Внутреннее устройство Российской империи

Формирование единого централизованного государства – Российской империи - потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления и имевшаяся местная система управления не подвергалась серьезным преобразованиям без весомых оснований.

Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип (Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города»).

Более низким звеном деления были уезды. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город. Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской сельской общины. Центром волости являлось, как правило, село (крупный сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В некоторых случаях стан вытеснял волостное деление.

³

В ряде районов России долго сохранялось традиционное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.). В результате, при изучении исторической географии России XVI - XVII вв. возникает ряд трудностей, обусловленных в несопоставимостью административного устройства отдельных территорий. Тем не менее, к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд.

Жесткая централизованная модель внутреннего устройства усилилась после осуществления Петром I ряда реформ по административно-территориальному делению страны. В 1708 г. было создано 8 губерний - Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская. Такое деление решало, в том числе, задачи налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Такие губернии были довольно крупными образованиями и управление ими оказалось неудобным и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено - провинции.

К каждой губернии были приписаны полки, содержание и комплектование которых было делом созданных для этого территориальных единиц. Кроме функций военного значения административно-территориальное деление при Петре I служило целям упорядочения организации местного управления, упрощало сбор податей и налогов, рассматривалось как инструмент реализации крупномасштабных внутриполитических и хозяйственных задач государства.

Петровские губернии просуществовали почти 70 лет — до 1775 г. После Крестьянской войны 1773-1775 гг. по указу Екатерины II были образованы 40 более мелких по численности населения губерний — от 300 до 400 тыс. душ мужского пола. Каждая губерния делилась так же на уезды — от 20 до 30 тыс. душ мужского пола. Главная цель реформы Екатерины II — «заведение лучшего порядка», т.е. усиление административного аппарата на местах.

В последующий период истории Российской империи количество губерний возрастало (в основном за счет приращения территории). Одновременно вносились некоторые изменения в структуру административно-территориального деления. Наиболее значительное изменение произошло в 1861 г. — появились волости как части уездов. Волость стала низовой административной единицей сословного крестьянского управления.

По окраинам империи были созданы 14 областей особого военно-полицейского надзора. Крупные административные единицы — генерал-губернаторства — объединяли несколько губерний и областей. К 1913 г. количество губерний возросло до 68 (без Польши и Финляндии).

В пределах территории современной Российской Федерации в бывшей Российской империи, насчитывалось 36 губерний, 376 уездов, 10 606 волостей.

В целом система административно-территориального деления Российской империи представляла собой иерархически сложную конструкцию. В ней пытались максимально возможно отразить специфические черты страны, в том числе на уровне уездов - национальные особенности.

Особенно пестрой была картина административно-территориального деления в пределах территорий с большим разнообразием этнического состава и несколько иной, по сравнению с центральной Россией, историей развития. Так на Кавказе имели место специфические единицы административно-территориального устройства - наместничество, отделы и округа, а в Средней Азии - ханство, эмират. Сводная система административно-территориального деления дореволюционной России представлена в таблице 11.1.

Таблица. 11.1

Общая характеристика административно-территориального устройства Российской империи (на начало 1917 г.)

Уровень административно-территориального устройства	Количество в пределах	Средняя площадь, тыс. кв. км	Средняя численность населения, тыс. чел.
Российской империи	современной России
Первый уровень
Генерал-губернаторство
Кавказское наместничество
Великое княжество Финляндское		—
Всего
Второй уровень
Губерния
Область
Округ (самостоятельный)		-
Градоначальство			0,2	0,2
Прочие (ханство, эмират, край)			Нет сведений	Нет сведений
Всего
Третий уровень
Уезд
Округ
Отдел
Район городской			Нет сведений
Прочие (приставство, участок)
Всего
Четвертый уровень
Волость

³

Дата добавления: 2015-10-16