Особенности системного подход в управлении.

Системный подход основывается на общей теории систем, которая в первую очередь связана с именами А. Богданова, Л. Берталанфи, П. Анохина и др. Все они являлись исследователями разных наук: медицины, кибернетики, теории организации.

Система – это целое, состоящее из взаимосвязанных частей. Система — противоположность хаосу, она состоит из связан­ных между собой элементов, образующих определенную цело­стность, единство.

Основные понятия системного подхода можно представить в виде следующей последовательности:

Цель - Элементы - Связи элементов - Структура - Состояние системы - Функционирование - Взаимодействие с окружающей средой - Организация -Управляющее воздействие -»Результат.

Системный подход в управлении к объекту исследования означает его рассмотрение в шести аспектах: элементном, структурном, функциональном, интегративном, коммуникативном и историческом.

Элементный аспект состоит в выявлении элементов, входя­щих в исследуемую систему, определении уровня общности системы, ее мощности.

Структурный аспект предполагает установление структурных характеристик системы: тип структуры, определяющие связи, ко­личественные и качественные взаимозависимости.

Функциональный аспект состоит в выявлении функций систе­мы в целом и ее компонентов (подсистем), соответствия этих функций, в дублировании функций.

Интегративный аспект заключается в выяснении цели систе­мы, противоречий в ее функционировании, путей и способах разрешения противоречий, в выявлении основного звена, обес­печивающего сохранение объекта исследования как целостной системы.

Коммуникативный аспект означает определение среды обита­ния системы, характер субординационных и координационные связей с другими системами, тесноты этих связей.

Исторический аспект предполагает исследование истории возникновения системы, этапов ее развития, достигнутой ступе­ни и на этой основе прогнозирование перспектив на будущее.

Эти аспекты позволяют всесторонне исследовать систему, выявить ее проблемы, преимущества, возможности во внешней и внутренней среде. Главное в системе и системном подходе – понятие целостности; целостность, т. е. такое образование, которое обладает новыми свойствами, отсутствующими у составляющих элементов. Результат работы хорошо организованной системы управления получается выше, чем сумма составляющих ее частей. Это есть эффект синергии, эффект коллективных действий, которые могут давать резко положительные или отрицательные результаты. (эффект синергии: 2+2= 8 или 2+2=3).

Системный подход в управлении рассматривает управленческую деятельность как систему, т. е. как совокупность элементов, взаимодействующих между собой в пространстве и времени, функционирование которых направлено на достижение общей цели.

2. Организационная структура местной администрации (городской, районной, поселковой администрации): принципы, методы построения, направления совершенствования. (ИППК, Мун служба)

Организации создают структуры, для того чтобы обеспечивать координацию и контроль своих подразделений и работников.

В упрощенном варианте организационная структура – это взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации и которые обеспечивают достижение поставленных целей.

Существуют различные виды организационных структур, выбор которых для каждой конкретной организации определяется факторами внешней и внутренней среды.

В научной литературе все виды структур условно разделяют на механические и органические. Механические структуры работают по установленному порядку, точно и надежно, их еще н азывают бюрократическими. (Виды механических структур (линейная, функциональная, штабная, дивизионная)

Органические –это гибкие структуры, которые могут изменяться в зависимости от происходящих изменений. Виды: проектная, матричная, бригадная, сетевая и др.

Если говорить о структурах местных администраций, то они преимущественно являются бюрократическими, линейно-функциональными: построены по принципу централизма, единоначалия и имеют специалистов разных функциональных сфер. Например, если рассматривать структуру сельской администрации, то она является простой двухуровневой. В ней имеется глава поселения, его заместитель, если сельское поселение состоит из 2-х и более сел, имеются специалисты по земельным, социальным, коммунальным вопросам, а также делопроизводитель или секретарь.)

Если обратимся к структуре районной администрации, то она по масштабу и сложности больше, так как обеспечивает решение задач более крупной территории (района). Для анализа выбрана администрация Шилкинского района. У главы района У 5 заместителей (по соц. Развитию, по сел хозяйству, по финансам и др сферам). В прямом подчинении находятся такие службы как ГО, информац. Центр, специалист по кадровой работе и др. В структуре на третьем уровне комитеты и отделы по разным сферам жизнедеятельности, например: комитет по финансам, по культуре, по сел хозяйству, по экономике, по земел вопросам, по ЖКХ, архив и др. Данная структура – линейно-функциональная.

Рассматривая структуру городской администрации на примере г.о.Город Чита, мы увидели, что Мэру города подчиняется Главы администраций административных районов, 6 замов, которые в свою очередь курируют 7 комитетов 5 Управлений. Также в структуре имеются штабы в лице: помощника мэра, советников мэра города, пресс-секретаря мэра, военно-мобилизационного отдела.

Таким образом, можно считать, что структура является –штабной, т.е., сочетает элементы линейной, функциональной структуры, на разных уровнях которой имеются специальные консультационные органы - Штабы. Такая структура наиболее полно обеспечивает выполнение поставленных целей и задач.

Вместе с тем, можно говорить о некоторых направлениях совершенствования структур местных администраций. Например, применение проектной или матричной структуры, которые позволяют реализовывать проекты, внедрять инновации. Они меняют структуру на время, и позволяют решать более оперативно возникающие проблемы и задачи. Также более широко можно применять делегирование полномочий, и большую степень децентрализации, особенно на районом и городском уровне. Возможно привлечение экспертов на временной основе при реализации конкретных проектов. Т.е. в администрациях можно применять и органические структуры.

Принципы построения структур:

1. Разделение труда

2. Оптимальность между звеньями и ступенями управления (на всех уровнях должны быть установлены рациональные связи при наименьшем числе ступеней управления).

3. Органическое сочетание централизации и децентрализации управления

4. Надежность, т.е. Структура аппарата управления должна обеспечивать бесперебойность связи в системе управления, гарантировать достоверность передачи информации

5. сбалансированность прав и ответственности

6. нормы управляемости не должны превышать оптимальный диапазон (для высшего звена 5-7, для среднего звена 8-12, для нижнего - 15-40);

Дата добавления: 2015-10-16