Участков для государственных и муниципальных нужд

Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

Комментарий к статье 57

Комментируемая статья посвящена вопросам возмещения убытков правообладателям земельных участков при ущемлении их имущественных прав. При этом в данном случае речь идет об ущемлении имущественных прав в результате правомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления или иных лиц. Поэтому возмещение убытков в данном случае не может рассматриваться как мера юридической ответственности. Возмещению убытков в результате совершения правонарушения посвящены нормы ст. ст. 62 и 76 комментируемого Кодекса <503>.

--------------------------------

<503> См. комментарий к ст. ст. 62 и 76 ЗК РФ.

В рассматриваемой статье названы 5 обстоятельств, которые могут стать причиной возмещения убытков правообладателям земельных участков:

1) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшение качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временное занятие земельных участков;

4) ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка <504>.

--------------------------------

<504> В проекте Федерального закона N 50654-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс") предлагается исключить из указанного перечня обстоятельство, связанное с изменением целевого назначения земельного участка без согласования с его правообладателем, а ограничение имущественных прав, указанное в подп. 4 п. 1 ст. 57 ЗК РФ, конкретизировать целью резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Следует обратить внимание на то, что комментируемая глава называется "Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд", тогда как перечень юридических фактов, из которых вытекает обязанность возмещения убытков, гораздо шире, что свидетельствует о несовершенстве законодательной техники.

Перечисленные выше обстоятельства, как мы указывали ранее, ущемляют имущественные права правообладателей земельных участков, что может выражаться как в принудительном прекращении прав на землю, так и в ограничении этих прав <505>. Непреложным условием такого ущемления является обязанность тех лиц, в интересах которых осуществляются вышеперечисленные действия, в полном объеме возместить убытки "пострадавшим" правообладателям, включая упущенную выгоду.

--------------------------------

<505> См. подробнее: комментарий к главе 7 ЗК РФ.

Право требования полного возмещения причиненных убытков лицу, право которого нарушено, зафиксировано также в п. 1 ст. 15 ГК РФ.

В названной норме гражданского законодательства раскрывается понятие убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применительно к рассматриваемым отношениям проиллюстрируем возмещение реального ущерба и упущенной выгоды на примере с ухудшением плодородия земель сельскохозяйственного назначения в результате деятельности расположенного поблизости предприятия. В данном случае в качестве реального ущерба компенсации будут подлежать затраты на приведение качества земельного участка в первоначальное состояние, а упущенная выгода будет компенсироваться в виде недополученного дохода, выраженного в уменьшении объемов произведенной продукции в силу ухудшения плодородия земли на период до полного восстановления нарушенных свойств земельного участка.

Пунктом 2 комментируемой статьи определен круг субъектов земельных отношений, которые вправе требовать возмещения убытков при наступлении обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 57 ЗК РФ. Перечень таких субъектов условно можно разделить на две группы: собственники земельных участков и вторичные пользователи земельных участков, к последним из которых относятся землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

По правилам комментируемой статьи вторичные пользователи земельных участков могут получать возмещение убытков, включая упущенную выгоду, при возникновении любых обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 57 ЗК РФ. Собственникам же земельных участков доступно право требования возмещения убытков только вследствие ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц, временного занятия земельных участков и ограничения прав собственников земельных участков, в том числе, например, при установлении зон с особыми условиями использования земель.

Собственники земельных участков лишены права требовать возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями комментируемой статьи, поскольку для них нормами ст. ст. 49 и 55 ЗК РФ предусмотрен специальный режим компенсации подобного имущественного ущерба, выражающийся в предварительном и равноценном возмещении стоимости земельного участка <506>. Убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется ст. 281 ГК РФ.

--------------------------------

<506> См. подробнее: комментарии к ст. ст. 49 и 55 ЗК РФ.

Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается источник возмещения убытков в зависимости от субъекта, в интересах которого совершаются вышеперечисленные действия, которыми ущемляются имущественные права правообладателей земельных участков. Это могут быть средства соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, если действия, направленные на принудительное отчуждение или ограничение имущественных прав правообладателей земельных участков, осуществляются в интересах соответствующего публично-территориального образования, или же средства гражданина или юридического лица, если указанные действия совершаются в их интересах.

Так, например, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд ключевым моментом с точки зрения определения источника возмещения убытков является то, в пользу какого субъекта изымается данный земельный участок: государственного учреждения, финансируемого за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, или же коммерческой организации, получающей изъятый земельный участок. Следует заметить, что в силу п. 1 ст. 279 ГК РФ выкуп изымаемого земельного участка осуществляется исключительно за счет бюджетных средств.

Норма п. 4 комментируемой статьи регулирует порядок расчетов размеров возмещения убытков при наступлении обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 57 ЗК РФ, согласно которому оценка имущества правообладателей земельных участков осуществляется с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении имущественных прав указанных лиц.

Данный порядок является единым для всех правообладателей земельных участков и не зависит от способа причинения убытков. В этом отношении комментируемая норма призвана определить фиксированный размер компенсации, подлежащий уплате собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам или арендаторам земельных участков в случае ущемления их имущественных прав. Ведь, к примеру, процесс изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд занимает длительное время, что может значительно увеличить сумму причитающейся выплаты.

Таким образом, рассматриваемая императивная норма, с одной стороны, способствует недопущению правообладателям земельных участков произвольно влиять на размер компенсации и тем самым, в частности, предотвращает излишние потери бюджета, а, с другой стороны, обеспечивает принцип справедливого возмещения убытков вне зависимости от вида права на земельный участок или способа причинения таких убытков.

При определении порядка возмещения убытков правообладателям земельных участков законодатель отсылает к положениям Постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262, которым утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц <507>.

--------------------------------

<507> СЗ РФ. 2003. N 19. Ст. 1843.

В названных Правилах перечислены документы, служащие основанием для возмещения убытков. Применительно к компенсированию имущественных потерь собственников земельных участков таковыми являются:

- соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

- решение суда.

В свою очередь, в качестве основания для возмещения ущерба вторичных пользователей земельными участками выступают следующие документы:

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

- решение суда.

По общему правилу размер убытков, причиненных правообладателям земельных участков вследствие наступления обстоятельств, сформулированных в п. 1 комментируемой статьи, определяется по соглашению сторон. В случае же недостижения договоренности между сторонами споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке (См., например, Постановления ФАС СЗО от 31.07.2012 по делу N А21-3217/2011 <508>, ФАС ПО от 18.05.2012 по делу N А65-5409/2011 <509>).

--------------------------------

<508> СПС "КонсультантПлюс".

<509> СПС "КонсультантПлюс".

Особенности определения размера убытков в зависимости от вида права на земельный участок и способа причинения убытков установлены в п. п. 6 - 9 указанных Правил.

Статья 58. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ.

Комментарий к статье 58

Статья 58 комментируемого Кодекса Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <510> признана утратившей силу с 1 января 2008 года.

--------------------------------

<510> СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. I). Ст. 5498.

Дата добавления: 2015-10-16