III. Методы и технологии административного ресурса

1. Методы работы в «нокаутирующем» стиле

Прежде чем переходить к описанию наиболее распространенных методов и технологий, используемых в нокаутирующем стиле применения АР, необходимо остановится на некоторых его особенностях.

Наличие оппозиции - абсолютно необходимый элемент, без которого невозможно реализовать нокаутирующий стиль. Оппозиция явно или мифически должна воплощать в себе систему угроз и опасностей для существования власти и первого лица администрации. Более того, сами мифы о возможных угрозах на каком-то этапе могут перерасти в идеологическое противостояние или даже столкновение. Администрация перестает заниматься какой-либо деятельностью вообще, полностью сосредоточившись на виртуальной войне с не менее виртуальной оппозицией. Первое лицо администрации полностью парализуется своими же подчиненными, ежедневно несущими информацию о новых угрозах, исходящих от оппозиции, о предательствах и изменах. Деятельность того или иного чиновника оценивается уже не с точки зрения его профессиональной эффективности, а с точки зрения его лояльности и личной преданности первому лицу. «Заговор» в самой администрации или в какой-либо мощной элитной группировке раскрывается за месяц до объявления даты выборов, и обычно раскрывают его субъекты реализации АР в нокаутирующем стиле, т.е. орговики, курирующие суды, избиркомы, правоохранительные органы. Во всех элитных кланах начинается широкомасштабная «охота на ведьм». Психологическая атмосфера в элитных группировках достигает такого накала, что каждый начинает подозревать каждого либо в «измене», либо в том, что «тот стучит». При таком начале избирательной кампании любой кандидат становиться смертельно опасным для администрации.

Основной субъект нокаутирующего стиля АР, чаще всего орговик администрации, детально зная все фобии своего шефа, доводит его до такого состояния, что тот дает ему неограниченные полномочия на «решение вопроса».

Неограниченные полномочия начинаются с «присяги на верность» первому лицу всех чиновников и элитных групп. Форма такой «присяги», конечно, сильно отличается от армейской. В данном случае это - оказание некоего комплекса услуг при проведении операции по устранению нежелательного оппонента. Сектор таких услуг может оказаться неожиданно широким - от предоставления необходимой информации об оппоненте и установления круглосуточного за ним наблюдения до возбуждения уголовных дел.

В зависимости от политической ситуации, сложившейся на выборах, методы реализации нокаутирующего удара могут быть различными и варьируются в зависимости от модели избирательной кампании, используемой субъектом АР.

В связи с вышеизложенным становится понятно, что, несмотря на кратковременность «нокаута», сам по себе этот стиль почти полностью парализует работу исполнительной власти. Как следствие такого положения дел - снижение всех показателей деятельности администраций, работающих в нокаутирующем стиле: минимум законотворчества, слабая экономическая политика, снижение всех показателей развития и уровня жизни в целом.

Теперь мы постараемся рассмотреть применение наиболее часто используемых моделей избирательной кампании в «нокаутирующем» стиле АР.

Правовая модель ведения избирательной кампании в рамках стиля «нокау-тер» предполагает активное использование не столько избирательных или PR-технологий, сколько юридических и правовых механизмов. Основной целью правовой модели является устранение неугодного конкурента путем выявления мнимых или явных нарушений - например, несоблюдения им юридических и бюрократических процедур - и, как следствие, «снятие» конкурента по абсолютно формальному поводу.

Правовая модель избирательной кампании, используемая субъектами АР, осуществляет необходимые процедуры, устанавливаемые законодательством о выборах. Так, в рамках правовой модели задействуются прежде всего ресурсы избирательных комиссий, правоохранительных органов и судов. Работа с этими ведомствами ведется задолго до начала избирательной кампании. Правовая модель предусматривает активное участие администрации в формировании избирательных комиссий и назначении того или иного судьи на рассмотрение дела. Для реализации этой модели могут использовать действительные нарушения конкурента либо осуществлять «спецоперации» по организации необходимых нарушений. Если в первом случае все средства направлены только на получение оперативной информации из штаба конкурента («информаторы», «лрослушка», «наблюдение» и т.д.) и ее дальнейшее юридическое и судебное оформление, то во втором необходимы согласованные действия различных государственных служб и ведомств при непосредственном участии первого лица администрации.

Правовая модель избирательной кампании стиля «нокаутер» опирается в основе своей на формальные правовые процедуры, рассматривая все этапы выборов (законодательно зафиксированные) как технологии реализации АР.

Из наиболее часто применяемых технологий правовой модели стиля «нокаутер» можно выделить следующие.

Отказ в регистрации кандидата - метод, реализующийся на этапе регистрации кандидата и включающий в себя достаточно большое количество технологий.

На этапе сбора подписей в штаб кандидата внедряются «казачки», которые собирают заведомо фальшивые подписи. Также «казачки» могут собирать подписи у «своих людей», которые затем пишут заявления в прокуратуру и избирком о подкупе, угрозе, принуждении, сборе подписей за кандидата в местах выдачи зарплат или пенсий и т.п.

У кандидата может оказаться второе гражданство или неснятая судимость, выяснится, что кандидат не получал высшего образования или не проходил срочную службу в рядах ВС, кандидат может оказаться двоеженцем или даже изменить пол - по любой из этих причин может быть отказано в регистрации

На этапе проверки подписных листов милиция -по запросу избирательной комиссии - предоставляет сведения об отсутствии регистрации в ОВД избирателей, поставивших подписи в поддержку кандидата. Также могут быть испорчены (исправлена дата) или заменены некоторые подписные листы кандидата. Или некоторые подписи могут быть признаны недействительными на основании заключения эксперта-почерковеда (давно рекрутированного субъектами АР).

Иногда достоверность подписей устанавливается путем опроса избирателей силами работников правоохранительных органов, которые проводят с избирателями беседы, в результате чего те пишут заявления о недостоверности подписи за указанного кандидата.

На этапе проверки финансовых документов кандидата и сведений об имуществе органами может быть предоставлена не соответствующая действительности информация {например, обнаружится еще одна квартира, автомобиль, размеры земельного участка будут значительно превышать реальные, неожиданно выяснится, что кандидат владеет пакетом акций «Apple М» и т.п.). Кандидаты, участвовавшие в выборах, знают, что, например, в земельных комитетах, при том беспорядке, какой там творится, может заваляться справка о дарении или передаче по наследству кандидату земельного участка в шесть соток, о выделении ему «от предприятия» в качестве поощрения какого-то иного недвижимого имущества или собственности.

На этапе проверки избирательных документов происходят просто фантастические вещи. Может оказаться, что кандидат «подделал» печать избирательной комиссии на своих подписных листах - тогда все подписи могут быть забракованы, будь они хоть трижды реальные и правильные. (Обязательное наличие печати на подписных листах, особой нумерации или «защиты» - чистый произвол избиркомов.) Подобный прием для отмены регистрации в связи с «неправильным оформлением регистрирующих документов» может выглядеть следующим образом. В циркулирующий ранее стандарт подписного листа вводится малозаметное исправление: например, вместо строчки «Подписной лист утверждаю» появляется «Подписной лист удостоверяю». В специальных малоизвестных нормативных актах может быть переименовано официальное название населенного пункта (например, «поселок» изменен на «поселок городского типа», ПГТ - на «город», «город» - на «город-курорт» и т.д.), что влечет за собой неправильное оформление подписных листов: многие просто не знают об этих административных нововведениях. Наконец, все просто привыкли называть поселок поселком, а не поселком городского типа. На этом ловят коренных жителей.

В рамках правовой модели задействуются прежде всего ресурсы избирательных комиссий, правоохранительных органов и судов. Работа с этими ведомствами ведется задолго до начала избирательной кампании

У кандидата также может оказаться второе гражданство или неснятая судимость, выяснится, что кандидат не получал высшего образования (ВУЗ переименован или его существование - особенно в республиках бывшего СССР - труднодоказуемо) или не проходил срочную службу в рядах ВС, кандидат может оказаться двоеженцем или даже изменить пол.

Ноу-хау последнего года - нокаут «по залогу». Последний вводился как раз для того, чтобы упростить регистрацию. Но не тут-то было. Во время регистрации по залогу даются сведения о перечислении в фонд кандидата средств, которые потом вносятся в качестве залога. Предприятия, перечисляющие деньги кандидату, должны в платежном документе указать форму собственности, учредителей и т.д. Согласно инструкции власти или избиркома, чтобы воспрепятствовать деятельности зарубежных фирм на выборах через подставные, в платежных документах указывается «вся подноготная» - учредители, учредители учредителей и т.д. Например, в финансировании кандидата принимал участие холдинг или корпорация, имеющие «дочерние» и «внучатые» структуры, но поскольку размер платежной квитанции относительно мал, все данные в бланке не помещаются. Неучастие иностранного капитала считается недоказанным. Кандидату отказывают в регистрации.

На самых покорных и тревожных кандидатах отрабатывается масса разного рода бюрократических штучек: дополнительные уведомления (на то, что решил выдвигаться, и дополнительно - на сбор подписей), заявления, согласования. Несмотря на то что такие придирки по отдельности не могут стать причиной отказа в регистрации, в целом они дают убедительную картину нарушений кандидатом предвыборного законодательства еще до всяких выборов.

Отмена регистрации кандидата обычно происходит или из-за нарушения в процессе агитации, или из-за финансовых нарушений. «Нокаутеры» предпочитают находить «железобетонные» основания для снятия кандидата с предвыборной гонки. Однако иногда используют и провокации. Приведем наиболее часто применяемые на выборах.

«Призыв к свержению конституционного строя» или «разжигание национальной или социальной розни» - провокация против оппонента. Такая операция планируется задолго до начала избирательной кампании. В штаб кандидата внедряется команда специалистов (политтехнологов, журналистов, спичрайтеров и т.д.). Цель многомесячной работы команды - выпустить всего одну «нужную» листовку или статью, в которой будут отражены такие призывы в явной или завуалированной форме. После выхода материала в суды и избирком направляется целый шквал исков и жалоб, а в прессе раздувается кампания по линчеванию кандидата-националиста (при этом нельзя не отметить важную для выборов скандальную известность кандидата, обрести которую помогли те же «команды специалистов»).

Подкуп избирателей от имени кандидата - еще один вид провокаций, осуществляемый как «казачками», внедренными в штаб кандидата, так и социальными службами, муниципальными или государственными организациями, фондами, партиями. Фактом установления подкупа является заявление избирателя и фото- или видеоматериалы. В одной из избирательных кампаний с предвыборной дистанции был снят действующий мэр города, после того как по телевидению показали передачу избирателю благотворительной помощи от его имени.

Неоплаченные агитационные материалы - часто использовавшийся вид провокаций. Со вступлением в силу нового законодательства о выборах использование этого метода, вероятно, будет сведено к минимуму. Провокация проста и даже примитивна. Кандидат попросту «подставляется» каким-либо средством массовой информации. Например, в газете выходит серия агитационных материалов в пользу кандидата. Редактор газеты убеждает его в том, что все можно оплатить потом, кандидат охотно доверяется, т.к. на выборах деньги очень нужны, и просчитывается. Первая же проверка из избирательной комиссии вскрывает чудовищные нарушения кандидата, а редактор газеты обычно «отделывается» легким испугом и благодарностью администрации. На руку этой технологии играют разные сроки оплаты агитационных материалов для ТВ и печатных СМИ. Для телевизионных материалов ■ оплата строго за три дня, для печатных - до дня публикации (хотя в региональных законодательных актах о выборах сроки могут варьироваться).

Запрещенные пожертвования в избирательный фонд кандидата - излюбленная провокация. На счет кандидата перечисляются средства от жертвователей, которым запрещено принимать участие в выборах (муниципальные, государственные организации, военные части и т.п. или предприятия с участием иностранного капитала). Безусловно, такая провокация требует не только длительной подготовки, но и неординарных актерских способностей от «главного жертвователя».

Использование иных денежных средств, помимо средств избирательного фонда - провокация, стремительно набирающая популярность на выборах. По большому счету в этой провокации виноват сам кандидат, вернее, его жадность. Кандидату какой-нибудь знакомый предлагает «оказать помощь» наличными средствами (отпечатать лишний тираж бюллетеней, оплатить часть агитаторов, организовать концерт и т.п.), кандидат чаще всего соглашается, даже не задумываясь над тем, что это является серьезнейшим основанием для его снятия с выборов.

Кроме того, избирательные комиссии могут обращаться в государственные органы, осуществляющие регистрацию граждан и регистрацию юридических лиц, для проверки личности жертвователей, перечисляющих средства в фонд кандидата или поддерживающей его политической организации (партии, движения). Читатель может предположить, какие сведения при необходимости могут предоставить эти органы. Неудивительно, что в случае неудачи первоначального «заброса» средств на счет кандидата после проверки могут быть выявлены предприятия-плательщики, которым запрещено финансировать кандидатов и политические партии.

Фальсификация результатов голосования. Описывать технологии фальсификации в данной работе не представляется возможным, т.к., с одной стороны, таких технологий чрезвычайно много, а с другой - авторы посвятили этой теме отдельную работу, и все желающие могут с ней ознакомиться (см. «Методы фальсификации выборов»).

Отмена регистрации кандидата обычно происходит или из-за нарушения в процессе агитации, или из-за финансовых нарушений. «Нокаутеры» предпочитают находить «железобетонные» основания для снятия кандидата с предвыборной гонки. Однако иногда используют и провокации

Отмена результатов выборов - практически законное мероприятие. Одного из запланированных «подставных» кандидатов снимают с выборов по суду за незначительное нарушение. В случае, если администрацию не устроят результаты голосования, «пострадавший» кандидат подаст в суд иск на незаконную отмену его регистрации, приведшую в целом к тому, что невозможно выявить действительную волю избирателей.

Также выборы могут быть отменены, если один из кандидатов помимо избирательного фонда израсходует средства, значительно превышающие 10% предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда. Делается это просто: один из кандидата в-«подстав» расходует значительно большую сумму, что соответствующем образом фиксируется, но вскрывается только после выборов.

Психологическая модель избирательной кампании имеет в свою очередь две абсолютно противоположные стратегии. Одна реализуется, когда на выборы идет глава исполнительной власти. Подобно мифическому змею, кусающему свой хвост, он становится объектом применения технологий своего же АР. Другая стратегия направлена против конкурента. Психологических знаний субъектов АР достаточно для реализации их обеих - что говорит не столько о мощи подготовки носителей АР, сколько об ограниченной психологической палитре лидеров современной России.

Первая стратегия направлена непосредственно на самого кандидата - первое лицо администрации - и заключается в непосредственном манипулировании психологическими проблемами первого лица. Об этом мы уже немного говорили выше. В рамках такой стратегии вся избирательная кампания подчинена только одной цели - установить психологический контроль за первым лицом со стороны субъекта, реализующего психологическую модель избирательной кампании. Борьба за близость «к телу» - вот основная интрига всей избирательной кампании. Конкурентом же выборов является не кандидат - оппонент первого лица, а противоположная группировка администрации. При этом психологическая модель всегда разворачивается как борьба власти против власти и чаще всего тогда, когда у первого лица нет реального конкурента на выборах.

В подобной нервозной обстановке часто разочаровываешься в людях. В связи с «охотой на ведьм» и стартующей «присягой на верность» сотрудники государственных органов пытаются доказать свою лояльность и полезность. Средства не выбираются - все оппоненты первого лица объявляются «врагами народа». Друзья кандидатов, вздумавших выиграть у главы, прессингуют их своими проблемами и уговаривают сняться. Параллельно происходит демонстративный беспредел по отношению к другим политическим оппонентам. Все эти действия имеют хаотичный, спорадический и даже бессмысленный характер («частый бредень» из фадеевской «Молодой гвардии»), что еще сильнее нагнетает напряжение. В итоге кандидат, бросивший вызов главе, становится персоной нон грата: друзья предают, угроза его безопасности наглядна (вовсю применяется неприкрытая психологическая «наружка», «прослушка», «хвост», ночные звонки и т.д.). Оказываясь в вакууме еще до начала предвыборной гонки, кандидат вынужден отказываться от борьбы - лучший способ сохранить человеческое достоинство, здоровье, а порой и жизнь.

Вторая стратегия психологической модели избирательной кампании направлена непосредственно на конкурента. В рамках этой модели используются психологические недостатки и проблемы как самого кандидата-конкурента, так и его окружения, семьи. Наиболее «продвинутые» субъекты реализации АР разрабатывают целые психологические операции воздействия на конкурента с целью его недопущения до выборов (часто многие субъекты АР используют опыт секретных служб).

Основные технологии, применяемые в рамках нокаутирующего стиля не сильно отличаются от шантажа, угроз или компромата. Использование компромата -наиболее известный прием психологического давления. В современной политической истории имеется по меньшей мере два примера таких психологических операций, проведенных против наиболее реальных конкурентов: отказ от участия в выборах губернатора Краснодарского края Н.И.Кондратенко в 2000 году и отказ от выдвижения в президенты Ингушетии Р.С.Аушева в 2002 году.

Отметим, что вышеупомянутые политики ярко выраженного харизматического типа оказались уязвимы перед методами психологического давления. В этой связи можно сделать вывод о наиболее успешной работе психологов АР с личностями с сильно развитым «суперэго» - достойное отдельного исследования применение теорий Фрейда и Мелани Кляйн.

Избирательная кампания как криминальная модель в стиле «нокаутер» предусматривает мероприятия службы безопасности кандидата от власти, правоохранительных органов, криминальных структур по осуществлению «недопущения» конкурента на выборы. Эта модель предполагает достаточно широкий набор инструментария.

Возбуждение уголовного дела против кандидата - наиболее эффективный метод, позволяющий автоматически не допустить кандидата к участию в выборах. Может варьироваться: от нахождения у кандидата оружия или наркотиков до заявлений об изнасиловании и грабеже, в зависимости от политической ситуации. Метод может также касаться членов семьи, партнеров по бизнесу и политике. Несмотря на то что россиянам были известны случаи выборов «из СИЗО» А.Клементьева, А.Быкова, Ю. Шутова и С.Мавроди, для менее «раскрученных» кандидатов заключение под стражу является настоящим политическим нокаутом. Следует добавить такую угрозу кандидату, как отмена погашения или затягивание с погашением судимости (на стыке криминальной и правовой моделей). Кандидату гарантируется, что судимость будет погашена в ближайшее время - в избирательном плакате ее можно не указывать. Последний рад такой возможности - все в прошлом - избирателям нечего знать о его проблемах с уголовным кодексом. Но манипуляция сроками «утверждений избирательного плаката» и «окончательного погашения судимости» приводит к тому, что свою судимость кандидат все-таки указать обязан. В связи с тем, что выборы проходят без указания имеющейся на этот период судимости, то нокаут неизбежен - любой суд снимет кандидата с дистанции (порядок погашения судимости - реальная проблема российского правоведения).

Устранение инвесторов - обычно всегда начинается с проверок налоговыми и правоохранительными органами. Основная задача - полностью лишить оппонента финансирования. Чаще всего инвесторы кандидата подвергаются настоящему «чистилищу», в результате чего не только перестают финансировать кандидата, но и сами требуют от него снятия. Кроме того, постоянные перемещения средств со счета - от жертвователей к кандидату и обратно (после визита к жертвователям представителей государственных органов) - дают широкое поле возможностей для нокаута в связи с финансовыми нарушениями.

Дата добавления: 2015-08-13