Читайте также:
|
|
Уже после Февральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к работе по изменению административно-территориального устройства страны, назвав этот вопрос первоочередным, требующим безотлагательного решения. Петросовет внес предложение образовать в составе России 13 крупных областей. В основу выделения областей были положены принципы экономической специфики территории, национального состава населения, разграничения функций органов власти Советов. Однако работа, начатая Временным правительством, осталась не завершенной.
С первых лет советской власти проблема государственно-территориального устройства была поставлена во главу угла. Первоочередной задачей было — определение статуса республик, образовавших Советский Союз. Мнения руководства разделились. И.В.Сталин считал, что республики должны войти в состав России на правах автономий, а В.И.Ленин настаивал на предоставлении республикам самых широких прав, вплоть до отделения, т.е. свободного выхода из состава Союза. Второй вариант и был взят за основу.
Существовала Литовско-Белорусская Республика, а в 1919 г. была провозглашена Крымская Советская Республика в составе РСФСР. Позже она была преобразована в автономную, не смотря на то, что более половины населения этой республики составляли русские, около четверти - татары, а остальные - украинцы, евреи, греки, болгары и другие народы.
В марте 1921 г. были утверждены Основные положения образования и
|
Тем не менее, первый этап осуществления административно-территориальной реформы в СССР (1917 – 1922 гг.) связывается, прежде всего, с созданием новых национальных образований, посуществу, с демонтажем старого районирования. При этом выделенные территории были разномасштабные и экономическая целесообразность далеко не всегда выдерживается. Кроме провозглашения Украинской Советской Республики, конституционно были оформлены Туркестанская Автономная Республика и Коммуна немцев Поволжья. Образованные на Северном Кавказе Терская Автономная Социалистическая Республика, объединившая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев, и Кубано-Черноморская Республика были объединены в Северо-Кавказскую Республику. Созданы Башкирская и Татарская автономные республики, Вотская (Удмуртская), Калмыцкая и Марийская автономные области. Позже были образованы Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования.
Наряду с формированием новых национальных образований в 1917 - 1922 гг. происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Пермской - Свердловская, из Новгородской - Череповецкая, из Саратовской - Царицынская и т.д.
Позже проявилась противоположная тенденция - к объединению губерний. В период с 1923 по 1929 г. в пределах РСФСР появились 13 новых областей и краев включивших в свой состав от 5 до 11 губерний, областей, национальных автономий (табл. 11.2.).
Таблица 11.2.
Образование областей и краев в пределах РСФСР с 1923 по 1929 г.
Вновь образованная область, край | Состав |
Уральская область | Свердловская, Челябинская, Пермская, Тюменская губернии и Тобольский Совет |
Ленинградская область | Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии |
Центральная черноземная область с центром в Воронеже, | Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская губернии, и часть территорий соседних губерний |
Нижневолжский край с центром в Саратове | Саратовская, Астраханская и Сталинградская губерний, и некоторые соседние территории |
Средневолжская область | Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, ичасть Саратовской губернии |
Северный край с центром в Архангельске | Архангельская, Вологодская и Северодвинская области и автономная область Коми |
Западная область с центром в Смоленске | Смоленская, Брянская, Калужская губернии и часть Тверской губернии |
Нижегородский край, | Нижегородская и Вятская губернии, Марийская и Вотская автономные области, и Чувашская автономная область |
Ивановская промышленная область | Иваново-Вознесенская, Ярославская, Владимирская и Костромская губернии |
Московская промышленная область | Московская, Тульская, Рязанская, и часть Тверской и Калужской губерний |
Дальневосточный край | Амурская, Приморская и Забайкальская губернии |
Сибирский край с центром в Новосибирске | Новониколаевская, Омская, Томская, Иркутская губернии, и Ойратская автономная область |
Северокавказский край | Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченекая, Адыгей-Черкасская и Карачаевская; позднее в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский округа |
По сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось. В остальных союзных республиках края и области вообще не создавались - в них были сформированы округа (на Украине - 40, в Белоруссии - 8, в Казахстане - 12) и национальные автономии.
Специально для территории РСФСР 14 января 1929 г. было принято Постановление ВЦИК «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения». Этим постановлением упразднялось прежнее губернское деление территории, а вместо них были созданы области и края. Области разделялись непосредственно на низовые административные районы, а края помимо районного состава включали в себя автономные образования — автономные области и национальные округа (с 1976 г. — автономные округа).
Позже в период до 1940 г. в составе СССР было образовано 16
|
Республики были не равнозначны как по территории и численности населения, так и по экономическому потенциалу, но их конституционные права были одинаковы. При этом административно-территориальное деление в республиках сильно различалось. Самая сложная структура была в РСФСР: 16 АССР, 6 краев, 5 автономных областей, которые входили в состав краев, 49 областей, 10 автономных округов (в составе областей и Красноярского края). В других союзных республиках автономные республики существовали в Азербайджане, Грузии, Узбекистане, Таджикистане. Белоруссия, Казахстан, Киргизия. Украина и Туркмения имели только областное деление. В небольших по площади республиках (Молдавия, Латвия, Литва, Эстония) деления на области не было, а выделялись города и административные районы.
При осуществлении любого изменения административно-территориального деления обязательно подчеркивалась первоочередность интересов развития народного хозяйства. Так, в период коллективизации сельского хозяйства были упразднены округа с целью максимального приближения партийно-советского и хозяйственно-кооперативного аппарата к низовому району. Это новшество не коснулось национальных округов малочисленных («малых») народов Крайнего Севера. Примерно в то же время некоторые большие области и края были разукрупнены «для обеспечения оперативности управления хозяйством» (табл. 11.3.).
Таблица 11.3.
Административно-территориальные единицы РСФСР и середине 1934 г.
Уровень административно-территориального устройства | Количество в пределах | Средняя площадь, тыс. кв. км | Средняя численность населения, тыс. чел. | ||
Первый уровень | |||||
Край | |||||
Второй уровень | |||||
АССР | |||||
Область | |||||
Город республиканского подчинения | Нет сведений | ||||
Всего | |||||
Третий уровень | |||||
Область в составе краев | |||||
Округ | |||||
Всего | |||||
Четвертый уровень | |||||
Район | |||||
Пятый уровень | |||||
| 0,5 |
ление промышленностью осуществлялось по территориальному принципу (1957-1965 гг.). В это время были сформированы экономические административные районы (совнархозы). Первоначально в их состав включалось по несколько областей (краев, АССР), а общее число совнархозов составляло 47. Затем произошло разукрупнение совнархозов, их число, в целом по СССР, было доведено до 105. Границы совнархозов и единицы административно-территориального деления совпадали не всегда.
В этот период управление действительно было приближено к производству, возросла комплексность хозяйства, уменьшилась дальность перевозок. Тем не менее, замедлились темпы научно-технического прогресса, ослабла специализация хозяйства регионов. Подчинение экономики регионам ослабляло межрегиональные связи в СССР, способствовало местничеству, то есть преобладанию региональных интересов над общенациональными. Упразднение совнархозов не коснулось административно-территориального деления в РСФСР — оно просуществовало неизменным до начала 1990-х гг.
Последние изменения в административном делении произошли в 1950-х гг., когда были образованы три новые области (Белгородская, Липецкая, Магаданская) и упразднены пять областей - Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Каменская и Нижнеамурская.
Дата добавления: 2015-10-16; просмотров: 259 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Внутреннее устройство Российской империи | | | Внутреннее устройство Российской Федерации |