И муниципального имущества

Статья 7. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества

Комментарий к статье 7

1. Планирование, по мнению авторов Современного экономического словаря, представляет собой одну из составных частей управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения. Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами, лицами <5>. Согласно положениям комментируемого Закона планирование также является одной из составляющих отношений, складывающихся в сфере отношений по приватизации государственного и муниципального имущества, которому в рассматриваемом законодательном акте отведена целая глава. Открывают эту главу положения комментируемой нормы, определяющие содержание основополагающего нормативного документа в области планирования приватизации федерального имущества - прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. В целом планы-прогнозы - это планы прогностического характера, в основу которых положены научно обоснованные прогнозы экономических процессов и будущего состояния экономики <6>. Исходя из содержания положений п. п. 1, 2 комментируемой статьи прогнозный план приватизации федерального имущества представляет собой нормативно-правовой акт, издаваемый Правительством РФ в форме распоряжения на определенный срок (от года до трех лет), в котором определяются:

--------------------------------

<5> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.

<6> См.: Там же.

- основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период;

- прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в т.ч. в конкретных отраслях экономики;

- характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, в частности перечень федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью;

- предполагаемые сроки приватизации федерального имущества.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 1111-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы" Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний несырьевого сектора, не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, поскольку по состоянию на 1 января 2013 г. Российская Федерация является собственником имущества 1795 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2337 акционерных обществ. В 2014 - 2016 годах планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 4 закрытых акционерных обществ, а также 94 объекта иного имущества государственной казны Российской Федерации, в частности планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале таких ОАО, как Росспиртпром, Объединенная зерновая компания, РОСНАНО, Ростелеком. С учетом решений Президента РФ и Правительства РФ в отношении стратегического развития Московского авиационного узла планируется прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево", "Аэропорт "Внуково", "Международный аэропорт "Внуково" и т.д.

В целом планируемые поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, должны составить в 2014 - 2016 годах 3 млрд. рублей ежегодно.

2. Положениями п. 2.1 комментируемой статьи предусматривается возможность принятия решений о приватизации конкретного федерального имущества путем внесения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, вне рамок прогнозного плана приватизации федерального имущества. Такая ситуация возможна, если решение о приватизации того или иного федерального имущества принимается Президентом РФ или Правительством РФ. Принятие таких решений не требует внесения изменений в утвержденный прогнозный план приватизации федерального имущества на соответствующий плановый период.

Ввиду этого в прогнозных планах приватизации федерального имущества, как правило, предусматривается возможность в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, а также для формирования дополнительных доходов федерального бюджета принятия отдельных решений о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. В частности, в Прогнозном плане (программе) приватизации на 2014 - 2016 годы предусматривается, что на основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, однако эти компании в Прогнозный план не включены.

В качестве примера такой ситуации можно привести Указ Президента РФ от 17 мая 2012 г. N 621 "О мерах по дальнейшему развитию открытого акционерного общества "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром", согласно которому в целях дальнейшего развития научно-производственного потенциала Российской Федерации, обеспечения обороноспособности государства и совершенствования структуры организаций отечественного авиационного двигателестроения приняты предложения Правительства РФ, в т.ч. и о внесении в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций открытого акционерного общества "Омский научно-исследовательский институт технологии и организации производства двигателей". При этом в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 2102-р, соответствующие изменения не вносились.

3. По общему правилу акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия не включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Перечень таких стратегических предприятий и акционерных обществ формируется Правительством РФ и представляется Президенту РФ для утверждения. Указанный перечень включает в себя стратегические предприятия - федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, и стратегические акционерные общества - открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Положениями п. 3 комментируемой статьи предусматривается возможность включения в прогнозный план приватизации федерального имущества акций стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий, но при соблюдении одного условия: принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. Такое решение принимается путем внесения изменений в Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", согласно которому Правительству РФ поручено включать в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества федеральные государственные унитарные предприятия, исключенные из раздела 1 Перечня, утвержденного названным Указом, для их преобразования в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в федеральной собственности, а также находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ, исключенных из раздела 2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

В п. 4 комментируемой статьи законодателем сделано исключение из общего порядка включения в прогнозный план приватизации федерального имущества для трех открытых акционерных обществ: "Газпром", "Единая энергетическая система России", "Атомный энергопромышленный комплекс", а также для государственных унитарных предприятий, являющихся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора). Это исключение заключается в том, что акции названных акционерных обществ и указанные унитарные предприятия могут включаться в прогнозный план приватизации федерального имущества только на основании федерального закона. В частности, в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлено, что перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежит внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, а также прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждаются Правительством РФ.

Статья 8. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества

Комментарий к статье 8

1. Положения комментируемой статьи посвящены регулированию вопросов разработки прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества. Комментируемая норма носит рамочный характер, определяя лишь основополагающие моменты, которыми следует руководствоваться при разработке прогнозных планов приватизации федерального имущества в части определения целей, задач, а также сроков начала такой работы и участия в ней органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, федеральных государственных унитарных предприятий, юридических лиц и граждан.

Как следует из положений п. 1 комментируемой статьи, при разработке прогнозного плана приватизации федерального имущества в первую очередь следует учитывать направления внутренней государственной политики Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ основные направления внутренней политики государства определяет Президент РФ в соответствии с Основным Законом государства и федеральными законами. Президент страны обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней политики государства (п. "е" ст. 84 Конституции РФ). Основные направления внутренней государственной политики находят свое отражение и в отдельных нормативных актах Президента РФ. В частности, основные направления государственной экономической политики в области приватизации и совершенствования управления государственным имуществом определены Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

2. Правительство РФ в соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Прогноз социально-экономического развития также учитывается при разработке прогнозных планов приватизации федерального имущества, что и отражает комментируемая норма. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования, а его результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"). Разработанный Минэкономразвития России Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 гг. основан на одобренных Правительством РФ сценарных условиях социально-экономического развития Российской Федерации. При этом Минэкономразвития исходил из ориентиров, приоритетов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указах Президента РФ от 7 мая 2012 г., и задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г., в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2013 - 2015 годы. В Прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в январе - июле 2012 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Банка России.

Основные направления деятельности Правительства РФ определяют цели и приоритеты политики Правительства РФ в области социального и экономического развития на определенный период и направлены на реализацию положений указов Президента РФ и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством РФ 31 января 2013 г., планируется завершение программы "большой приватизации", что предполагает преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в большинстве своем в акционерные общества, в исключительных случаях - в государственные учреждения. Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить оптимизацию состава и структуры государственного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность компаний с государственным участием, а также позволит более эффективно управлять государственными активами, ограничив разрастание государственного сектора экономики. Создание оптимальной структуры государственного имущества позволит снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных для реализации функций и стратегических приоритетов государства, расширить материальную базу коммерческого сектора экономики и снизить избыточные административные и иные ограничения.

Правительство РФ в пределах своих полномочий формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ). В частности, распоряжением Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. N 191-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", задачами которой являются определение целей управления объектами федерального имущества; достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике; повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами федерального имущества, закрепленными за федеральными организациями, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также федеральным имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации; обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств.

В частности, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 гг. разработан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" с учетом основных задач социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 гг. направлена на достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом".

3. Таким образом, разработка прогнозного плана приватизации федерального имущества - это серьезная работа, основывающаяся на научно обоснованных представлениях о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующая основным направлениям внутренней политики государства, задачам, которые ставит Правительство РФ как высший государственный орган исполнительной власти, и требующая значительного количества времени. Разработка прогнозного плана приватизации федерального имущества на будущий финансовый год начинается уже в апреле текущего года. Так, в соответствии с Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. N 806, Минэкономразвития не позднее 1 апреля дает Росимуществу задание на разработку проекта программы на плановый период, подготовленное с учетом итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи уже в мае текущего финансового года федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство РФ или в Росимущество предложения о приватизации имущественных комплексов находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих деятельность в соответствующей их компетенции отрасли экономики, иного федерального имущества на будущий финансовый год. При подготовке проекта программы учитываются также и предложения о приватизации федерального имущества, поступившие от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, федеральных государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и обществ с ограниченной ответственностью, доля в уставных капиталах которых находится в федеральной собственности, иных юридических лиц и граждан. Предложения от перечисленных органов и юридических лиц представляются в Росимущество не позднее 1 мая.

Таким образом, разрабатываемый прогнозный план приватизации федерального имущества основывается не только на программных документах федеральных органов исполнительной власти, но и учитывает предложения региональных, муниципальных органов, а также иных заинтересованных юридических лиц и граждан. Однако, как следует из буквального толкования комментируемой нормы, перечисленные субъекты вправе обращаться со своими предложениями о приватизации федерального имущества, но рассматриваемые положения не предусматривают безусловную обязанность Росимущества по включению предлагаемых к приватизации объектов. Суды также придерживаются изложенной позиции.

Так, например, ООО "Номинал" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росимуществу о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении поданного обществом обращения и непринятии действий по включению в план приватизации находящихся в федеральной собственности объектов незавершенного строительства, и обязании выполнить действия по включению в план приватизации указанного имущества на 2012 год. Однако в передаче дела в Президиум ВАС РФ было отказано, поскольку нижестоящие суды сделали правильный вывод о том, что закон не предусматривает безусловную обязанность Росимущества включать предлагаемые к приватизации объекты в план приватизации (см. Определение ВАС РФ от 29 марта 2013 г. N ВАС-3228/13 по делу N А40-12401/12-119-125).

4. Законодатель, определяя основные моменты разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества, в абз. 3 комментируемого пункта наделяет Правительство РФ полномочиями по определению непосредственного порядка разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества. Во исполнение этой обязанности Правительством РФ утверждены вышеназванные Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, которые определяют структуру, содержание, порядок и сроки разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в плановом периоде.

По своей структуре план (программа) приватизации состоит из двух разделов, где в первом разделе отражаются основные направления и задачи приватизации федерального имущества, прогноз влияния приватизации на структурные изменения в экономике, в т.ч. в конкретных отраслях экономики (сферах управления), количественные характеристики имущества, а также описание крупнейших объектов продажи (с разбивкой по годам) и прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет при продаже федерального имущества, а второй раздел содержит перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) федерального имущества, приватизация которого планируется в плановом периоде (федеральных государственных унитарных предприятий, акций акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, находящихся в федеральной собственности, иного имущества, составляющего казну Российской Федерации), с указанием характеристики соответствующего имущества; сведения об открытых акционерных обществах, акции которых в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ подлежат внесению в уставный капитал иных открытых акционерных обществ; сведения об открытых акционерных обществах и федеральных государственных унитарных предприятиях, преобразуемых в открытые акционерные общества, в отношении которых принимается решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("золотой акции"). В программе также определяется федеральное имущество, решение об условиях приватизации которого принимается Правительством РФ.

Начатая еще в апреле текущего года работа по разработке прогнозного плана приватизации завершается к концу июня (не позднее 30 июня), когда согласованный проект программы представляется Росимуществом в Минэкономразвития с приложением выписок из реестра федерального имущества и иных документов, перечень которых определяется этим Министерством. Далее проект программы, согласованный с Федеральной антимонопольной службой и Министерством финансов РФ, представляется Минэкономразвития в Правительство РФ не позднее чем за 15 дней до определенной планом заседаний Правительства РФ даты рассмотрения на заседании Правительства РФ.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества публикуется в течение 15 дней со дня утверждения Правительством РФ в "Российской газете", а также в других средствах массовой информации (п. п. 5, 13, 15, 17 Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества).

Статья 9. Отчет о результатах приватизации федерального имущества

Комментарий к статье 9

1. Планирование каких-либо мероприятий предполагает их фактическую реализацию. Однако не всегда планы совпадают с реально достигнутыми результатами. В целях осуществления эффективного контроля за распоряжением федеральным имуществом, в т.ч. и путем приватизации, законодатель в комментируемой статье возлагает на Правительство РФ обязанность отчитываться перед Государственной Думой Федерального Собрания РФ о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год. Законодатель в комментируемой статье достаточно четко очертил основные требования к представлению отчета в Государственную Думу РФ. В п. 1 комментируемой статьи законодатель прямо закрепил обязанность Правительства РФ по представлению отчета о результатах приватизации федерального имущества и определил конкретные сроки исполнения такой обязанности: ежегодно, до 1 мая отчетного года.

В целях реализации рассматриваемой обязанности Правительства РФ в п. 7 Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества предусмотрено, что Минэкономразвития РФ не позднее 15 февраля представляет в Правительство РФ доклад об итогах исполнения программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не приватизированного в отчетном году. При этом полномочия по подготовке и представлению отчета в Минэкономразвития о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информации о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества возложены на Росимущество (п. 5.15.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432). Полномочия по подготовке организации представления в Правительство РФ отчета об исполнении программы приватизации возложены на Департамент имущественных отношений Минэкономразвития РФ (п. 2.1.3.9 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства экономического развития Российской Федерации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2009 г. N 166).

Взаимодействие Правительства РФ и Государственной Думы РФ, в т.ч. и по вопросам представления отчета о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, осуществляется в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 40.1).

2. Законодатель в положениях п. 2 комментируемой статьи определяет содержание отчета о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, где должны быть отражены фактические данные по приватизированным имущественным комплексам федеральных государственных унитарных предприятий, акциям открытых акционерных обществ и иному федеральному имуществу с указанием конкретных способов приватизации, цены приватизированного имущества. При этом информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества за прошедший год не входит структуру отчета, а является приложением к нему. Такая информация должна быть представлена в Правительство РФ субъектами РФ или Росимуществом не позднее 1 марта отчетного года.

В целом отчет составляется в свободной форме, но при этом содержит перечисленные в комментируемой норме положения. Так, например, отчет о выполнении в 2012 году Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы, подготовленный Росимуществом <7>, содержит информацию о конкретных объектах федерального имущества, приватизированных в 2012 г. В отчете, к примеру, отмечено, что спрос со стороны инвесторов на акции Сбербанка, которые предлагались в ходе размещения, в несколько раз превысил предложение. Цена размещения составила 93 рубля за 1 акцию. По результатам сделки Банк России получил 5208 млн. долларов США, что соответствует 159,3 млрд. руб. по курсу на дату сделки. Указанная сделка стала крупнейшей приватизационной сделкой в России, а также одним из крупнейших публичных размещений 2012 года в мире.

--------------------------------

<7> См.: Официальный сайт Федерального агентства по управлению имуществом. URL: http://www.rosim.ru/about/reports/performance/38326 (дата обращения: 17 августа 2013 г.).

Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и пакетов акций акционерных обществ (доходы от приватизации), установленное на 2012 год Программой приватизации, составляло 5 млрд. рублей (без учета крупных продаж). По итогам продаж (без учета продаж акций, осуществлявшихся с привлечением инвестиционных консультантов), состоявшихся в 2012 году, сумма средств от продажи приватизируемого имущества, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета, составила 6,02 млрд. рублей, что на 20,4% превысило плановое задание (с учетом денежных средств, поступление которых в соответствии с договорами купли-продажи, заключенными по результатам продаж, состоявшихся в конце декабря 2012 г., произойдет в начале 2013 г.).

Анализ структуры состоявшихся продаж по способам приватизации показывает, что на долю первичных продаж (преимущественное право и все виды аукционов) приходится 39% продаж, в то время как на долю вторичных способов продаж (продажа посредством публичного предложения и продажа без объявления цены) - 61%. Доход от первичных продаж (преимущественное право, аукционы) составил 4,46 млрд. руб., или 74% от общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет (без учета продаж с привлечением инвестиционных консультантов), доход от вторичных продаж (публичное предложение и продажа без объявления цены) - 1,57 млрд. руб., или 26%.

В 2012 году Росимуществу было доступно к продаже (приняты распоряжения об условиях приватизации) 66 объектов иного имущества, были опубликованы информационные сообщения об их продаже. Приватизировано 40 объектов недвижимого имущества, сумма сделок составила 155,42 млн. рублей. По 15 объектам торги не состоялись, по 11 объявленным продажам итоги торгов будут подведены в I квартале 2013 года и т.д.

Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества

Комментарий к статье 10

1. Законодатель в комментируемой норме уполномочил органы власти субъектов РФ и муниципальные органы самостоятельно решать вопросы, касающиеся планирования приватизации государственного имущества субъектов РФ и муниципального имущества (п. 1), возложив при этом на органы власти субъектов РФ обязанность представлять в Правительство РФ о результатах приватизации регионального и муниципального имущества за прошедший год (п. 2). При реализации комментируемых норм органами власти субъектов РФ, так же как и органами местного самоуправления, приняты соответствующие нормативные акты, регулирующие вопросы разработки прогнозных планов приватизации имущества в рамках региона или муниципального образования соответственно.

В соответствии с Положением о порядке разработки проекта прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на очередной финансовый год, внесения изменений в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Мурманской области и о порядке и сроках подготовки отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области за прошедший год, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 25 января 2011 г. N 17-ПП, проект прогнозного плана ежегодно разрабатывается Министерством имущественных отношений Мурманской области и утверждается Правительством Мурманской области, а непосредственно сам прогнозный план утверждается Мурманской областной Думой.

Так же как и прогнозный план приватизации федерального имущества, разрабатывается прогнозный план приватизации, первый из которых содержит основные направления и задачи приватизации областного имущества, прогноз влияния приватизации на структурные изменения в экономике Мурманской области на плановый период, описание крупнейших объектов приватизации в соответствующий период, количественные характеристики имущества, подлежащего приватизации, и прогноз объемов поступлений в областной бюджет при продаже имущества в плановом периоде (с разбивкой по годам), а второй отражает перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) областного имущества, приватизация которого планируется в очередном финансовом году.

Для подготовки проекта прогнозного плана исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) экономики, не позднее чем до 1 мая текущего года направляют в Министерство имущественных отношений Мурманской области письменные предложения о приватизации областного имущества. При подготовке проекта прогнозного плана, так же как и при разработке прогнозного плана приватизации федерального имущества, учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов, органов местного самоуправления, государственных областных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности Мурманской области, иных юридических лиц и граждан.

В срок до 15 июня текущего года Министерством имущественных отношений Мурманской области принимается решение о подготовке к приватизации на очередной финансовый год, включающее поручения организациям, у которых имущество Мурманской области находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и исполнительным органам о подготовке соответствующих документов. Областные организации и исполнительные органы предоставляют в Министерство имущественных отношений Мурманской области документы, подтверждающие готовность областного имущества к приватизации, в порядке и сроки, установленные решением о подготовке к приватизации, на основании чего Министерство имущественных отношений Мурманской области осуществляет формирование проекта прогнозного плана. Сформированный проект прогнозного плана в срок не позднее 10 сентября текущего финансового года предоставляется Министерством имущественных отношений Мурманской области на рассмотрение в Правительство Мурманской области.

Далее утвержденный Правительством Мурманской области проект прогнозного плана направляется Губернатору Мурманской области для предоставления в Мурманскую областную Думу. Подготовка обращения Губернатора Мурманской области об утверждении прогнозного плана в Мурманскую областную Думу обеспечивается Министерством имущественных отношений Мурманской области.

Не менее детально вопросы разработки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества урегулированы в муниципальных актах. Так, к примеру, Постановлением администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области от 21 мая 2013 г. N 425 утвержден Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района, согласно которому разработка программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Мышкинского муниципального района. Разработка проекта программы возложена на Комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района, который является уполномоченным в сфере приватизации органом исполнительной власти Мышкинского муниципального района, а утверждается проект программы приватизации ежегодно Собранием депутатов Мышкинского муниципального района на срок от одного до трех лет до внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Прогнозный план (программа) приватизации имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района, содержит: перечень, местонахождение и назначение муниципального имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде. В программе также указываются предполагаемые сроки приватизации имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района, которое планируется приватизировать в очередном финансовом году, и основные направления приватизации имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района, на два последующих года.

2. Нормативно-правовые акты регионального и местного уровня не только определяют порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации имущества, но и регулируют вопросы подготовки отчета о результатах приватизации государственного или муниципального имущества. Тем более, положения п. 2 комментируемой статьи обязывают органы власти субъектов РФ представлять в Правительство РФ информацию о результатах приватизации государственного или муниципального имущества.

Так, формирование проекта отчета о выполнении прогнозного плана за прошедший год, в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Мурманской области, осуществляется Министерством имущественных отношений Мурманской области и предоставляется в Правительство Мурманской области для утверждения. Такой отчет содержит перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской области, с указанием способа, срока и цены сделки приватизации. Утвержденный Правительством Мурманской области отчет о выполнении прогнозного плана за прошедший год направляется Губернатору Мурманской области для направления в Мурманскую областную Думу.

Вышерассмотренный муниципальный правовой акт также предусматривает обязанность по представлению Комитетом по управлению имуществом в Собрание депутатов Мышкинского муниципального района отчета о результатах приватизации ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Такой отчет (информация) должен содержать перечень приватизированного имущества, находящегося в собственности Мышкинского муниципального района, с указанием способа, срока и цены сделки приватизации. Муниципальное имущество, не приватизированное в соответствии с программой за прошедший финансовый год, подлежит приватизации в последующие годы.

Во исполнение обязанности, закрепленной в п. 2 комментируемой статьи, Комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района не позднее 15 января года, следующего за отчетным, представляет в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области информацию о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший финансовый год.

Отчеты об исполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества субъектов РФ или муниципальных образований также составляются в произвольной форме и содержат информацию о приватизированном в прошедшем году имуществе, способах приватизации и суммах, перечисленных в соответствующий бюджет по результатам приватизации имущества. Так, к примеру, согласно отчету об исполнении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Заречного Пензенской области на 2012 год, утв. решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 23 декабря 2011 г. N 301, приватизация объектов муниципальной собственности, включенных в Прогнозный план (программу) приватизации, осуществлялась с использованием способов приватизации и в соответствии с требованиями, предусмотренными комментируемым Законом, результаты приватизации недвижимого и движимого имущества отражены в приведенной в отчете таблице и сделан вывод, что по итогам исполнения Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Заречного Пензенской области на 2012 год было продано 7 объектов. В городской бюджет в 2012 году перечислено: 21975300 рублей.

Дата добавления: 2015-08-09