Глава V. Возникновение прав на землю 4 страница

Пункт 8 ст. 30 ЗК РФ предусматривает, что решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Пункт 9 ст. 30 ЗК РФ предусматривает право на обжалование в суде отказов в предоставлении земельного участка и последствия признания их недействительными (см. комментарий к ст. ст. 60 и 61 ЗК РФ). Пункт 10 ст. 30 ЗК РФ является продолжением правила п. 9 и особо подчеркивает, что решение суда, обязывающее предоставить земельный участок для строительства, в резолютивной части должно содержать обязывание предоставить его в течение определенного срока с момента вступления решения суда в силу, а также условия его предоставления (либо в соответствии с условиями проведения торгов, либо в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду). В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства и обязывания предоставить земельный участок согласно ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям влечет еще и наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей <277>.

--------------------------------

<277> Новая редакция статьи 19.9 КоАП введена в действие Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Российская газета. 2013. 4 декабря. N 6249. Новая редакция ст. 19.9 КоАП вступила в силу 14 декабря 2013 г.

Пункт 12 ст. 30 ЗК РФ не является самостоятельным правилом и в вопросе о предоставлении иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельных участков для строительства отсылает к п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. п. 4 и 5 ст. 28 ЗК РФ.

Пункт 14 ст. 30 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории предоставляется для строительства объектов инфраструктуры этой зоны без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предварительного согласования мест размещения таких объектов лицу, с которым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны, в аренду на основании заявления о предоставлении земельного участка. Особенности предоставления для строительства земельных участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон, резидентам указанных зон определяются Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <278> (далее - Закон N 116-ФЗ). Особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах территории особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками определяют ст. ст. 32 - 35 Закона N 116-ФЗ. Органы управления особыми экономическими зонами управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах на основании соглашения о создании особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений Закона N 116-ФЗ. Земельные участки в пределах территории особой экономической зоны могут предоставляться во временное владение и пользование исключительно на основании договора аренды. Арендаторы земельных участков в пределах территории особой экономической зоны - собственники созданных ими объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под указанными объектами земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

--------------------------------

<278> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3127.

Пункты 15, 16 и 17 ст. 30 ЗК РФ введены ст. 2 Федерального закона от 05.04.2011 N 56-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <279>. Указанные пункты регулируют отношения, возникающие в связи с реализацией крупных целевых проектов в рамках исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств по организации и проведению встреч глав государств и правительств. Причем п. п. 15, 16 и 17 ст. 30 ЗК РФ предусматриваются соглашения о передаче в государственную или муниципальную собственность как застроенных земельных участков с объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, так и участков, в отношении которых документацией по планировке территории предусмотрено размещение необходимых для проведения международных встреч объектов. Соглашение, указанное в п. п. 15 или 16 ст. 30 ЗК РФ, должно предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка (п. 17 ст. 30 ЗК РФ).

--------------------------------

<279> СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2029.

Статья 30.1. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 30.1

Комментируемая статья, являясь, по сути, продолжением ст. 30 ЗК РФ, устанавливает дополнительные правила для случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства. Это означает, что часть положений ст. 30 ЗК РФ на отношения, которые регулируются ст. 30.1, не распространяются. Среди таких положений - правила п. п. 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 ст. 30. И напротив, п. 4 (порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта) а также п. п. 6 - 11 ст. 30 распространяются (с учетом особенностей предмета регулирования) и на ст. 30.1. По этой причине п. 3 комментируемой статьи посвящен процедурным вопросам только применительно к случаю обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, то есть частному проявлению.

Пункт 1 ст. 30.1 предусматривает виды права, на основании которых предоставляются такие земельные участки - собственность или аренда. Исключение составляют случаи предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование для целей строительства объекта недвижимости в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости (подп. 5 п. 1 ст. 24 ЗК РФ), а также предоставление земельных участков жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных федеральным законом (подп. 5.1 ст. 24 ЗК РФ)

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает продажу земельных участков или права на заключение договоров аренды на аукционах, которые организуются и проводятся по правилам ст. ст. 38 и 38.1 ЗК РФ в соответствии с Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808. Исключениями из установленного правила являются случаи предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и если, а также признание аукциона несостоявшимся (в аукционе участвовали менее двух участников).

Пункт 3 ст. 30.1 ЗК РФ посвящен процедуре предоставления земельного участка в аренду для случаев обращения граждан в публичное образование. Хотя из содержания п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ не совсем ясно, идет ли в нем речь об уже образованном земельном участке или же земельном участке, который предстоит еще образовать из земель, учитывая взаимосвязь комментируемого пункта и п. 4 ст. 30 ЗК РФ, нам представляется, что в комментируемом пункте все же имеется в виду ситуация, когда орган государственной власти или орган местного самоуправления публикует объявление в средстве массовой информации о возможности предоставления уже образованного земельного участка.

Пункт 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставляет публичному образованию два варианта действий после получения от гражданина заявления о предоставлении земельного участка в аренду - организовать и провести аукцион или же опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Право выбора одного из двух вариантов связано с положениями п. п. 1.1 и 1.2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которым органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в их собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Важным является вопрос о предварительном получении гражданином информации о наличии земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду. Органы местного самоуправления разрабатывают специальные регламенты по предоставлению соответствующей бесплатной муниципальной услуги. Например, в Суздальском районе ВО утвержден Административный регламент администрации Суздальского района по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации о земельных участках, находящихся в государственной (не разграниченной) или муниципальной собственности муниципального образования Суздальский район и предназначенных для сдачи в аренду" <280>. Согласно его п. 3.1.1 предоставление информации о земельных участках, находящихся в государственной (не разграниченной) или муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, включает в себя следующие административные процедуры:

--------------------------------

<280> Утвержден Постановлением главы Суздальского района Владимирской области от 04.09.2012 N 1729 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации о земельных участках, находящихся в государственной (не разграниченной) или муниципальной собственности муниципального образования Суздальский район и предназначенных для сдачи в аренду" // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://suzdalregion.ru/?idcat=8&idraz=135 (дата обращения: 04.01.2014).

- предоставление информации при письменном или электронном обращении заявителя;

- предоставление информации при личном устном обращении заявителя;

- предоставление информации при публичном информировании.

Чаще всего гражданин обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду после публикации в официальном печатном издании субъекта РФ или органа местного самоуправления, а также на официальном сайте. В таких публикациях сообщается о возможности предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и указывается адрес (кабинет), телефоны, по которым заявитель может обратиться.

Статья 30.2. Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 30.2

Комментируемая статья связана со ст. 38.2, прямо отсылая к ней в пунктах 2, 3, 6, 7 и косвенно - в п. 4. Обе статьи предусматривают, что торги по продаже права на заключение договора аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводятся в форме аукциона. Победитель обязан выполнить целый ряд условий, указанных в этих статьях.

Согласно правилу пункта 2 комментируемой статьи предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ. Однако формулировка статьи не вполне корректна. Предоставление в аренду земельного участка на самом деле осуществляется после подписания протокола о результатах торгов (п. п. 25 и 26 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808) по итогам аукциона (после его проведения), выявившего победителя - участника аукциона, предложившего наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения (п. 7 ст. 38.2 ЗК РФ).

Пункт 3 комментируемой статьи, говоря об обязанностях арендатора земельного участка, отсылает участников земельных отношений к подп. 6 - 8 п. 3 ст. 38.2 по вопросам:

о максимальных сроках подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

о максимальных сроках выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

о максимальных сроках осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Все перечисленные вопросы входят в содержание извещения о проведении аукциона, а впоследствии - в состав существенных условий договора, который заключается с победителем аукциона. Положения п. п. 4, 5, 6 и 7 комментируемой статьи тесно связаны с правилом п. 3 ст. 30.2. Собственник или арендатор земельных участков (первоначальные или новые), образованных вследствие раздела исходного земельного участка, право на заключение договора аренды которого является предметом аукциона (п. 1 ст. 38.2 ЗК РФ), обязаны исполнить одно из существенных условий договора - осуществить жилищное строительство в сроки, установленные соглашением сторон.

После утверждения документации по планировке застроенной территории осуществляется подготовка проекта межевания территории. Подготовка проектов межевания осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

Проект межевания территории согласно ч. 5 ст. 43 ГрК РФ включает в себя чертежи (в некоторых случаях - один чертеж с условными обозначениями) межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов.

Состав сведений в конкретном проекте межевания территории не обязательно включает все элементы, перечисленные в ч. 5 ст. 43 ГрК РФ. Например, границы земельных участков, территорий и зон, которые указаны в пунктах 5, 6 и 7 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ, не указываются, если не существуют сами участки, территории и зоны из-за незначительности площади квартала (его части) или территории, которая образуется улицами.

Подготовленный проект межевания территории утверждается органом местного самоуправления. Например, Постановлением от 22.11.2011 N 4915 и.о. главы администрации г. Екатеринбурга утвержден проект межевания территории "в квартале, образованном улицами Начдива Онуфриева - Амудсена - бульваром Денисова-Уральского и границей Юго-западного лесопарка" в составе:

сводного чертежа границ земельных участков (на нем отражены границы образуемых и образованных участков, внутриквартальная территория общего пользования, территория публичных сервитутов, граница квартала, красная линия и номера участков);

основных показателей земельных участков, которые представляют собой список земельных участков с указанием номера, статусом (сформированный участок, формируемый для возможного освоения или для постоянного публичного сервитута, для внутриквартальной территории общего пользования, для рекреационно-ландшафтной территории). Причем площади земельных участков указываются ориентировочно даже в отношении большинства ранее учтенных земельных участков, так как подлежат уточнению при межевании земельных участков;

перечня схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (поквартально, если число кварталов более одного) с указанием номера схемы, номера земельного участка, адреса земельного участка, площадь каждого земельного участка и вид его разрешенного использования (под многоквартирный дом) <281>.

--------------------------------

<281> http://www.eguar.ru/grad/detail4.aspx?news=1514 (дата обращения: 04.01.2014).

В составе проектов межевания территорий осуществляется также подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (ч. 6 ст. 43 ГрК РФ). Однако это вопрос в каждом случае решается индивидуально.

Пункт 4 комментируемой статьи отсылает к п. 9 ст. 22 ЗК РФ - при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу. Посредством п. 9 ст. 22 ЗК РФ п. 4 ст. 30.2 ЗК РФ связан с положениями ГК РФ о перемене лиц в обязательстве, в частности со ст. ст. 382 и 384 ГК РФ. Дело в том, что после проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства и заключения самого договора отношения сторон (публичного образования и застройщика) привязаны не к конкретному лицу, а к объему обязательств, которые налагаются условиями договора. Поэтому участником аукциона и договора первоначально может быть одно лицо, а впоследствии - другое. Перемену лиц в обязательстве применительно к рассматриваемым правоотношениям не следует рассматривать как замаскированную попытку обойти требования, которые публичное образование устанавливает в извещении о проведении аукциона. Как бы то ни было, согласно п. 7 комментируемой статьи при обороте указанных в п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований о сроках жилищного и иного строительства, предусмотренных подп. 8 п. 3 ст. 38.2 ЗК РФ.

Статья 31. Выбор земельных участков для строительства

Комментарий к статье 31

Комментируемая статья является связующим звеном между положениями п. п. 3 и 5 ст. 30 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и ст. 32 ЗК РФ (принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства). Причем если п. 5 ст. 30 ЗК РФ закладывает "каркас" конструкции, то ст. ст. 31 и 32 ЗК РФ уже детально регулируют последовательность предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (ст. 31 ЗК РФ), выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу (п. п. 1 и 2 ст. 32 ЗК РФ).

Необходимо особо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 31 ЗК РФ осуществляется выбор не образованного земельного участка, а той части земной поверхности, в отношении которой в будущем будут осуществлены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка. По этой причине отсутствует необходимость обращения с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования мест размещения объекта для случая реконструкции <282>. При этом не исключается обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка, например, для реконструкции существующей АЗС, когда она таковой не является по смыслу, который ей придает в ст. 1 ГрК РФ. Восемнадцатый ААС, принимая постановление по такому делу, указал, что из представленного одновременно с заявлением нормативного и экономического обоснования размера испрашиваемого земельного участка можно сделать вывод о том, что реконструкция земельного участка предполагается заявителем как расширение замощения территории АЗС, что требовало использования дополнительного земельного участка. Факт недостаточности принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка подтверждается представленными в материалы дела документами. Данное обстоятельство опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что правоотношения сторон регулируются градостроительным законодательством, и реконструкция объекта может производиться только в пределах предоставленного земельного участка <283>.

--------------------------------

<282> Постановление ФАС ПО от 11.12.2007 по делу N А55-4257/2007 // СПС "КонсультантПлюс".

<283> Постановление Восемнадцатого ААС от 17.06.2011 по делу N 18АП-5097/2011 // СПС "КонсультантПлюс".

Обращаясь к ст. 31 ЗК РФ, также следует иметь ввиду, что в случае, если на предоставление одного и того же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют несколько лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ <284>.

--------------------------------

<284> Постановление ФАС ВВО от 16.12.2013 по делу N А79-12745/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

При обращении к ст. 31 ЗК РФ нельзя не учитывать логику законодателя и юридико-технические особенности организации материала внутри комментируемой статьи. Правила, имеющие отношение к стадиям и условиям выбора как такового, объединяется в несколько самостоятельных групп:

обращение с заявлением о выборе земельного участка (п. 1 и п. 10 ст. 31 ЗК РФ);

собственно выбор земельного участка, в ходе которого орган местного самоуправления осуществляет следующие процедуры:

а) обеспечение выбора (п. 2 ст. 31 ЗК РФ); причем процедура обеспечения включает в себя 1) предварительную оценку возможности обеспечения выбора, результатом которой может быть и отказ в обеспечении выбора, или 2) согласие обеспечить такой выбор путем принятия акта о выборе;

б) информирование об этом лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты (п. 3 и п. 4 ст. 31 ЗК РФ);

в) закрепление и оформление результатов выбора (п. п. 5 - 7, абз. 1 п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Абзацы 2 и 3 п. 8 ст. 31 ЗК РФ связаны с выбором земельного участка опосредованно, так как содержащиеся в них правила не влияют каким-либо образом на права лица, обратившегося с заявлением о выборе.

Наконец п. 9 ст. 31 ЗК РФ предусматривает право на обжалование заинтересованными лицами как самого решения о предварительном согласовании места размещения объекта, так и отказ в его размещении. При этом специфика предмета требований заинтересованных лиц нуждается в отдельных пояснениях.

Анализ положений ст. 31 ЗК РФ в практике применения (при подготовке исковых заявлений и возражений на них, в процессе обжалования решений судов) целесообразно осуществлять с учетом предложенной логики и в системном единстве с правилами ст. ст. 31 и 32 ЗК РФ.

Согласно правилу п. 1 ст. 31 ЗК РФ в заявлении о выборе земельного участка должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Первичное знакомство с информацией о незастроенных землях в границах населенного пункта или на межселенной территории необходимо в первую очередь самому заявителю. Такая информация может быть получена одновременно как путем анализа кадастрового плана территории (КПТ), публичной кадастровой карты, спутниковых снимков, так и вследствие осмотра предполагаемых мест застройки. Правда, в КПТ отсутствует изображение границ ранее учтенных "неотмежеванных" земельных участков. Если на местности границы таких участков не закреплены межевыми и иными знаками, то заинтересованное лицо может получить недостоверную информацию. Поэтому перед обращением с заявлением о предоставлении земельного участка целесообразно все же заказать у кадастрового инженера заключение, в котором он проанализирует сведения из ГКН, правила землепользования и застройки, а также отразит результаты выезда на местоположение будущего земельного участка и производства (первичных) кадастровых работ для получения исходных данных и подготовки схемы расположения границ будущего земельного участка. В некоторых случаях, если предполагается получение значительного по площади земельного участка в сложной по ландшафту городской среде, насыщенной плотной системой коммуникаций, а также строительство сложного объекта или взаимосвязанных объектов, то на первичной стадии сбора информации по инициативе заинтересованного лица необходима также топографическая съемка местности. Благодаря такому заключению, материалам топосъемки (в бумажном варианте - планшеты размером 60 x 60 см; количество планшетов зависит от площади земельного участка и доходит до нескольких десятков) или инженерных изысканий, которые прилагаются к заявлению, уполномоченный орган получает первичную информацию о будущем земельном участке, что сразу же задает положительный тон дальнейшим действиям в процессе обеспечения выбора земельного участка.

Что касается указания в заявлении целевого назначения объекта строительства, то заявителю в его выборе, точнее, в формулировании цели, существенную помощь окажут ст. 85 ЗК РФ и правила землепользования и застройки, принятые в муниципальном образовании. Заинтересованное лицо выбирает интересующую его зону из перечня территориальных зон, например, общественно-деловую (зона О), внутри ее зону О1 - зону центра обслуживания и коммерческой активности местного значения, из трех видов разрешенного использования - основного, вспомогательного или условно-разрешенного - выбирает основной и уже внутри основного находит перечень интересующих его объектов, скажем, группу, куда включены многофункциональные торговые, развлекательные спортивные, оздоровительные, деловые комплексы. В заявлении заинтересованное лицо может просить предоставить земельный участок для размещения, к примеру, - многофункционального торгового центра. Целевое назначение объекта строительства за пределами населенных пунктов - это чаще линейные объекты.

Выбирая целевое назначение объекта строительства, а вместе с этим и вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, необходимо учитывать особенность условно разрешенных видов использования. В соответствии с п. п. 2, 6, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. Следовательно, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть разрешен только после обсуждения его на публичных слушаниях <285>.

--------------------------------

<285> Постановление ФАС ВВО от 09.12.2013 по делу N А82-12047/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Последнее предложение п. 1 ст. 31 ЗК РФ предусматривает также возможность приложения к заявлению технико-экономического обоснования проекта строительства или необходимых расчетов. В практике встречается представление вместе с другими документами также нормативного обоснования размера испрашиваемого земельного участка, что можно рассматривать в качестве разновидности необходимых расчетов. Восемнадцатый ААС в своем Постановлении 2011 г. по апелляционной жалобе администрации г. Кургана отметил, что ООО "Уралоил" приложены к заявлению как экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка, так и нормативное обоснование размера испрашиваемого земельного участка. Как следует из нормативного обоснования размеров дополнительного земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Курганстройэкспертиза" и согласованного с заведующим сектором градостроительства Комитета по архитектуре и строительству Курганской области, на существующей АЗС, принадлежащей заявителю на праве собственности, предполагается увеличение объемов реализации нефтепродуктов и изменение логистики поставки нефтепродуктов. ООО "Уралоил" будет произведена замена парка бензовозов, а размеры существующей АЗС не позволяют обеспечить подъезд бензовоза к фронту слива резервуарного парка и его выезд с территории АЗС (раздел 2). С учетом требований действующих нормативных документов и заданий заказчика минимальные размеры дополнительного земельного участка для эксплуатации существующей АЗС составляют 0,16884 га, соответственно, испрашиваемый дополнительно земельный участок указанной площадью соответствует нормативным размерам <286>.

Дата добавления: 2015-10-16