Риски применения административного ресурса

Выше мы уже затронули риски власти, связанные с АР - его существованием и применением. Каждой фазе цикла жизни АР соответствуют свои риски, но методика их оценки сильно зависит от конкретных условий. Важнейшим фактором этого риск-менеджмента является оценка первым лицом долгосрочности выборности власти и выборов вообще. Другим фактором выступает целый набор принципов, которые можно объединить под общим названием «философия государственного управления», при том условии, что последнее не всегда имеет отношение к собственно управлению, а включает в себя ролевые и аппаратные игры, организацию, администрирование, проектирование и т.д. Наконец, выборы зачастую актуализируют антропологические характеристики власти, и в этом кроется сущностное различие риск-менеджмента АР от методик оценки, принятых в бизнесе. АР применяется не в соответствии со стандартами, некими универсальными нормами, а исходя из выращенных внутри самой власти гуманитарных практик. Так, например, если во время выборов был применен «нокаутирующий удар» по политическому оппоненту (отказ в регистрации, снятие с дистанции), то важнейшим моментом функционирования АР является осознание первым лицом рисков подобного политического «нокаута» - как мы уже отметили, жесткие действия порождают оппонентов с «длинной политической волей». С другой стороны, существование постоянного альтернативного центра власти позволяет первому лицу применять «нокаут» к любому из оппонентов - в любом случае он никуда не денется, но пополнит ряды «традиционного оппонента», методы работы которого уже давно известны. Причем традиционный оппонент является необходимым звеном функционирования власти как таковой, психологическим фреймом политической деятельности первого лица. (Во многих регионах приходится наблюдать своеобразное воплощение эдипова комплекса в противостоянии руководителя администрации и традиционного оппонента: всякая общественно-политическая инициатива истолковывается в рамках этой бинарной оппозиции и идентифицируется с одним из центров власти.)

В регионах России стало почти традиционным существование следующих оппозиционных центров власти: глава субъекта федерации - мэр столицы субъекта федерации, губернатор - полпред Президента или один из его заместителей (федеральных инспекторов), губернатор - бывший партийный руководитель, губернатор - глава автономного округа, глава исполнительной власти субъекта или города - мощный парламентарий. Кроме того, роль альтернативных центров власти могут играть руководители национальных общин, доминирующих в регионе, филиалы российских корпораций, ассоциации городов (яркий пример -группа городов КавМинВод в Ставропольском крае), межрегиональные экономические ассоциации («Северный Кавказ», «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и т.д.). (На федеральном уровне центры власти не столь строго противоположны друг другу, т.к. в игру с применением АР на выборах всех уровней включается старая как мир борьба ведомств.) Альтернативный центр власти чаще всего создает сам глава администрации своим психологическим неприятием тех или иных самостоятельных политических фигур в регионе.

Так или иначе, но при запуске АР формируются определенные стили его применения, увязанные с психологическими характеристиками первого лица и местной спецификой. При отмеченной выше «тяге» субъектов АР к слиянию вся картина функционирования АР на выборах определяется предпочтительным стилем. В связи с этим знание технологических элементов АР мало что дает кандидатам: важно знать сложившийся стиль.

Дата добавления: 2015-08-13