряд прав, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, так называемое «ядро прав человека». В него входят: право на жизнь, право на свободу убеждений и совести, запрет рабства и подневольного состояния, запрет пыток, медицинских, научных экспериментов и опытов над людьми (без их согласия), запрет жестоких, унижающих человеческое достоинство обращения и наказания.

Права человека – это отдельная и очень тонкая область современной идеологии. Практически все без исключения политические кампании по дискредитации государственной власти, в том числе и белорусском государстве, разыгрываются по одной схеме. Права какого-либо индивида или группы лиц абсолютизируются, чаще всего они объявляются «борцами за демократию», а вопрос о соблюдении этими «борцами» законных прав и интересов других лиц и законов государства (которые тут же объявляются тоталитарными и недемократическими) – замалчиваются.

Гипертрофировать права и свободы человека нельзя. Это следует даже из определения понятия свободы, данного еще в Декларации прав человека и гражданина во Франции в 1789 году: «Свобода заключается в праве каждого делать все, что не вредит другим». Большая свобода всегда предполагает и большую меру личной ответственности, а большие права всегда влекут за собой и расширение круга обязанностей.

5. Демократия и демократизм. Республика Беларусь – демократическое государство. Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм, внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы собственности и для них законом создаются равные условия. Демократия, как это определено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов. При этом следует иметь в виду, что идеология политических партий, религиозных, общественных объединений и социальных групп, не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (ч.2 ст.4 Конституции РБ). Эта конституционная норма находит свое прямое подтверждение в ст. 36 Основного Закона, где содержится запрет для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Комитета государственной безопасности, военнослужащих на членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. Исключительная важность данного правового запрета обусловлена необходимостью сохранения политической и социальной стабильности в обществе. Норма, воспрещающая военнослужащим быть членами политических партий и объединений, преследующих политические цели, закреплена также в ст. 6 Закона Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» и ст. 13 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь.

В Республике Беларусь запрещены создание и деятельность тех политических партий, общественных и религиозных организаций, которые имеют своей целью насильственное изменение конституционного строя, ведут пропаганду войны, социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, а также, если их деятельность угрожает безопасности, жизни, здоровью населения или наносит ущерб общественной морали и нравственности.

Порядок организации и деятельности партий, иных общественных организаций определяется законодательством – Законом «О политических партиях» и Законом «Об общественных объединениях». В Республике Беларусь зарегистрированы и функционируют около 20 политических партий и более тысячи общественных организаций.

Одной из насущных проблем организации общества является установление такого соотношения интересов личности и государства, при котором с одной стороны максимально обеспечивались бы свободы, достоинства и права человека, а с другой – обеспечивались бы интересы государства и устанавливались пределы государственной власти. Задача демократического государства – обеспечить баланс интересов отдельного гражданина, группы лиц и общества в целом. Важнейшим условием консолидации общества и обеспечения эффективной государственной политики выступает идеология белорусского государства, вобравшая в себя наряду с самыми передовыми правовыми и политическими идеями и доктринами высокие нравственные идеалы и исторические традиции белорусского народа.

6. Правовое государство. Термин «правовое государство» в Конституции Республики Беларусь упоминается дважды (в преамбуле и ст. 1). В юридической литературе приводятся различные признаки правового государства, но неизменными являются следующие:

– признание прав и свобод человека;

– верховенство права;

– разделение властей.

На их осуществление направлено действие целого ряда статей Конституции (ст.ст. 2, 59, и др.). Ориентиром являются современные международные стандарты в области прав человека, содержащиеся в важнейших международных документах, известных как Международный билль о правах, а также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Правовое государство на основании действующей Конституции и законодательства создает правовое поле, в котором реализуются общественные отношения. Верховенство права означает не просто обязанность государства действовать строго, в рамках закона, но и господство правового, закона, который бы воспринимался как справедливый и общеобязательный большинством граждан страны. Подчиняться принятым нормам должны все. Противоречие между правом (законом) и целесообразностью, в правовом государстве всегда должно разрешаться в пользу закона.

Разделение государственного управления на три ветви власти считается в современном праве важнейшей из гарантий от узурпации государственной власти каким-либо лицом или группой лиц. В Основном Законе нашей страны предусмотрена система гарантий, сдержек и противовесов, направленных на сохранение конституционного строя.

7. Социальное государство. Первая статья Основного Закона нашего государства определяет его как государство социальное. Социальное государство – это новая, более высокая ступень развития государства правового. Признаками социального государства являются:

– ответственность государства за существование (условия существования) общества;

– наличие обязанностей у индивида перед иными лицами и обществом;

– обязанность государства обеспечивать достойное существование человеку (ответственность за его социальную защиту).

Социальные права граждан Республики Беларусь, равно как и всех людей, кто законно находится на территории нашей страны, не только подробно изложены в Конституции, но и достойно обеспечиваются государством. Об этом наглядно свидетельствуют ежегодные итоги социально-экономического развития страны.

Целый ряд принятых на основе Конституции нормативных актов направлен на создание и развитие общностей, требующих особой поддержки и защиты со стороны государства. К таким правовым актам относятся законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О правах ребенка», «О национальных меньшинствах» и другие.

В Конституции Республики Беларусь не подчеркивается специально тезис о том, что наше государство является светским, равно как и отсутствует выражение об отделении церкви от государства. Непосредственно религиозным организациям посвящены несколько статей. Согласно ст. 4 Конституции идеология религиозных организаций не может устанавливаться в качестве обязательной. Законодательством запрещено какое бы то ни было ограничение прав и свобод граждан в связи с их отношением к религии, равно как и разжигание вражды и ненависти либо оскорбления граждан в связи с их религиозными верованиями. Сегодня в нашей стране действует около 30 религиозных конфессий, всего более 3000 религиозных организаций. Свыше 80 % верующих отождествляют себя с православием. Государство не возлагает на религиозные организации каких-либо государственных функций и не вмешивается в их деятельность, если она не противоречит законодательству.

Главным достижением нашей страны и ее государственной политики в религиозной сфере является сохранение межконфессионального мира и согласия, отсутствие противоречий и конфликтов в обществе на религиозной почве. Это важный элемент национальной безопасности и предпосылка стабильного развития общества.

8. Экономические основы конституционного строя. Экономические основы конституционного строя выражены в понятии социально-ориентированной рыночной экономики и закреплены в ст.ст. 1, 13, 44 Конституции. Производство и распределение товаров и услуг в условиях такого хозяйствования осуществляется посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности при сохранении активной роли государства. Именно сохранение этой активной роли, а вовсе не командно–административная система, позволило нашей стране избежать неуправляемого рынка, хищнической приватизации и разграбления национальных богатств, массового обнищания большинства населения, разгула преступности и других негативных явлений, с которыми в полной мере столкнулось большинство стран СНГ и восточной Европы.

Сегодня в мире уже говорят о феномене белорусской экономики, которая, практически не имея собственных сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, на протяжении уже ряда лет демонстрирует высокие (в пределах 10 %) темпы роста.

Собственность в нашей стране согласно Конституции может быть как государственной, так и частной. В стране наряду с государственными действуют частные и совместные предприятия.

Государство в Республике Беларусь осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Реальной гарантией эффективности проводимой государством экономической и социальной политики является конституционное закрепление природных ресурсов (недр, вод, лесов, земель сельскохозяйственного назначения) в исключительную собственность государства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями в целях повышения эффективности их работы.

Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения и порядок осуществления права собственности, является Гражданский кодекс Республики Беларусь.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, причем количество и стоимость имущества не ограничены, за исключением, когда такие ограничения установлены в интересах национальной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Стабильность отношений в обществе, безопасность и социальная защищенность людей во многом определяются конституционным регулированием отношений между социальными, национальными и иными общностями. Эти отношения регулируются Конституцией на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

В социально-трудовой сфере отношения между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами строятся на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон. Эти принципы положены и в основу действующего Трудового кодекса Республики Беларусь.

9. Конституционные основы национальной политики. В этой области мы взяли на вооружение все лучшее, что накоплено опытом регулирования межнациональных отношений в СССР, и самый передовой международный опыт.

В Республике Беларусь проживают представители 130 национальностей и народностей. Помимо титульной нации – белорусов (81,2 %), в нашей республике можно выделить две основные группы: те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи более 600 лет), и те, кто прибыл на территорию нашей страны после распада СССР, в том числе и по причине межнациональных конфликтов.

Национальные взаимоотношения в Республике Беларусь отличаются стабильностью, отсутствием межнациональных конфликтов и розни. Конституция не допускает какого-либо прямого или косвенного ограничения прав и свобод граждан за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли. У нас гарантируются государством равные политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования (ст. 15 Конституции Республики Беларусь).

Устойчивой тенденцией стало превышение эмиграции в Республике Беларусь над иммиграцией.

В Конституции (ст. 50) предусмотрено, что каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как и никто не может быть принужден к определению или указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется по закону. Конституция Республики Беларусь (ст. 11) провозглашает равенство прав, свобод и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь. Гражданам гарантируется защита и покровительство государства (ст. 10). На сегодняшний день в стране зарегистрированы и действуют 124 общественных объединения граждан 25 национальностей, из них 14 – на территории города Минска.

В Конституции в качестве государственных закреплены два языка – белорусский и русский (ст. 17). Это нормальная международная практика (никто не осуждает Канаду за два государственных языка: английский и французский). Более того, языковые ограничения, вводимые в государстве чреваты серьезными последствиями. Так подобная практика в отношении русского языка в Украине в ходе последних президентских выборов поставила страну на грань раскола.

Государство гарантирует свободу выбора языка обучения и воспитания (ст. 50). На достижение этих целей направлены законы «О языках Республики Беларусь» и «Об образовании в Республике Беларусь». На базе общеобразовательных школ, внешкольных, клубных, библиотечных учреждений Министерства образования и Министерства культуры созданы школы, классы, факультативы по обучению на родном языке. Действуют 2 школы с польским языком обучения, 2 школы с литовским языком обучения, 2 школы и 1 детский сад с изучением иврита. Только в городе Минске действуют 65 школ выходного дня общественных объединений. Сюда входят армянские, грузинские, греческие, еврейские, корейские, латышские, литовские, молдавские, польские, немецкие, татарские и украинские. В них обучается до 5000 человек. Общественными объединениями в стране издаются газеты и журналы на украинском, польском, литовском и других языках. Ежегодно проводятся фестивали национальных культур, что позволяет в значительной степени гармонизировать и наполнить позитивным содержанием межнациональные отношения.

Таким образом, конституционные нормы и принципы составляют, по сути, ядро идеологии белорусского государства, они наполняют своим идейным содержанием проводимую государственными органами на всех уровнях идеологическую работу.

Дата добавления: 2015-07-25