И муниципального имущества 2 страница

12. Положения п. 15 комментируемой статьи являются продолжением вышерассмотренных норм, но при этом носят бланкетный характер, разграничивая сферу действия комментируемого нормативного акта и норм гражданского законодательства, регулирующего порядок передачи государственного или муниципального имущества и оформления права собственности на него. Так, в соответствии со ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

По акту приема-передачи передается и движимое имущество. При этом продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

При этом как при передаче движимого, так и при передаче недвижимого имущества главным условием передачи государственного или муниципального имущества по результатам аукциона является полная его оплата.

Гражданское законодательство по-разному подходит к решению вопроса о возникновении права собственности на движимое и недвижимое имущество. Если право собственности на движимое имущество возникает с момента его передачи покупателю, если иное не установлено договором, то право собственности на недвижимое имущество требует государственной регистрации в едином государственном реестре. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст. 131 ГК РФ).

13. Положения п. 16 комментируемой статьи, логично ее завершающие, определяют орган власти - Правительство РФ, уполномоченный законодателем своими актами конкретизировать нормы комментируемого Закона, детально регулируя отношения, связанные с проведением аукциона. Реализуя свои полномочия, Правительство РФ во исполнение рассматриваемого пункта утвердило Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, о котором речь шла в комментируемой статье.

Статья 19. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе

Комментарий к статье 19

1. Если в ст. 18 комментируемого Закона говорилось о продаже государственного или муниципального имущества, в отношении которого покупатели не должны выполнять те или иные условия, то данная статья определяет порядок продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытого акционерного общества.

Акционерным обществом согласно п. 1 ст. 96 ГК РФ является общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Его участники (акционеры) отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Согласно п. 1 ст. 97 ГК РФ открытым признается акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Открытое акционерное общество имеет право проводить как открытую подписку на выпускаемые им акции, так и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами (в данном случае - на условиях, установленных комментируемой статьей).

О продаже акций закрытого акционерного общества (см. п. 11 ст. 43 комментируемого Закона) в данном случае речи не идет. Нужно отметить также, что согласно подп. 11, 12 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона в состав реализуемых акций не могут входить акции при возникновении у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права требовать их выкупа акционерным обществом в предусмотренных законодательством случаях, а также акции открытого акционерного общества в случае их выкупа в порядке, который установлен ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

2. Процедуре продажи акций открытого акционерного общества дано особое наименование - "специализированный аукцион", в отличие от используемого в ст. 18 комментируемого Закона термина "аукцион" применительно к продаже государственного или муниципального имущества, в отношении которого покупатели не должны выполнять какие-либо условия. Собственно, акции как ценные бумаги исходя из п. 2 ст. 130 ГК РФ тоже являются имуществом, и обособление их продажи в данном случае является условным, связанным со спецификой аукциона.

По законодательному определению специализированный аукцион представляет собой способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители аукциона получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Такая единая цена продажи определяется продавцом только после определения всех участников специализированного аукциона, предлагающих свою цену за акцию. Единая цена рассчитывается с учетом денежных средств допущенных к участию претендентов (с точностью до одной копейки) так, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленных на специализированный аукцион.

При этом единая цена не может быть ниже, чем предусмотренная начальная цена продажи акции. В том случае, если общая сумма денежных средств, заявленная участниками специализированного аукциона, окажется меньше, чем стоимость акций, выставленных по начальной цене продажи, специализированный аукцион будет считаться несостоявшимся, равно как и при нарушении правил определения единой цены продажи (ч. ч. 17 - 20 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Правила проведения специализированного аукциона значительно отличаются от установленных ст. 18 комментируемого Закона. Однако общим является то, что данный аукцион также является открытым по составу участников, то есть исходя из п. 1 ст. 448 ГК РФ в нем может участвовать любое лицо. Как и любой другой, специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся, что соответствует п. 5 ст. 447 ГК РФ.

3. Частью 2 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе установлено, что организацию проведения специализированного аукциона по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое, соответственно, выступает продавцом. Это касается в том числе проведения всероссийского и межрегионального специализированных аукционов.

Равным образом, согласно ч. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

От имени Российской Федерации функции продавца в установленном порядке могут выполнять по агентскому договору юридические лица, если это установлено решением Правительства РФ.

Что касается продажи на специализированном аукционе акций, которые находятся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, то в этом случае продавцы определяются в порядке, установленном соответственно законами (иными нормативными правовыми актами) субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, согласно ч. 3 Положения о порядке продажи на аукционе объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Екатеринбург", утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 г. N 38/1, продавцом объектов муниципальной собственности от имени муниципального образования "Город Екатеринбург" выступает администрация города Екатеринбурга в лице Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом.

4. При подготовке и проведении специализированного аукциона продавец, в частности:

- обеспечивает в установленном порядке проведение оценки подлежащих приватизации акций, определяет начальную цену продажи одной акции на основании отчета об оценке подлежащих приватизации акций. Такой отчет составляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении специализированного аукциона, а также осуществляет размещение соответствующей информации в сети Интернет. О содержании информационного сообщения см. ст. 15 комментируемого Закона;

- принимает от претендентов - юридических и физических лиц заявки и документы, необходимые для участия в специализированном аукционе, проверяет правильность их оформления;

- обеспечивает прием от претендентов денежных средств в оплату акций;

- по окончании срока приема заявок принимает решение об итогах приема заявок, о допуске претендентов к участию в специализированном аукционе (или об отказе в допуске);

- определяет в установленном порядке единую цену продажи;

- подводит итоги специализированного аукциона и определяет победителей, оформляет протокол об итогах специализированного аукциона;

- обеспечивает передачу акций покупателям и осуществляет необходимые действия, связанные с переходом права собственности на них (ч. 3 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

4. Для участия в специализированном аукционе претендент должен подать заявку на участие, представляющую собой предложение заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на тех условиях, которые были указаны продавцом в информационном сообщении. К заявке также прилагаются необходимые документы (см. ст. 16 комментируемого Закона).

Согласно ч. 6 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе такие заявки разделяются на два типа.

При подаче заявки первого типа претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, которая сложится на специализированном аукционе.

Заявка второго типа предполагает, что претендент намерен приобрести акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но эта цена не может быть выше максимальной цены покупки одной акции, которая указана им в заявке.

Заявка оформляется путем заполнения бланка, форма которого является приложением к Положению об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.

В том числе в заявке приводятся данные документа о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица (или документа, удостоверяющего личность физического лица), наименование открытого акционерного общества - эмитента реализуемых акций, ставится отметка о том, к какому типу - первому или второму относится заявка.

Также в заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, которые выставлены на специализированный аукцион.

Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, не может быть меньше начальной цены продажи, указанной в информационном сообщении. Меньше начальной цены продажи не может быть и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, равно как и указанная в такой заявке сумма денежных средств, которая направляется в оплату акций (ч. 7 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Указанная в заявке сумма денежных средств должна быть перечислена претендентом после подачи заявки на счет, указанный в информационном сообщении, с обязательным указанием в платежном документе номера заявки (ч. 9 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Срок, в течение которого производится прием заявок на участие в специализированном аукционе, должен конкретизироваться продавцом в информационном сообщении, но в любом случае он не может превышать двадцать пять дней (для сравнения: при проведении аукциона по продаже государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном ст. 18 комментируемого Закона, продолжительность приема заявок должна быть равной двадцати пяти дням или превышать этот срок).

Заявки, которые поступили по истечении срока их приема, не принимаются и возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку (ч. 9 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Претенденту предоставлено право отозвать ранее поданную им и зарегистрированную заявку до установленной даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе. Для этого он должен направить организатору специализированного аукциона соответствующее письменное уведомление. В этом случае денежные средства, которые ранее поступили от претендента в качестве платежа за продаваемые акции, подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки.

5. Решение продавца об итогах приема заявок оформляется соответствующим протоколом. Копии такого протокола продавец направляет в банки, в которых им открыты счета для приема денежных средств от претендентов, для получения выписок с указанных счетов в подтверждение оплаты акций претендентами.

Далее продавец на основании протокола об итогах приема заявок и выписок со счетов принимает решение о допуске или об отказе в допуске претендентов к участию в специализированном аукционе.

К участию в специализированном аукционе могут быть допущены только те претенденты, в отношении которых продавцом не было выявлено ни одного обстоятельства, являющегося основанием для отказа в допуске: согласно п. 5 ст. 19 комментируемой статьи претендент не может быть допущен к участию в специализированном аукционе в случае, если:

1) из представленных документов следует, что он не вправе быть покупателем. Так, исходя из ст. 5 комментируемого Закона претендент не может являться, в частности, государственным и муниципальным унитарным предприятием, государственным и муниципальным учреждением, открытым акционерным обществом, продажа акций которого будет производиться на специализированном аукционе.

Нужно отметить, что, если в процессе приема заявок несостоятельность претендента как покупателя не была обнаружена, однако впоследствии будет установлено, что он не имел права на приобретение акций, соответствующая сделка будет являться ничтожной согласно ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона;

2) заявка подана лицом, которое не уполномочивалось претендентом (физическим, юридическим лицом) на осуществление таких действий. В целях подтверждения таких полномочий в форме заявки на участие в специализированном аукционе вносятся, в частности, данные о доверенности, на основании которой действует заявитель;

3) поданные претендентом документы оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, отсутствуют необходимые подписи, оттиски печати, предоставлены копии вместо оригиналов и т.д.), или были представлены не все документы в соответствии с тем перечнем, который устанавливался информационным сообщением о проведении специализированного аукциона.

Пример: в этой связи представляет интерес Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 февраля 2009 г. по делу N А56-7625/2008. Рассматривался случай, когда основанием для отказа заявки послужило представление претендентом не всех документов согласно перечню, а именно то, что не был представлен документ, подтверждающий полномочия генерального директора, как предусматривалось информационным сообщением. Хотя претендентом было подано решение единственного учредителя, которым тот возложил на себя обязанности генерального директора, организатор аукциона посчитал, что следовало предоставить приказ о назначении на должность генерального директора и заключенный с ним трудовой договор.

Суд, установив, что в информационном сообщении отсутствовало требование в отношении именно этих документов, пришел к выводу, что решение единственного учредителя о возложении на себя обязанностей генерального директора является достаточным подтверждением его полномочий;

4) денежные средства на банковские счета поступили не в полном объеме, указанном претендентом в поданной им заявке, или позднее установленного срока. В связи с этим претенденту необходимо обращать особое внимание на то, чтобы внесенная им сумма не была, даже незначительно, меньше, чем заявленная, а кроме того - учитывать срок ее перечисления, с тем чтобы денежные средства вовремя поступили на счет получателя;

5) поступившие денежные средства меньше, чем начальная цена акции открытого акционерного общества. Следовательно, назначать меньшую сумму относительно начальной цены акции не имеет смысла;

6) внесение претендентом денежных средств было осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении. В комментируемой статье не указывается на то, какого рода и насколько значительными могут быть такие нарушения. Универсальным остается правило о том, что претендент должен в точности следовать тем требованиям, которые были указаны в информационном сообщении.

Приведенный перечень оснований для отказа претенденту в участии в специализированном аукционе является закрытым. Отказ по любой иной причине будет являться незаконным.

6. Решение продавца о допуске или отказе в допуске претендентов к участию в специализированном аукционе также оформляется соответствующим протоколом, в котором должны быть указаны наименование продавца и открытого акционерного общества, акции которого подлежат продаже, и, соответственно, претенденты, признанные участниками специализированного аукциона, и те, которым было отказано в допуске к участию в аукционе (с указанием оснований отказа).

Если претенденту было отказано в допуске, то информация об этом в течение следующего рабочего дня размещается в сети Интернет, а сам претендент уведомляется об этом письменно (под расписку или путем направления заказного письма) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола.

Что касается претендента, допущенного к участию в специализированном аукционе, то он приобретает статус участника специализированного аукциона с момента оформления продавцом такого протокола. После определения всех участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи акции (ч. ч. 14 - 17 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

7. Установлено, что специализированный аукцион проводится не ранее чем через десять рабочих дней со дня признания претендентов участниками специализированного аукциона.

При этом продавец определяет победителей специализированного аукциона, исходя из следующих правил:

- количество акций, которые получает победитель специализированного аукциона, должно быть определено путем деления суммы денежных средств, которая указана в его заявке, на определенную продавцом единую цену продажи. При этом установлено, что в случае получения дробного числа количество акций соответствует целой его части;

- в первую очередь подлежат удовлетворению все заявки первого типа, в которых была указана сумма денежных средств, оказавшаяся больше, чем единая цена продажи;

- во вторую очередь должны быть удовлетворены все заявки второго типа, в которых максимальная цена покупки превышает единую цену продажи акции;

- оставшиеся акции распределяются так, чтобы в первую очередь были удовлетворены заявки первого типа, предусматривающие сумму денежных средств, равную единой цене продажи, а во вторую очередь - заявки второго типа, в которых максимальная цена покупки является равной единой цене продажи. При этом заявки удовлетворяются последовательно - от предусматривающей большую сумму денежных средств к меньшей сумме. При равенстве сумм денежных средств приоритет отдается заявке, принятой по времени ранее. Последняя из заявок второго типа может быть удовлетворена частично.

Удовлетворение заявок первого типа, если указанная в них сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявок второго типа, предусматривающих максимальную цену покупки меньше единой цены продажи, не допускается (ч. 21 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

В день подведения итогов аукциона составляется и вступает в силу протокол об итогах специализированного аукциона. Такой утвержденный продавцом протокол для победителей специализированного аукциона означает заключение соответствующих договоров купли-продажи (ч. ч. 22, 23 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

Информационное сообщение об итогах специализированного аукциона публикуется в официальном печатном издании и в сети Интернет. Денежные средства, полученные от победителей специализированного аукциона в счет оплаты акций, находящихся в федеральной собственности, подлежат перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет (ч. ч. 24.1, 25.1 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

При этом, как установлено ч. 7 комментируемой статьи, передача акций и оформление права собственности на акции должны быть осуществлены не позднее чем через тридцать дней с даты подведения итогов специализированного аукциона. В этих целях для регистрации покупателей в реестре владельцев акций эмитента (с целью учета перехода прав) не позднее чем через 30 календарных дней со дня подведения итогов аукциона продавец направляет реестродержателю эмитента (соответствующему депозитарию) передаточные распоряжения (ч. 27 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе).

При проведении специализированного аукциона в электронной форме следует руководствоваться Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860. При этом применяются как общие положения, содержащиеся в разд. I, так и требования к проведению продажи акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, установленные разд. III данного Положения.

8. Пункты 8 - 10 комментируемой статьи дают характеристику двум наиболее масштабным видам специализированных аукционов:

- межрегиональный специализированный аукцион - специализированный аукцион, в котором прием заявок одновременно осуществляется на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации;

- всероссийский специализированный аукцион - специализированный аукцион, в котором прием заявок происходит одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Федерации.

Межрегиональный специализированный аукцион возможен в случае продажи акций открытого акционерного общества, у которого чистые активы исходя из данных балансового отчета за финансовый год, предшествующий году принятия решения об условиях приватизации акций, составляют от пятисот тысяч до трех миллионов минимальных размеров оплаты труда (величина МРОТ определяется на момент принятия указанного решения), всероссийский - если эти чистые активы превышают три миллиона МРОТ.

Установлено требование - при проведении специализированных аукционов обоих видов прием заявок должен осуществляться в Москве, Санкт-Петербурге, а кроме того - в тех субъектах Российской Федерации, в которых расположено открытое акционерное общество - эмитент продаваемых акций, равно как и его структурные подразделения, дочерние общества, если численность работников в них составляет не менее тысячи человек.

Часть 28 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе устанавливает, что при проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов информационное сообщение подлежит опубликованию в средствах массовой информации, распространяемых на территории субъектов Федерации, в которых планируется прием заявок, с соблюдением требований, установленных комментируемым Законом. При этом продавец обязан обеспечить прием и учет заявок во всех субъектах, в которых объявлен прием заявок в соответствии с информационным сообщением.

9. Как следует из ч. 11 комментируемой статьи, не урегулированные ею отношения, связанные в том числе с проведением специализированного аукциона, расчетами за приобретенные акции, регулируются Правительством РФ. Необходимо учитывать упоминавшееся нами неоднократно Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585, а дополнительно - Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860.

Статья 20. Продажа акций открытого акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на конкурсе

Комментарий к статье 20

1. Данная статья определяет порядок продажи акций открытого акционерного общества, а также долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на конкурсе.

Конкурс, наравне с аукционом, представляет собой форму торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1 ст. 447 ГК РФ). Если аукцион, о котором шла речь в ст. ст. 18, 19 комментируемого Закона, представляет собой состязание предложений по цене, то конкурсом называют состязание нескольких претендентов, цель которого - выбор организатором конкурса наиболее достойного из них.

Как и аукционы при приватизации государственного, муниципального имущества, такой конкурс является открытым, а в случае, если в нем принял участие только один участник, конкурс объявляется несостоявшимся.

Установлено, что на конкурсе могут продаваться:

- акции открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала данного общества, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия (о чем не идет речи в случае проведения специализированного аукциона в порядке, предусмотренном ст. 19 комментируемого Закона);

- доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которая составляет более чем 50 процентов уставного капитала этого общества, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Обществом с ограниченной ответственностью является общество, уставный капитал которого разделен на доли. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей (п. 1 ст. 87 ГК РФ).

Нужно отметить, что согласно п. 4 ст. 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления по общему правилу не вправе выступать участниками хозяйственных обществ. Вместе с тем иное может быть установлено федеральным законом.

Так, в подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона указывается на возможность преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество и в общество с ограниченной ответственностью. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью.

2. Проведение конкурса бывает связано с продажей в том числе объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, особенности приватизации которых определены главой V комментируемого Закона. В любом случае конкурс должен предусматривать, помимо оплаты его победителем стоимости соответствующих акций или долей в уставном капитале, дополнительное обременение в виде выполнения условий, касающихся отчуждаемого таким образом имущества. Условия конкурса подлежат опубликованию в информационном сообщении о его проведении.

Дата добавления: 2015-08-09