Глава V. Возникновение прав на землю 8 страница

в) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Вычленим из приведенных определений те виды деятельности, которые связаны с несельскохозяйственной деятельностью:

а) возведение жилого строения;

б) возведение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории;

в) право возведения жилого строения или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Если в отношении жилых (некапитальных) строений и даже хозяйственных строений и сооружений с точки зрения ст. 34 сомнения не возникают (мы уже показали различную правовую природу строительства и возведения), то этого же нельзя сказать о жилых домах. Общий контекст п. п. 1, 2 и 3 ст. 30.1 ЗК РФ, в которых постоянно используется выражение "жилищное строительство", а также содержание п. 3 ст. 25.3 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в котором разъясняются особенности государственной регистрации права собственности на объект недвижимости на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства, дают основание считать возможным создание объектов капитального строительства. И как ни назови это создание - возведением или строительством, результат в обоих случаях одинаков. В данном случае либо придется признать синонимичность понятий "строительство" и "возведение", даже если последний вид создания объекта недвижимости существует на положении "младшего брата", появляющегося только в определенном контексте (тогда дачные земельные участки не должны подпадать под регулирование ст. 34 ЗК РФ, что противоречит абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона N 101-ФЗ), либо зафиксировать рассогласованность понятийного аппарата ЗК РФ, ГрК РФ и Закона N 66-ФЗ. Последнее означает, что в отношении, по крайней мере, дачных участков у органов местного самоуправления нет четкого разграничения конструкций по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и для целей, связанных со строительством. Иначе говоря, каждый раз публичному образованию приходится оценивать ситуацию с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством, произвольно, "на глаз".

Применяя ст. 34 ЗК РФ, следует учитывать, что садовые, огородные и дачные земельные участки предоставляются не только из категории "земли населенных пунктов", но и из состава земель сельскохозяйственного назначения. На это прямо указывают абз. 2 п. 1 ст. 78, п. 1 ст. 80 и п. 2 ст. 81 ЗК РФ. Особо хотелось бы подчеркнуть, что это правило касается и дачных земельных участков, так как п. 2 ст. 81 ЗК РФ находится в составе главы XIV "Земли сельскохозяйственного назначения" ЗК РФ.

Применяя ст. 34 ЗК РФ, нельзя не учитывать и СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" <365>. Согласно пункту 1.1* СНиП 30-02-97* его нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (далее - садоводческое (дачное) объединение), зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов РФ. Пункт 6.4* СНиП 30-02-97* предусматривает, что на садовом (дачном) участке могут возводиться (выделено нами. - С.Г.) жилое строение (или дом), хозяйственные постройки и сооружения, в том числе постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, хозпостройка для хранения инвентаря, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобиля.

--------------------------------

<365> Приняты и введены в действие с 1 апреля 2001 г. Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51 // http://docload.ru/Basesdoc/4/4961/index.htm (дата обращения: 13.01.2014).

Использование понятий "возведение", "застройка", "территориальные строительные нормы", которые используются по тексту СНиП 30-02-97*, на наш взгляд, без оглядки на положения ЗК РФ потому, что СНиП 30-02-97* появились на несколько лет раньше введения в действие ЗК РФ. Зато их содержание близко к ст. 263 ГК РФ.

Завершая анализ статуса трех видов земельных участков, необходимо отметить правило, которое изложено в п. 1 ст. 28 Закона N 66-ФЗ: предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Это правило целиком согласуется с порядком предоставления земельных участков в ст. 34 ЗК РФ, несмотря на выявленные нами дефекты юридической техники в ЗК РФ и в других нормативных актах.

Обратимся теперь к Закону о ЛПХ. В соответствии с п. 1 ст. 4 этого Закона для ведения ЛПХ могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2 ст. 4 Закона о ЛПХ). То есть такой земельный участок, если следовать логике используемых конструкций, не может является объектом регулирования ст. 34 ЗК РФ.

Что касается полевого земельного участка, то он используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений нормативов (п. 3 ст. 4 Закона о ЛПХ). За пределами населенного пункта находятся прежде всего земли сельскохозяйственного назначения. Однако согласно правилу п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Поскольку регулируемый ст. 34 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков не предусматривает проведения торгов, то и правила комментируемой статьи не должны распространяться на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Может быть, полевые участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются из других категорий? Тогда следует ответить на вопрос, из каких именно. Сразу же исключим категории, которые указаны в подп. 3 (земли промышленности и др.), 5 (земли лесного фонда), 6 (земли водного фонда) п. 1 ст. 7 ЗК РФ. Две оставшиеся категории - это земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4 п. 1 ст. 7 ЗК РФ) и земли запаса (подп. 7 п. 1 ст. 7 ЗК РФ). Рассмотрим их правовой статус с точки зрения интересующего нас вопроса.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 94 ЗК РФ).

Наконец, в соответствии с п. 6 ст. 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия РФ, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами. Из п. 10 ст. 85 ЗК РФ следует, что эти земли могут находиться также и в границах населенных пунктов. По этой причине в их составе не могут находиться полевые земельные участки.

Одним словом, если речь идет о землях особо охраняемых территорий или о землях, которые заняты объектами культурного наследия РФ регионального и местного значения, то, если они находятся за пределами границ земельных пунктов, теоретически в их границах гражданам может предоставляться полевой земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ. По крайней мере, на земельных участках, которые заняты объектами культурного наследия РФ регионального и местного значения, допускается осуществление сельскохозяйственной деятельности.

Что касается земель запаса, то согласно п. 1 ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ. Пункт 1 ст. 80 ЗК РФ предусматривает его использование в том числе и для создания и расширения личных подсобных хозяйств.

Неопределенность ЗК РФ в вопросе о земельных участках, которые предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством, влияет на практику градостроительного зонирования муниципальных образований поселений. Так, например, согласно п. 1 ст. 17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "поселок Иванищи" (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (2009 г.) предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством (в т.ч. ведения личного подсобного хозяйства, кроме земель сельскохозяйственного назначения), осуществляется в аренду и в собственность. Если речь в данном случае идет не о т.н. полевых участках на землях сельскохозяйственного назначения, а только об участках в границах населенного пункта, то на таких участках граждане вправе не строить, а возводить жилые дома, производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2 ст. 4 Закона о ЛПХ). Однако согласно ст. 31 указанных ПЗиЗ сельского поселения Иванищи одной из территориальных зон населенных пунктов является зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Отдельной территориальной зоны для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых домов указанными правилами не предусмотрено.

С точки зрения комментируемой нами ст. 34 ЗК РФ различие между застройкой индивидуальными жилыми домами в населенных пунктах сельского поселения Иванищи и возведением жилых домов на земельных участках, предоставленных не для целей строительства для ведения личного подсобного хозяйства на территории сельского поселения Иванищи просто-напросто размывается. Чтобы выйти из описанной однотипной ситуации <366>, федеральному законодателю необходимо согласовать между собой конструкции ст. ст. 34 и 40 ЗК РФ, ГрК РФ, ГК РФ, Закона о личном подсобном хозяйстве, Закона N 66-ФЗ, ст. ст. 77, 78 и 81 ЗК РФ, СНиП 30-02-97*.

--------------------------------

<366> Правила землепользования и застройки муниципального образования "поселок Иванищи" (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области являются типовыми и подготовлены в 2009 г. по шаблону, который использовало в своей работе ГУП Владимирской области "Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро" при подготовке аналогичных Правил на территории ВО.

На данный момент гипотеза об отсутствии какой-либо связи между застройкой земельного участка и деятельностью собственника по возведению зданий и сооружений в соответствии с конструкцией ст. 34 ЗК РФ не подтверждается.

К перечню земельных участков, которые предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством, следует также добавить земельные участки с разрешенным использованием "подъездные пути" (как вариант - "для организации объездных путей"). Так, например, управление земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ИО сообщило 27 декабря 2013 г. о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, среди которых земельный участок категории "земли населенных пунктов" (д. Конохово) с разрешенным использованием "подъездные пути" площадью 700 кв. м <367>.

--------------------------------

<367> Наше слово. 2013. 27 декабря. N 153 - 154 (10191/192). С. 6.

В перечень земельных участков, которые предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством, необходимо также включить земельные участки, которые предоставляются "для элементов благоустройства". Так, например, администрация Суздальского района ВО опубликовала 24 июля 2013 г. извещение о возможном предоставлении трех земельных участков (площадью 50, 30 и 165 кв. м) в с. Суромна и с. Богослово в аренду для элементов благоустройства <368>.

--------------------------------

<368> Суздальская Новь. 2013. 24 июля. N 59 (11392). С. 6.

В рамках комментируемой статьи граждане просят предоставить земельные участки, которые находятся в границах населенного пункта "для размещения мест хранения плавсредств" <369>.

--------------------------------

<369> Определение Ленинградского областного суда от 23.08.2012 N 33-3796/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам могут предоставляться в долгосрочную аренду для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха земельные участки из состава земель особо охраняемой природной территории, например национального парка <370>.

--------------------------------

<370> Постановление Тринадцатого ААС от 21 января 2013 г. по делу N А21-3598/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

К перечню земельных участков, которые предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством, следует также добавить земельные участки для размещения металлических гаражей. Так, например, согласно п. 2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории округа Муром для целей, не связанных со строительством <371>, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с ЗК РФ. В соответствии с п. 2.3 вышеназванного Положения металлические гаражи относятся к временным объектам. Предоставление земельного участка для размещения временного объекта производится на основании постановления главы округа Муром, принятого по результатам рассмотрения заявления гражданина.

--------------------------------

<371> Утверждено решением Совета народных депутатов округа Муром от 31 мая 2005 года N 644.

С точки зрения землеустройства и кадастровой деятельности ст. 34 ЗК РФ не подразумевает предоставление гражданам земельных участках вследствие раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных участков в порядке, который установлен ст. ст. 11.3, 11.4, 11.5, 11.6 и 11.7 ЗК РФ.

При реализации комментируемой статьи необходимо учитывать, что ее положения не распространяются на граждан-землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, точнее, на земельные участки, которые они уже используют. То есть ст. 34 ЗК РФ не регулирует отношения, которые связаны с изменением вида права на земельный участок, который был образован и предоставлен гражданину ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; на праве пожизненного наследуемого владения, а также по договору аренды (субаренды).

При применении данной статьи следует иметь в виду, что для целей, не связанных со строительством, предоставляются также земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. Однако согласно правилу п. 1 ст. 10 Закона 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Поскольку регулируемый ст. 34 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков не предусматривает проведения торгов, то и правила комментируемой статьи не распространяются на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения.

С точки зрения законодательной логики статья подразделяется на две самостоятельные части. Пункт 1 устанавливает общие начала управления государственными и муниципальными земельными ресурсами с целью эффективного распоряжения ими. Правило этого пункта носит характер декларации или даже частного случая реализации таких основных принципов земельного законодательства, как дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 10 и 11 ст. 1 ЗК РФ).

Пункты 2 - 5 ст. 34 ЗК РФ целиком регулируют процедурные вопросы. Причем п. п. 2 и 3 предусматривают конкретные действия граждан, а п. п. 4 и 5 возлагают соответствующие обязанности на органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти.

Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение

Комментарий к статье 35

Пункт 1 ст. 35 ЗК РФ основывается на одном из основных принципов земельного законодательства - единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ). Правило абз. 1 п. 1 комментируемой статьи воспроизводит практически без изменений правило п. 2 ст. 271 ГК РФ: при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Абзац 1 п. 1 ст. 35 ЗК РФ распространяется как на случаи приватизации объектов недвижимости, так и на случаи перехода права на недвижимое имущество по сделкам между физическими и юридическими лицами. Пленум ВАС РФ по поводу первой группы случаев отметил следующее. Законом о введении в действие ЗК РФ (п. 7 ст. 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены. В силу ст. 28 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования. При решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте). Пленум ВАС РФ 2005 г. также подчеркнул, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений п. 3 ст. 552 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка <372>.

--------------------------------

<372> Пункты 6 и 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" // СПС "КонсультантПлюс".

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ <373>.

--------------------------------

<373> Абзац 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" // СПС "КонсультантПлюс".

Пункт 2 комментируемой статьи отсылает участников земельных правоотношений к п. 3 ст. 33 ЗК РФ. Правило п. 3 ст. 33 ЗК РФ распространяется, как мы уже указывали в своем комментарии к этой статье, в том числе и на случаи приватизации зданий, строений и сооружений. Свою позицию по этому вопросу в 2005 г. также изложил в своем Постановлении Пленум ВАС РФ <374>.

--------------------------------

<374> Абзац 4 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" // СПС "КонсультантПлюс".

Пункт 3 ст. 35 ЗК РФ представляет собой два самостоятельных правила. Первое предложение основывается на п. п. 1 и 2 ст. 250 ГК РФ, включив в объем преимущественного права и право аренды земельного участка. Второе предложение (для случая, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности) является отсылкой к п. 1 ст. 36 ЗК РФ, по смыслу которого право на приобретение земельного участка возникает у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пункт 4 ст. 35 ЗК РФ устанавливает, по сути, исключения из предыдущего п. 3 комментируемой статьи. Причем эти исключения обусловлены как техническими (конструктивными) причинами (невозможность выделения в натуре части здания, строения, сооружения вместе с частью земельного участка), так и в силу особого правового режима территорий или зданий, строений, сооружений (объектов), перечень которых приводится в п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

Пункт 5 ст. 35 ЗК РФ предусматривает отдельную норму в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые имеют преимущественное право либо покупки, либо аренды части "чужих" земельных участков, на которых находятся принадлежащие им здания, строения, сооружения. Норма о преимущественном праве приобретения в собственность земельных участков иностранными физическими и юридическими лицами - собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений направлена на реализацию провозглашенного в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу данного принципа российский гражданин или юридическое лицо, обладающее на праве собственности земельным участком и прочно связанным с ним объектом недвижимого имущества, находящимся на приграничной или иной установленной особо территории Российской Федерации, не вправе продать иностранному физическому или юридическому лицу ни указанный земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, ни отдельно расположенные на таком участке здание, строение, сооружение. Ограничения в правах на земельные участки, установленные российским законодательством для иностранных граждан, не распространяются на граждан Республики Беларусь, а также на граждан Республики Казахстан, Туркменистана, Киргизской Республики и Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, - в силу международных договоров, заключенных Россией с указанными государствами <375>.

--------------------------------

<375> Бобряшова М.А. Права на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в России: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 14, 24 - 25.

Пункт 5 ст. 35 ЗК РФ применяется с учетом положений п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. п. 4 и 5 ст. 28 ЗК РФ.

Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения

Комментарий к статье 36

В состав комментируемой статьи входят правила, которые регулируют отдельный случай предоставления земельных участков, необходимых для использования зданий, строений, сооружений. Законодатель, как видно из содержания ст. 36 ЗК РФ, задачу ее видит в продолжении процесса приватизации, в реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на которых они находятся. Как и другие ключевые статьи главы V ЗК РФ (ст. ст. 30, 30.1, 30.2, 31, 34, 35, 38, 38.1, 38.2), комментируемая статья представлена сочетанием как самостоятельных материальных норм права, так и различными внутренними отсылками (на другие положения ЗК РФ) и отсылками к федеральным законам, нормативным правовым актам субъектов РФ и муниципальным правовым актам. Так же как и во многих других статьях ЗК РФ, в комментируемой статье законодатель оставил неразрешенными и нераскрытыми ряд важнейших вопросов и понятий, как, например, в п. 7 - порядок определения местоположения границ и площади земельного участка.

Из абз. 1 п. 1 комментируемой статьи с учетом положения ч. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ следует, что право на приобретение земельного участка возникает у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Соответственно, если исходить из логики законодателя, право на приобретение земельного участка у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли с нарушением закона (то есть на самовольную постройку), не возникает. Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Суды придерживаются логики абз. 1 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 8 и ст. 222 ГК РФ. Ш.Г. обратилась во Всеволожский городской суд с исковым заявлением к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога за один квадратный метр. На дополнительном участке расположен сарай-дровяник, возведенный отцом, указанный в свидетельстве о праве на наследство и вошедший в состав технического паспорта без отметки о незаконности строения. Размер и конфигурация используемого земельного участка не менялись, претензий и предписаний со стороны администрации Всеволожского муниципального района о незаконности использования дополнительного земельного участка не предъявлялось. Фактически используемый истцом длительное время земельный участок огорожен, право Ш.Г. на него никем не оспорено. Суды, рассматривавшие заявление истца, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых заявлений, так как постройка, которая указана в техническом паспорте, не переходила истцу по наследству. Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, рассматривавшая кассационную жалобу, указала, что судом первой инстанции правильно сделан вывод, что требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, поскольку в силу ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности <376>.

Дата добавления: 2015-10-16