Глава V. Возникновение прав на землю 7 страница

<338> Постановление ФАС СЗО от 15.01.2014 по делу N А42-8517/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Следует учитывать, что признание судом незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязание органа местного самоуправления или исполнительного органа власти обеспечить процедуру выбора земельного участка не означает, что такое обеспечение повлечет за собой утверждение акта выбора. Последнее возможно, если полученные исходные данные и необходимые согласования не препятствуют такому решению. ФАС ПО в своем Постановлении от 22.12.2011 по делу А12-2750/2011 обязал администрацию г. Волгограда обеспечить для ООО "Арнед-Инвест" процедуру выбора земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 31 ЗК РФ.

Заинтересованные лица также обращаются в суды с заявлениями:

о признании незаконными актов выбора земельного участка <339>;

--------------------------------

<339> Постановление ФАС ДО от 20.12.2013 по делу Ф03-5424/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

о признании незаконным решения (постановления) об отмене ранее принятого постановления об утверждении акта выбора земельного участка <340>;

--------------------------------

<340> Постановление ФАС СКО от 28.02.2006 по делу N Ф08-510/2006 // СПС "КонсультантПлюс".

о признании незаконным отказа предоставить земельный участок в соответствии с утвержденным актом выбора <341>;

--------------------------------

<341> Постановление ФАС СКО от 06.09.2005 по делу N Ф08-3563/2005 // СПС "КонсультантПлюс".

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по вопросу о предоставлении земельного участка в соответствии с актом выбора <342>, в том числе в связи с резервированием земельного участка <343>.

--------------------------------

<342> Постановление ФАС СКО от 30.01.2007 по делу Ф08-5715/2006 // СПС "КонсультантПлюс".

<343> Постановление Восемнадцатого ААС от 22.11.2013 по делу N 18АП-10461/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

Решение вопроса о законности предварительного согласования места размещения объекта может решаться и в исковом производстве в случае, например, обращения прокуратуры с иском о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и договора аренды <344>. Заинтересованные лица также обращаются в суд с исками к организациям, которые отказываются согласовывать акт выбора, и просят возложить на них обязанность согласовать такой акт <345>.

--------------------------------

<344> Постановление ФАС ПО от 18.03.2014 по делу N А55-4628/03-8 // СПС "КонсультантПлюс". В Постановлении суда в абзаце первом после слова "установил" допущена ошибка в наименовании постановления главы администрации г. Кинеля: вместо "О предварительном согласовании места размещения объекта" указано "О предварительном согласовании места размещения земельного участка".

<345> Определение Пермского краевого суда от 16.10.2013 по делу N 33-10238 // СПС "КонсультантПлюс".

Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства

Комментарий к статье 32

Комментируемая статья является своеобразным итогом, венчающим процедуры предоставления земельных участков в рамках конструкции "с предварительным согласованием мест размещения объектов", правила о которых распределены между ст. ст. 30, 31 и 32, и закрепляет процедуру выбора земельного участка, которой посвящена предыдущая ст. 31 ЗК РФ. Пункты 1 и 2 ст. 32 ЗК РФ адресованы исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления. Первое предложение п. 2 комментируемой статьи является вторичной редакцией абз. п. 8 ст. 31 ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 32 ЗК РФ стоит особняком, слабо связан с двумя предыдущими пунктами и представляет собой, по сути, прямые и косвенные отсылки к ряду статей ЗК РФ, регулирующих условия изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а именно: к ст. ст. 49, 54, 55, 57, п. 2 ст. 61, ст. 63, а также ст. 46 (основания прекращения аренды земельного участка) ЗК РФ. Второе предложение п. 4 ст. 32 ЗК РФ связано со ст. 56 ЗК РФ, а также со ст. 275 ГК РФ (хотя и прямо не указывается, однако по смыслу подразумевается), согласно п. 1 которой сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Второе предложение п. 4 ст. 32 ЗК РФ также связано и со ст. 11.8 ЗК РФ (возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки).

Пункт 1 ст. 32 ЗК РФ предусматривает образование земельного участка в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта, установление местоположения границ земельного участка (а не "установление границ", как указано в этом пункте) и постановку его на кадастровый учет (а не "кадастровый учет", как некорректно указано в комментируемом пункте). Причем образование земельного участка с технической точки зрения в данном случае может произойти и в результате объединения земельных участков (объединению подлежат изъятые для государственных или муниципальных нужд земельные участки), и вследствие раздела (при сохранении исходного земельного участка в измененных границах и при сохранении на него права у первоначального правообладателя). Выдел и перераспределение как способы образования земельного участка в целях, предусмотренных п. 1 ст. 32 ЗК РФ, представляются нам маловероятными. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта включается в приложение к межевому плану в качестве сканированного образа, заверенного усиленной электронной цифровой подписью кадастрового инженера.

Пункт 2 ст. 32 ЗК РФ предусматривает в идеальном варианте принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в течение двух недель с момента обращения заинтересованного лица. Однако даже на этом этапе, несмотря на образование земельного участка в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта, в предоставлении такого земельного участка может быть отказано. Поэтому время от времени судам приходится рассматривать заявления граждан и организаций о признании незаконным отказа предоставить земельный участок в соответствии с утвержденным актом выбора <346> или о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по вопросу о предоставлении земельного участка в соответствии с актом выбора <347>.

--------------------------------

<346> Постановление ФАС СКО от 06.09.2005 по делу N Ф08-3563/2005 // СПС "КонсультантПлюс".

<347> Постановление ФАС СКО от 30.01.2007 по делу Ф08-5715/2006 // СПС "КонсультантПлюс".

Статья 33. Нормы предоставления земельных участков

Комментарий к статье 33

Правила комментируемой статьи регулируют важнейший элемент института "предоставление земельных участков" в собственность, выходящий далеко за рамки земельных отношений, являющийся также частью градостроительной деятельности (правила землепользования и застройки). Статья 33 ЗК РФ находится как бы на вершине пирамиды совокупности норм (по сути - субинститута), в основании которой находится необъятный массив муниципальных нормативных правовых актов, а также регионального законодательства, устанавливающих предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков. Вместе с этим необходимо подчеркнуть и определенное неудобство в ходе применения комментируемой статьи. Пирамидальное построение субинститута, важнейшей частью которого является ст. 33 ЗК РФ, предполагает наличие определенных навыков при определении размера земельного участка, предоставляемого с учетом категории земель и вида разрешенного использования.

Все четыре пункта статьи (1, 2, 2.1 и 3) содержат отсылки к федеральным законам, законам субъектов, нормативным правовым актам органам местного самоуправления, нормам отвода земель, правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Пункты 1, 2, 2.1 связаны с предоставлением земельных участков гражданам для целей, не связанных как со строительством, так и с индивидуальным жилищным строительством. В п. 3 комментируемой статьи, как видно из его формулировок, подразумеваются предельные размеры земельных участков, которые, во-первых, предоставляются не только гражданам, но и юридическим лицам; во-вторых, для различных целей, в том числе и для строительства объектов недвижимости, включая строительство линейных объектов. Это подтверждается и тем обстоятельством, что в ЗК РФ мы больше не находим статей о нормах предоставления земельных участков. В-третьих, правило п. 3 ст. 33 ЗК РФ распространяется на отношения по приватизации зданий, строений и сооружений, на что указывает отсылка к этому пункту в п. 2 ст. 35 ЗК РФ. Об этом же еще в 2005 г. высказался и Пленум ВАС РФ <348>. Также необходимо учитывать, что нормы предоставления земельных участков устанавливаются для случаев раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных участков.

--------------------------------

<348> Абз. 4 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" // СПС "КонсультантПлюс".

Нормы предоставления земельных участков устанавливаются:

для населенных пунктов;

для населенных пунктов и других категорий земель (если вид разрешенного использования допускается на более чем одной категории);

для земель сельскохозяйственного назначения.

Для населенных пунктов нормы предоставления земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки (далее - ПЗиЗ) - документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ч. 8 ст. 1 ГрК РФ). Статья 38 ГрК РФ предусматривает предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в каждой территориальной зоне или подзоне населенного пункта.

Так, например, ст. 44.2 ПЗиЗ Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области <349> (типичное среднее по размеру поселение Центральной России) предусматривает в зоне малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками Ж-1 следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из муниципальных земель для индивидуального жилищного строительства: максимальный размер - 1500 кв. м, минимальный размер - 600 кв. м; минимальная площадь образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства - 600 кв. м; в Ж-2, зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки, минимальная площадь земельного участка для многоквартирных жилых домов рассчитывается по Методическим указаниям по расчету нормативных размеров земельного участка в кондоминиумах (СП 30-101-98). Статья 44.4 указанных ПЗиЗ в К-1 "Зона коллективных садов и придомовых садовых участков" устанавливает предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для садоводства и огородничества: максимальный размер - 1000 кв. м, минимальный размер - 400 кв. м.

--------------------------------

<349> Утверждены решением от 05.02.2013 N 2 Совета Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области // http://www.vlandeh-admin.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=58 (дата обращения: 04.01.2014).

Для сравнения обратимся к областному центру (с населением численностью от 400 до 500 тыс. чел. Центральной России) - к г. Иваново. Согласно ПЗиЗ г. Иваново <350> в Ж-1 "Зона индивидуальной жилой застройки" установлены параметры застройки: минимальная площадь земельного участка для жилищного строительства на одну квартиру - 0,04 га; максимальная - 0,12 га (не распространяется на ранее отведенные земельные участки); максимальная площадь земельного участка для огородничества - 0,039 га (п. 1 и 2 ст. 32.1); в Ж-2 "Зона малоэтажной жилой застройки установлены следующие параметры застройки: минимальная площадь земельного участка для жилых домов блокированной застройки с участками - 0,04 га на одну квартиру (ст. 32.2); в Ж-3 "Зона многоэтажной жилой застройки" параметры застройки: минимальная площадь земельного участка для жилищного строительства - 0,05 га (ст. 32.3).

--------------------------------

<350> Решение Ивановской городской Думы от 29 июля 2011 г. N 263 "О внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки города Иванова, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694" // СПС "Референт".

Для сравнения обратимся к одному из городов в одном из самых восточных субъектов Российской Федерации - к г. Якутску. В соответствии со ст. 36.3 ПЗиЗ г. Якутска <351> "Зона индивидуальной жилой застройки" Ж-1А выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования недвижимости: - отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 600 - 1200 кв. м. "Зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы" Ж-1Б выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования недвижимости: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200 кв. м с возможностью содержания домашнего скота и птицы. "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками" Ж-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования недвижимости: отдельно стоящие одноквартирные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м. Наконец "Зона смешанной застройки индивидуальными и квартирными домами с участками" Ж-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с домами квартирного типа не выше 3 этажей, преимущественно муниципальных, сдаваемых внаем для временного проживания с ограниченным разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования недвижимости: отдельно стоящие одноквартирные дома с участками до 1000 кв. м; блокированные одноквартирные дома с участками до 400 кв. м; дома квартирного типа до 3 этажей с участками.

--------------------------------

<351> Правила землепользования застройки города Якутска (утв. решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-9 "Об утверждении правил землепользования застройки города Якутска") // http://sakha.news-city.info/docs/sistemsr/dok_ieglwo/page4.htm (дата обращения: 13.01.2014).

Нормы предоставления земельных участков могут устанавливаться федеральным законодательством для отдельных видов разрешенного использования земельных участков, например, в границах населенных пунктов или на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 4 ст. 4 Закона о ЛПХ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Одновременно с этим п. 5 ст. 4 Закона о ЛПХ устанавливает правило, согласно которому максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Законодательством субъектов РФ также устанавливаются нормы предоставления гражданам земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования, а также на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 28 мая 2003 г. N 3/59-П "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" <352> минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность составляют: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; садоводства - 0,06 га; огородничества - 0,04 га; дачного строительства - 0,06 га. Максимальные размеры для указанных видов разрешенного использования составляют соответственно для крестьянского (фермерского) хозяйства - 40,0 га; садоводства - 0,15 га; огородничества - 0,10 га; дачного строительства - 0,25 га.

--------------------------------

<352> Принят Постановлением Московской областной Думы от 28 мая 2003 г. N 3/59-П // СПС "Референт".

Что касается норм предоставления (отвода) земельных участков для строительства линейных объектов, то в настоящее время в значительном числе случаев продолжают действовать утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства нормы отвода, а именно:

Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов (СН 456-73) <353>;

--------------------------------

<353> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 29 декабря 1973 г. // Сборник норм отвода земель для строительства линейных сооружений. М.: Стройиздат, 1976. С. 7 - 12.

Нормы отвода земель для предприятий рыбного хозяйства (СН 455-73) <354>;

--------------------------------

<354> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 29 декабря 1973 г. // Там же. С. 7 - 12.

Нормы отвода земель для магистральных водопроводов и канализационных коллекторов (СН 456-73) <355>;

--------------------------------

<355> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 28 декабря 1973 г. // Там же. С. 12 - 18.

Нормы отвода земель для аэропортов (СН 457-74) <356>;

--------------------------------

<356> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 29 декабря 1973 г. // Там же. С. 19 - 21.

Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин (СН 459-74) <357>;

--------------------------------

<357> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 25 марта 1974 г. // Там же. С. 22 - 29.

Нормы отвода земель для линий связи (СН 461-74) <358>;

--------------------------------

<358> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 3 июня 1974 г. // Там же. С. 31 - 35.

Нормы отвода земель для сооружений геолого-разведочных скважин (СН 462-74) <359>;

--------------------------------

<359> Утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 5 июня 1974 г. // Там же. С. 37 - 43.

Нормы отвода земель для мелиоративных каналов (СН 474-75) <360>.

--------------------------------

<360> Утверждены Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 14 июля 1975 г. // Сборник норм отвода земель для строительства линейных сооружений. С. 83 - 92.

Ряд норм отвода утвержден в последние двадцать лет. Среди них:

Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ (ЭСП N 14278 ТМ-Т1); заменили нормы СН 465-74 <361>;

--------------------------------

<361> СПС "Гарант".

Укрупненные величины площадей отвода земли в постоянное пользование для установки унифицированных опор воздушных линий электропередачи напряжением 6-10 кВ (ВЛ) <362>;

--------------------------------

<362> Составлены в качестве справочного материала к Нормам отвода земли для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 Кв (СЭП N 14278тм-т1) (письмо АО РОСЭП от 3 апреля 1996 года N 07.09-96) // http://www.энергосайт.рф/load/normativy/normy_otvoda_zemli_14278tm_t1_dopolnenie/12-1-0-177.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717); заменили нормы СН 467-74 <363>;

--------------------------------

<363> СПС "Гарант".

Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог (ОСН 3.02.01-97); заменили нормы СН 468-74 <364>;

--------------------------------

<364> СПС "Гарант".

Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством

Комментарий к статье 34

Сложность применения на практике комментируемой статьи заключается не в самом порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а в определении перечня таких участков. Ни в ЗК РФ, ни в каком-либо другом нормативном акте федерального уровня, ни в законодательстве субъектов РФ, наконец, зачастую в муниципальных нормативных правовых актах мы такого перечня не находим. Кроме проблемы определения собственно перечня земельных участков, применение ст. 34 ЗК РФ связано с проблемами законодательной и юридической техники.

В отличие от ст. ст. 31, 32 ЗК РФ и (косвенно) 33 ЗК РФ, которые посвящены выбору и предоставлению земельного участка для строительства, ст. 34 ЗК РФ регулирует иную правовую конструкцию - предоставление участков гражданам "для целей, не связанных со строительством". В соответствии с ч. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а здания, строения и сооружения - объекты капитального строительства за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ч. 10 ст. 1 ГрК РФ). Указанное исключение, как мы видим, представлено постройками сборно-разборного характера, которые не имеют прочной связи с землей (не имеют фундамента, как иногда указывают федеральные и арбитражные суды), иначе говоря, не соответствуют требованиям, которые установлены ст. 130 ГК РФ для объектов недвижимости. Если быть до конца последовательными, то следует указать еще и на невозможность регистрации права и внесения в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на постройки сборно-разборного характера.

Вместе с этим обращение к ст. 263 ГК РФ, которая называется "Застройка земельного участка", и анализ используемых в ней понятий и терминов свидетельствуют о содержательном соответствии понятия "возведение" понятию "строительство", которое раскрывается в ч. 13 ст. 1 ГрК РФ. Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить (выделено нами. - С.Г.) на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное (выделено нами. - С.Г.) или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2 ст. 263 ГК РФ). Даже при беглом взгляде на оба пункта ст. 263 ГК РФ становится ясно, что состав застройки земельного участка связан с деятельностью собственника по возведению зданий и сооружений и с этой точки зрения практически ничем не отличается от строительства в понимании ч. 13 ст. 1 ГрК РФ. Важно также иметь в виду, что часть первая ГК РФ введена в действие с 1 января 1995 г., хотя глава 17 - со дня введения в действие ЗК РФ (то есть 29 октября 2001 г., если считать с момента публикации его текста в Собрании законодательства РФ, N 44, ст. 4147). Однако уже по состоянию на 1 января 1995 г. текст ст. 263 ГК РФ был подготовлен и вообще претерпел до настоящего времени одну незначительную редакцию во втором предложении п. 1 (фраза "а также требований о назначении земельного участка" с 2007 г. стала звучать как "а также требований о целевом (выделено нами. - С.Г.) назначении земельного участка"). Конструкция ст. 263 ГК РФ, если судить о понятийном аппарате подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, учтена законодателем во время работы над текстом ЗК РФ: собственник земельного участка имеет право " возводить (выделено нами. - С.Г.) жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения...". Тем не менее, если понимать буквально смысл названия ст. 34 ЗК РФ, да и вообще всей конструкции, которую попытался выстроить в ней законодатель, то следовало бы найти в законодательстве недостающие ее элементы и дать соответствующее толкование. Пока же примем в качестве гипотезы тезис, во-первых, об отсутствии какой-либо связи между застройкой земельного участка и деятельностью собственника по возведению зданий и сооружений в Законе "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах" и Законе "О личном подсобном хозяйстве". Во-вторых, - тезис о том, что на земельных участках, которые предоставляются гражданам по правилам ст. 34 ЗК РФ, возможно возведение построек только сборно-разборного характера, а возведение не является юридическим понятием в ЗК РФ и не имеет ничего общего со ст. 263 ГК РФ.

Из содержания ст. 34 ЗК РФ следует, что предоставлению гражданам подлежат земельные участки, которые публичным образованиям предстоит еще только образовать из земель категории "земли населенных пунктов". То, что в ст. 34 ЗК РФ имеются в виду земли этой категории, подтверждается упоминанием в п. 4 комментируемой статьи зонирования территорий. Из перечня видов зон, которые приведены в п. 1 ст. 35 ГрК РФ, для целей, не связанных со строительством, можно отнести с уверенностью только зоны сельскохозяйственного использования. Согласно п. 9 ст. 35 ГрК РФ существует две группы зон:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Вполне очевидно, что если первая группа безоговорочно укладывается в цели, не связанные со строительством, то вторая требует определенных оговорок и разъяснений.

Исключим сразу же земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства или развития объектов сельскохозяйственного назначения, так как не ясно, какие именно объекты имеет в виду законодатель с точки зрения капитальности, и проанализируем с позиций ст. 34 ЗК РФ статус садовых, огородных и дачных земельные участков.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах":

а) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

б) огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

Дата добавления: 2015-10-16