Глава I. Общие положения

Статья 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

Комментарий к статье 1

1. Как отмечается в Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 2102-р, на современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики. Поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.

С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества являются создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; улучшение корпоративного управления; стимулирование развития фондового рынка; формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета (п. 1 разд. 1). Перечисленные задачи в полной мере относятся и к правоотношениям, урегулированным в комментируемом Законе.

Законодатель, следуя логике построения структуры нормативного акта от общего к частному, в ст. 1, открывающей гл. 1 "Общие положения", дает определение предмета правового регулирования комментируемого Закона. Такой подход законодателя к изложению нормативного материала вполне обоснован, поскольку изначально позволяет установить, что подразумевается под словосочетанием " приватизация государственного и муниципального имущества ".

Предложенное законодателем определение основано на положениях ст. 217 ГК РФ, в соответствии с которыми имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Таким образом, комментируемый Закон развивает положения ГК РФ о приватизации. При этом приоритет в законодательном регулировании отношений, связанных с приватизаций, согласно все тем же положениям ГК РФ принадлежит специальным законам о приватизации, в частности и комментируемому Закону.

2. Анализ положений комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что суть законодательно закрепленной дефиниции сводится к отчуждению государственного или муниципального имущества частным лицам. Однако предложенное определение в большей степени носит декларативный характер, не раскрывая конкретной сущности процесса приватизации, особенности которой впоследствии детально регламентируются в комментируемом Законе. Из определения же, содержащегося в комментируемой статье, возникает больше вопросов, чем ответов. Во-первых, что следует понимать под государственным и муниципальным имуществом? Во-вторых, что включает в себя термин "отчуждение" и какова возмездная основа такого отчуждения? В-третьих, к кому именно переходит право собственности на государственное или муниципальное имущество в результате приватизации в соответствии с положениями комментируемого Закона?

Итак, как следует из положений п. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью признается федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Однако как комментируемая норма, так и приведенные положения ГК РФ содержат термин "имущество", который по своему содержанию достаточно широк, поскольку включает в себя недвижимое имущество (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, в т.ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и иное имущество - п. 1 ст. 130 ГК РФ) и движимое имущество (вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги - п. 2 ст. 130 ГК РФ). Положения комментируемой нормы указывают только на принадлежность имущества Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, не определяя, какое конкретно имущество подпадает под сферу действия комментируемого Закона. При этом содержание термина "имущество", включенное в рассматриваемое определение, закрепленное в настоящей статье, можно установить, исходя из анализа последующих норм комментируемого Закона. В ст. 3 комментируемого Закона, при определении сферы действия Закона, законодатель применяет метод исключения, позволяющий условно очертить круг государственного или муниципального имущества, подпадающего под правовое регулирование рассматриваемого законодательного акта. Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что понятие "государственное и муниципальное имущество", используемое законодателем в предложенной дефиниции, включает в себя находящиеся на территории Российской Федерации:

- здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (за исключением жилищного фонда, государственного и муниципального имущества, закрепленного за государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в хозяйственном ведении или оперативном управлении, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; переданного в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации);

- земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (за исключением земельных участков, на которых расположено находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, а также на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов);

- движимое имущество, за исключением акций, подлежащих отчуждению в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Следует иметь в виду, что круг государственного и муниципального имущества, которое подлежит приватизации в соответствии с комментируемым законом, может быть сужен в силу действия международных договоров Российской Федерации, судебного решения, а также в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики. Кроме того, из приватизируемого государственного и муниципального имущества исключаются природные ресурсы, имущество, изъятое из оборота, имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, материальные ценности, составляющие государственный резерв (подробнее об этом см. комментарий к ст. 3).

Учитывая многообразие различных видов государственного и муниципального имущества, представляется оправданным подход законодателя к формулировке определения, устанавливающего лишь общие черты рассматриваемого понятия. В то же время, думается, предложенное определение требует конкретизации путем указания на то, что рассматриваемая дефиниция применяется исключительно для целей комментируемого Закона или же конкретизации самого имущества с отсылкой к его ст. 3.

3. В Современном экономическом словаре под термином "отчуждение" понимается передача земли, имущества, принадлежащих одному лицу, в собственность другого лица. Отчуждение производится главным образом по воле первичного собственника на основе договора с приобретателем имущества либо на основании решения суда в принудительном порядке (конфискация) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Несмотря на широкое использование термина "отчуждение", в действующем законодательстве легальное определение этого понятия отсутствует. Из анализа норм ГК РФ можно сделать вывод, что отчуждение всегда связано с прекращением права собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ), в отдельных случаях термин "отчуждение" приравнивается к понятию "продажа" (п. 2 ст. 93 ГК РФ), а также отчуждение возможно в силу закона или на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и др. (п. 2 ст. 218, п. 2 ст. 235 ГК РФ и др.).

Последующие положения комментируемого Закона также позволяют конкретизировать понятие "отчуждение", используемое законодателем в рассматриваемом определении. Как следует из анализа норм п. 1 ст. 13 комментируемого Закона, отчуждение в результате приватизации может происходить:

- путем реорганизации в форме преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество, в общество с ограниченной ответственностью;

- в форме продажи, в т.ч. на аукционе (специализированном аукционе), на конкурсе; через организатора торговли; посредством публичного предложения; без объявления цены; по результатам доверительного управления;

- посредством внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Законодатель акцентирует внимание правоприменителя на том, что отчуждение должно быть возмездным. Данный момент имеет принципиальное значение, поскольку в некоторых случаях приватизация предполагает бесплатную передачу в собственность имущества (например, ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Возмездность, как следует из положений ГК РФ, означает, что субъект, отчуждающий имущество, должен получить плату или иное встречное предоставление (п. 1 ст. 423 ГК РФ). При продаже государственного и муниципального имущества законным средством платежа признается валюта Российской Федерации, а в случае продажи государственного имущества за пределами территории РФ в качестве средства платежа может использоваться и валюта иностранных государств. Как определено в п. 2 ст. 34 комментируемого Закона, передача кредиторам государственного или муниципального имущества в зачет государственных внутренних заимствований Российской Федерации, государственных заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований, а равно обмен государственного или муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество не допускается.

4. Как следует из рассматриваемого определения, государственное и муниципальное имущество в результате приватизации может быть передано в собственность как физических или юридических лиц, так и их объединениям. Анализ положений комментируемого Закона позволяет определить, каким конкретно физическим и юридическим лицам или их объединениям может быть передано государственное или муниципальное имущество в результате приватизации. По сути, приобрести государственное и муниципальное имущество в результате приватизации могут любые физические и юридические лица. В качестве исключения законодатель в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона перечисляет юридических лиц, которые не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества. К таковым относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%. Исключением из последнего случая является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности соответствующего публичного образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ (см. комментарий к ст. 25).

В целом, как следует из анализа определения, приведенного в комментируемой статье, все термины и словосочетания, содержащиеся в нем, детализируются в последующих нормах Закона. Однако отсутствие в самом определении указания на то, что оно используется исключительно в целях принятого закона или основано на его нормах, позволяет достаточно широко толковать предложенную законодателем дефиницию.

Статья 2. Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества

Комментарий к статье 2

1. Принципы в праве представляют собой основополагающие идеи, начала, на которых базируются те или иные правоотношения. В комментируемой норме законодатель называет правовые принципы, составляющие первооснову отношений, складывающихся в области приватизации государственного и муниципального имущества и урегулированных нормами комментируемого Закона. В целом положения комментируемой статьи носят декларативный характер, провозглашая принципы, на которых строятся отношения в области приватизации государственного и муниципального имущества. Суть этих принципов раскрывается в последующих положениях комментируемого Закона. Всего законодатель называет три принципа приватизации государственного и муниципального имущества, каждому из которых посвящена отдельная норма. Хотя, как следует из анализа п. 1 комментируемой статьи, речь в рассматриваемом пункте идет о двух принципах:

1) принципе равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

2) принципе открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принцип равенства покупателей (о статусе покупателей см. комментарий к ст. 1) государственного и муниципального имущества основан на конституционных нормах о равенстве всех перед законом; признании различных форм собственности; праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 8, ст. ст. 19, 34, 35 ГК РФ). Согласно действующему законодательству как физические лица, так и их объединения (или объединения их капиталов) - юридические лица могут приобретать и иметь в частной собственности движимые и недвижимые вещи, могут самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность. Никаких ограничений или преимуществ ни для физических, ни для юридических лиц не может быть установлено, в т.ч. и при приватизации государственного и муниципального имущества, кроме как в случаях, прямо определенных в федеральном законе. В частности, провозглашенный в комментируемой норме принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества гарантирует, что нормативно-правовые акты подзаконного характера, принятые на федеральном уровне, а также все нормативно-правовые акты регионального или муниципального уровней не могут устанавливать какие-либо ограничения для конкретных физических или юридических лиц в приобретении государственного или муниципального имущества в процессе приватизации. В то же время рассматриваемый принцип не означает, что граждане и юридические лица могут претендовать на приобретение любого государственного или муниципального имущества. Имущество, ограниченное в обороте, или имущество, которое не подлежит приватизации в силу указаний закона, не может передаваться в частную собственность физическим и юридическим лицам. Однако такие запреты также распространяются абсолютно на всех физических и юридических лиц независимо от их правового статуса, финансового положения и других критериев.

2. Принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при процедуре приватизации государственного и муниципального имущества гарантирует прозрачность этой процедуры, в т.ч. и в вопросе обеспечения равенства покупателей государственного и муниципального имущества. Реализация данного принципа предполагает открытый доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как определено в ст. 6 вышеназванного Закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем:

- обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

- размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

- размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

- ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

- присутствия граждан (физических лиц), в т.ч. представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

- предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- а также другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при процедуре приватизации государственного и муниципального имущества пронизывает собой весь комментируемый Закон, находя свое отражение в различных нормах. Так, в целях реализации рассматриваемого принципа Правительство РФ утверждает Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, который содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем трехлетнем периоде. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответствующими публично-правовыми образованиями самостоятельно. Кроме того, Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а информация о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами РФ в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта (гл. 2 комментируемого Закона).

Конкретные способы обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества определены в ст. 15 комментируемого Закона и предполагают опубликование в официальных печатных изданиях, размещение в информационных системах общего пользования, в т.ч. на официальных сайтах в сети Интернет, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи. С момента включения в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и государственных или муниципальных унитарных предприятий они обязаны размещать информацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии), а также направлять информацию органу государственной власти (органу местного самоуправления), осуществляющему функции в области приватизации, для размещения им в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения такой информации на официальном сайте (п. 2 Порядка раскрытия информации открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 11 мая 2011 г. N 208).

Лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети Интернет должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов.

Информация о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества (характеристика имущества, дата и место проведения торгов, наименование продавца такого имущества, количество поданных заявок, лица, признанные участниками торгов; цена сделки приватизации, имя или наименование покупателя) также подлежит опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети Интернет в течение тридцати дней со дня совершения указанных сделок.

3. Отношения в сфере приватизации государственного и муниципального имущества зиждутся на принципе возмездности, суть которого рассматривалась в комментарии к ст. 1. Принцип возмездности очевиден при приватизации государственного и муниципального имущества в форме продажи, когда сторона, передающая имущество, получает взамен определенную плату. Возмездность при приватизации государственного и муниципального имущества путем реорганизации в форме преобразования предполагает определенную долю участия (до 100%) соответствующего публичного образования в уставном капитале созданного в результате преобразования хозяйственного общества, что является безусловным основанием для участия такого публичного образования в распределении прибыли общества, получении дивидендов и т.д. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ также основывается на принципе возмездности, поскольку соответствующее публично-правовое образование имеет право на получение дивидендов по вкладам.

Провозглашенный законодателем в комментируемой норме принцип возмездности исключает возможность отчуждения государственного или муниципального имущества по безвозмездным сделкам (дарения, пожертвования).

Так, например, решением Калужского областного суда от 16 января 2004 г., поддержанным Определением Верховного Суда РФ от 31 марта 2004 г. N 85-Г04-2, признаны не действующими и не подлежащими применению положения ст. ст. 26 и 27 Закона Калужской области от 7 апреля 2003 г. N 192-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью в Калужской области", предусматривающие возможность отчуждения по решению Законодательного Собрания Калужской области имущества, находящегося в казне Калужской области по договору дарения, как противоречащие ст. 217 ГК РФ и комментируемому Закону, которыми не предусмотрено право передавать имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности путем дарения.

Следует обратить внимание, что законодатель в комментируемой норме подчеркивает, как именно проявляется принцип возмездности при приватизации государственного или муниципального имущества: за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Такая позиция законодателя позволяет исключить из возмездных сделок, предусмотренных гражданским законодательством, договор мены, предполагающий передачу в собственность другой стороны товара в обмен на другой (п. 1 ст. 567 ГК РФ).

Судебная практика также исходит из того, что согласно комментируемому Закону приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными законом, а такой способ приватизации, как мена имущества, в рассматриваемом Законе не установлен (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 декабря 2010 г. по делу N А58-2035/2010).

4. Третьим принципом приватизации государственного и муниципального имущества является принцип сочетания самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов приватизации муниципального имущества и регламентированности процедуры приватизации. Данный принцип основан на конституционных нормах, провозглашающих признание и гарантированность в Российской Федерации местного самоуправления, его самостоятельности в пределах своих полномочий, независимости от органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). В соответствии со ст. 132 Основного Закона государства органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Системное толкование норм комментируемого Закона о приватизации и ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о том, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются исключительно нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования при закреплении в муниципальных нормативных актах порядка приватизации муниципального имущества вправе самостоятельно определять орган, уполномоченный на управление и распоряжение имуществом и принятие решений о приватизации муниципального имущества; порядок планирования приватизации муниципального имущества; порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества и т.д.

В то же время комментируемый Закон призван регламентировать порядок приватизации как государственного, так и муниципального имущества, обеспечить равенство покупателей государственного и муниципального имущества. В связи с этим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов о приватизации должна сочетаться с нормами комментируемого Закона и быть основанной на них, в частности на положениях гл. III - VII, определяющих состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия, цены подлежащего приватизации муниципального имущества, способы приватизации муниципального имущества, порядок принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества, особенности приватизации отдельных видов муниципального имущества и др.

В целом все принципы ориентированы на обеспечение гласности, прозрачности процедуры отчуждения государственного и муниципального имущества, соблюдения равенства прав покупателей и защиты имущественных прав публично-правовых образований Российской Федерации при приватизации государственного и муниципального имущества. Принципы приватизации государственного имущества тесно взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены друг другом.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 3

1. В комментируемой статье законодатель, используя метод исключения, определяет границы действия рассматриваемого законодательного акта, его соотношения с иными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы отчуждения государственного и муниципального имущества. Приватизация - это одна из форм отчуждения государственного или муниципального имущества, следовательно, нормы рассматриваемого Закона, как это следует из п. 1 комментируемой статьи, регулируют отношения, возникающие исключительно при такой форме отчуждения государственного и муниципального имущества. Кроме того, в сферу действия комментируемого Закона попадают не только сама процедура приватизации, но и связанные с этой процедурой отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. В экономическом словаре под управлением имуществом понимают установление собственником имущества правил, условий его использования, продажи <2>. Понятие "управление имуществом" встречается и в нормативных актах.

--------------------------------

<2> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.

Так, в п. 2.1 ст. 2 Положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в городском поселении Запрудня, утв. решением Совета депутатов городского поселения Запрудня Талдомского муниципального района Московской области от 30 июля 2009 г. N 62, управление муниципальным имуществом трактуется как организованный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемых органами местного самоуправления в области учета муниципального имущества, контроля за его сохранностью и использованием по назначению, по обеспечению надлежащего содержания, а также по вопросам, связанным с участием муниципального образования в создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, обеспечением эффективной координации, регулирования и контроля за их деятельностью.

Анализ положений комментируемого Закона позволяет сделать вывод, что в сферу его действия попадают следующие отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом: планирование приватизации; принятие решений о приватизации; создание открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности, и др.

2. Для того чтобы исключить возможность расширительного толкования положений п. 1 комментируемой статьи, законодатель в п. 2 рассматриваемой нормы четко определяет отношения, связанные с отчуждением государственного или муниципального имущества, которые выпадают из сферы действия рассматриваемого закона. Перечисленные в п. 2 комментируемой статьи отношения подпадают под действие иных нормативно-правовых актов. Так, отношения по отчуждению земель, не занятых объектами недвижимости, в том числе и имущественными комплексами, регулируются нормами ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Порядок отчуждения природных ресурсов определяется гражданским, земельным законодательством, ВК РФ, ЛК РФ.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище определяет Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" запасы государственного резерва, базы Комитета Российской Федерации по государственным резервам и другие его объекты, предназначенные для хранения и обслуживания материальных ценностей государственного резерва, а также мобилизационные резервы при приватизации предприятий подлежат исключению из состава их имущества.

Вопросы отчуждения государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом". Если отношения по отчуждению государственного и муниципального имущества подпадают в сферу действия международных правовых актов, то в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет в этом случае принадлежит международным договорам. Так, к примеру, отдельные вопросы отчуждения государственного и муниципального имущества регулируются Конвенцией о защите прав инвестора (г. Москва, 28 марта 1997 г.).

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, регулируется специальным Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". При этом действие указанного Закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством РФ о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством РФ о библиотечном деле.

Правила передачи в собственность некоммерческих организаций, включая общероссийские общественные организации инвалидов и организации, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, государственного или муниципального имущества определены в гл. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и т.д.

3. Независимо от вида отчуждаемого имущества, его приобретателя, согласно п. 3 комментируемой статьи законодатель исключает из приватизируемого имущества имущество, ограниченное в обороте или изъятое из оборота. По своей сути комментируемая норма является отсылочной к нормам гражданского законодательства. В свою очередь, согласно ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Таким образом, конкретные виды имущества, изъятого из оборота или ограниченного в обороте, определяются конкретными федеральными законами: ЗК РФ (ст. 27), Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ст. 9), Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 6) и др.

Анализ действующего законодательства позволяет исключить из приватизируемого имущества земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Кроме того, из сферы приватизируемого имущества исключаются земельные участки, ограниченные в обороте:

- в пределах особо охраняемых природных территорий;

- из состава земель лесного фонда;

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

- предоставленные для нужд организаций транспорта, в т.ч. морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

- предоставленные для нужд связи;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Более того, в п. 8 ст. 27 ЗК РФ прямо установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Не подлежат приватизации также находящиеся в государственной или муниципальной собственности объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Полностью изымаются из оборота, а значит не подлежат приватизации, природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников.

4. Учитывая, что нормы комментируемого Закона основаны на общих положениях о приватизации гражданского законодательства, законодатель в п. 4 комментируемой статьи устанавливает возможность правового регулирования отношений по приватизации государственного или муниципального имущества нормами ГК РФ. Корреспондирующая с комментируемым пунктом ст. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом в указанной норме подчеркивается приоритет норм специальных законов о приватизации. Таким образом, нормы ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, урегулированным комментируемым Законом, только в случае, если их правовое регулирование рассматриваемым законом не осуществляется. Такая позиция законодателя позволяет устранить пробелы в праве, обеспечивая правоприменителям, и прежде всего судебным органам, возможность разрешать спорные ситуации, возникающие по поводу приватизации государственного или муниципального имущества, основываясь на принципах законности, обоснованности и всесторонности рассмотрения гражданских дел.

5. Еще одно исключение из норм комментируемого Закона закреплено в п. 5 рассматриваемой статьи, касающееся участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества. Отношения, возникающие в связи с приватизацией государственного или муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, урегулированы Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормам которого законодатель отдает приоритет в комментируемом пункте.

В то же время в названном Законе, в ч. 3 ст. 1, содержится норма, устанавливающая возможность применения норм комментируемого Закона в случае отсутствия правового регулирования в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ. Следовательно, как отмечено в информационном письме Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 г. N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормы Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам комментируемого Закона. Это касается, в частности, определения цены отчуждаемого недвижимого имущества, способа и порядка его отчуждения. Действие Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ также не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации (п. 2).

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о приватизации

Комментарий к статье 4

1. Законодательство - это форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности <3>. Совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы о приватизации государственного или муниципального имущества, представляет собой, как определено в комментируемой статье, законодательство Российской Федерации о приватизации. Положения комментируемой статьи определяют структуру законодательства о приватизации, включая в него федеральное законодательство, законодательства субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - М.: Юристъ, 2004.

<3> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 375 (автор главы - И.Н. Сенякин).

Система законодательства представляет собой дифференцированную совокупность нормативно-правовых актов, основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов <4>. Возглавляет иерархию нормативных правовых актов Основной Закон государства - Конституция РФ. Однако, как следует из анализа комментируемой статьи, Конституция не входит в систему законодательства о приватизации. Такой подход представляется не совсем верным, поскольку в любой сфере законодательства Конституция закрепляет правовые основы той или иной сферы, и при этом она является органической частью системы правовых актов, положения Конституции последовательно реализуются в положениях тех или иных нормативных актов. Более того, в ч. 1 ст. 15 Конституции закреплено, что Конституция РФ имеет прямое действие, что означает реализацию ее норм, независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Следовательно, можно констатировать, что Конституция РФ входит в систему законодательства о приватизации, возглавляя ее и выступая основной для конкретных норм законодательства о приватизации.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - М.: Юристъ, 2004.

<4> См.: Там же. С. 375.

Тем не менее, согласно п. 1 комментируемой статьи, федеральное законодательство включает в себя комментируемый Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В состав законодательства субъектов РФ входят законы субъектов РФ о приватизации государственного имущества и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты о приватизации муниципального имущества составляют правовую основу отчуждения муниципального имущества путем приватизации.

В целом структурные элементы системы законодательства о приватизации тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, о чем свидетельствует единство их основы - Конституции РФ, а также законодательно закрепленное в комментируемой статье положение о том, что нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах, законах и подзаконных нормативных актах субъектов РФ, муниципальных правовых актах, должны приниматься в соответствии с комментируемым Законом и не противоречить ему.

2. Основополагающим федеральным нормативным актом в сфере приватизации государственного и муниципального имущества выступает комментируемый Закон, который устанавливает правовые основы взаимоотношений покупателей и продавцов государственного или муниципального имущества, определяет основы планирования приватизации государственного или муниципального имущества; порядок и способы приватизации такого имущества, включая проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме; порядок оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества; порядок оформления сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества; полномочия по защите прав государства и муниципальных образований как собственников имущества. Комментируемый Закон также устанавливает особенности приватизации земельных участков, объектов культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем. Комментируемым Законом регулируются особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности.

Наряду с комментируемым Законом нормы законодательства о приватизации содержатся и в других федеральных законах, в т.ч. ранее упомянутом Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ, устанавливающем особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Специфика правового регулирования отчуждения арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с названным Законом заключается:

- в особенностях принятия решения о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества;

- в установлении преимущественного права арендатора на приобретение недвижимого имущества, принадлежащего государственному или муниципальному унитарному предприятию и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

- в порядке получения согласия собственника арендуемого имущества на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого недвижимого имущества.

Организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта установлены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Особенности осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий при приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и акций акционерных обществ организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и т.д.

Немаловажную роль в системе законодательства о приватизации играют и кодифицированные федеральные законы, и прежде всего ГК РФ, определяющий основы приватизации государственного и муниципального имущества, основания возникновения и прекращения прав собственности на такое имущество. ЗК РФ и Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяют правовой статус земельных участков и особенности их отчуждения. Вопросы налогообложения приватизируемых объектов регулируются НК РФ.

3. Нормы федеральных законов конкретизируются в нормативных положениях подзаконных нормативных актов. Важным условием законности таких нормативных актов является их соответствие Конституции РФ и федеральным законам, во исполнение которых они приняты. К подзаконным актам, как правило, относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти.

Основы государственной политики в области приватизации государственного и муниципального имущества заложены еще Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". В настоящее время большинство указов Президента РФ принимаются во исполнение п. 1 ст. 40.1 комментируемого Закона и отражают решение Президента РФ по поводу увеличения уставного капитала открытого акционерного общества, входящего в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, и определения размера доли государства в уставном капитале указанного акционерного общества. К таким документам, к примеру, можно отнести Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. N 1564 "О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", Указ Президента РФ от 3 мая 2013 г. N 437 "Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Российские сети" и др.

Большая роль в детализации отношений по приватизации государственного и муниципального имущества принадлежит нормативным правовым актам Правительства РФ. В развитие комментируемого Закона Правительством РФ утверждены Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (Постановление от 27 августа 2012 г. N 860), Положение об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 34), Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества (Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. N 512), Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585) и многие другие. Распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 1111-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы.

Отдельные вопросы процедуры приватизации государственного и муниципального имущества конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах. Так, в настоящее время продолжает действовать совместно утвержденное Минфином РФ от 1 сентября 1995 г. N 98, Госкомимуществом РФ от 25 августа 1995 г. N АК-19/7370, РФФИ от 18 августа 1995 г. N ФИ-11-1/2459, Госналогслужбой РФ от 10 августа 1995 г. N ВЗ-6-15/433 Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности. Приказом Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. N 622 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и т.д.

4. Законодательство о приватизации субъектов РФ, согласно п. 2 комментируемой статьи, представлено законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Так, в целях повышения экономической и социальной эффективности использования имущества г. Москвы в соответствии с действующим федеральным законодательством принят Закон г. Москвы от 17 декабря 2008 г. N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы". Подобные законы действуют и в других субъектах РФ. Например, в Республике Башкортостан действует Закон от 4 декабря 2002 г. N 372-з "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан", в Санкт-Петербурге - Закон от 10 марта 2005 г. N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга" и т.д. В отдельных субъектах РФ действуют специальные законы, регламентирующие отдельные особенности процедуры приватизации государственного имущества. Так, в Московской области принят и действует Закон от 17 октября 2008 г. N 145/2008-ОЗ "О порядке реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Московской области или муниципальной собственности муниципальных образований Московской области" и др.

Как показывает анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, прогнозный план приватизации государственного имущества субъекта РФ утверждается либо законами (например, Закон Республики Адыгея от 4 апреля 2013 г. N 178 "О программе приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2013 год", Закон Тульской области от 15 июля 2013 г. N 1986-ЗТО "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов"), либо постановлениями соответствующих органов исполнительной власти (к примеру, Постановление Правительства Ленинградской области от 29 апреля 2011 г. N 125 "Об утверждении Программы приватизации государственного имущества Ленинградской области на 2011 - 2013 годы").

В целом же правовое регулирование отношений, возникающих в сфере приватизации государственного имущества субъектов РФ, осуществляется на законодательном уровне. Лишь в отдельных субъектах правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. В качестве примера можно привести Правительство Санкт-Петербурга, которым утверждены Порядок планирования приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга и Порядок разработки программы приватизации государственного имущества Санкт-Петербург (Постановление от 23 октября 2007 г. N 1369); Порядок внесения денежных средств в счет оплаты государственного имущества Санкт-Петербурга при его приватизации (Постановление от 16 июля 2007 г. N 824). Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 г. N 34-р утвержден Административный регламент Комитета по управлению городским имуществом по предоставлению государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") и т.д.

5. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования при закреплении в муниципальных нормативных актах порядка приватизации муниципального имущества вправе самостоятельно определять орган, уполномоченный на управление и распоряжение имуществом и принятие решений о приватизации муниципального имущества; порядок планирования приватизации муниципального имущества; порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества и т.д.

Анализ нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления при регулировании отношений, связанных с приватизацией муниципального имущества, показывает, что нормативно-правовая база муниципальных образований в этой сфере по источникам закрепления весьма разнообразна. Отношения по приватизации муниципального имущества регулируются решениями советов депутатов, думы (решение Рязанской городской Думы от 29 ноября 2011 г. N 456-1 "Об утверждении программы приватизации муниципального имущества на 2013 год", распоряжение администрации городского округа Электросталь Московской области от 12 января 2012 г. N 20-р "Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области", решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 28 марта 2013 г. N 73-12 "Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества Волоколамского муниципального района Московской области"), постановлениями, распоряжениями администраций (глав администраций), мэрий муниципальных образований (Постановления мэрии города Магадана от 27 августа 2013 г. N 3778, 3779 "Об условиях приватизации муниципального имущества", Постановление главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 16 января 2013 г. N 28 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2013 год").

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельны в регулировании отношений по приватизации муниципального имущества. При этом главным условием легитимности муниципальных правовых актов, как это закреплено в п. 3 комментируемой статьи, является их соответствие законодательству Российской Федерации о приватизации, и прежде всего - комментируемому Закону.

Статья 5. Покупатели государственного и муниципального имущества

Комментарий к статье 5

1. Любые правоотношения имеют свою структуру: объект, субъект и содержание таких правоотношений. Не составляют исключение и отношения, возникающие в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, урегулированные нормами комментируемого Закона. Объект правового регулирования - те общественные отношения, которые попадают в сферу действия нормативного правового акта, определен в ст. 3 комментируемого Закона (см. комментарий к ней). Положения же настоящей статьи и ст. 6 комментируемого Закона определяют правовой статус субъектов таких правоотношений: покупателя и продавца государственного или муниципального имущества. Положения комментируемой статьи посвящены правовому статусу покупателя государственного и муниципального имущества, для определения которого законодатель использует метод исключения, перечисляя субъектов, которые не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества либо вообще, либо в отношении определенного имущества.

Дата добавления: 2015-08-09