И муниципального имущества 5 страница. Статья 24. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены

Статья 24. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены

Комментарий к статье 24

1. Следующим способом приватизации государственного, муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Данный способ не может являться первичным. Он применяется только в случае, если не состоялась продажа такого имущества посредством публичного предложения, которая проводится при признании несостоявшимся проведенного до того аукциона (см. ст. 23 комментируемого Закона).

Как следует из самого названия данного способа, при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Пример: в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 28 февраля 2013 г. по делу N А17-2880/2012 суд указал, что условие, устанавливающее при применении данного способа необходимость уплаты стоимости имущества, которая не может быть ниже его рыночной стоимости, противоречит закону и не может быть применено.

2. Как указано в ч. 2 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. N 549, организацию продажи имущества в данном случае осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в отношении недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации - Министерство обороны Российской Федерации. По решению Правительства РФ организацию продажи приватизируемого федерального имущества, равно как и осуществление функций продавца от имени Российской Федерации, могут выполнять юридические лица в соответствии с агентским договором.

Что касается продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, то согласно п. п. 2, 3 ст. 4, п. 2 ст. 6 комментируемого Закона законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, а приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. При этом компетенция органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется соответственно законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления. Можно сделать вывод, что продавцы в этом случае определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Продавец в процессе подготовки и проведения продажи имущества осуществляет ряд функций, в том числе:

- устанавливает срок приема заявок на приобретение имущества (дату и время начала и окончания приема заявок) и дату подведения итогов продажи имущества. Срок приема заявок должен быть не менее 25 календарных дней (ч. 5 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены);

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о продаже имущества, а также размещение соответствующей информации в сети Интернет. Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, информационное сообщение о продаже имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 15 комментируемого Закона, за исключением начальной цены (которая в данном случае не может быть установлена);

- принимает заявки юридических и физических лиц, а также предложения о цене приобретения имущества и иные документы;

- уведомляет претендента о признании его покупателем имущества или об отказе в рассмотрении поданной им заявки и предложения о цене приобретения имущества;

- заключает с покупателем договор купли-продажи имущества;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах продажи имущества, размещение его в сети Интернет;

- обеспечивает передачу имущества покупателю и совершает необходимые действия, связанные с переходом права собственности на него (ч. 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

3. Претендент направляет по указанному в информационном сообщении адресу или подает непосредственно по месту приема заявку с необходимыми документами (см. ст. 16 комментируемого Закона).

В заявке должно содержаться обязательство претендента заключить договор купли-продажи имущества по предлагаемой им цене. Форма бланка заявки утверждается продавцом и приводится в информационном сообщении.

Также к заявке прилагается предложение о цене приобретения имущества. В данном случае претенденты самостоятельно, без каких-либо ориентиров определяют цену, по которой они готовы приобрести государственное или муниципальное имущество. Предлагаемая цена приобретения имущества указывается претендентом цифрами и прописью. В том случае, если цифрами и прописью указаны разные суммы, принимается во внимание цена, которая указана прописью.

В целях конфиденциальности предложения о приобретении государственного или муниципального имущества должны подаваться в запечатанном конверте.

Претендент вправе подать только одно предложение о цене приобретения имущества (ч. ч. 5, 6 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

Продавец осуществляет прием заявок в течение всего указанного в информационном сообщении срока. Все обращения регистрируются в журнале приема предложений, каждому из них присваивается номер, также указывается время подачи документов - число, месяц, часы и минуты.

При приеме заявки продавец удостоверяет личность претендента или его полномочного представителя, проверив надлежащее оформление уполномочивающих документов, и рассматривает заявки с прилагаемыми к ним документами на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Продавец отказывает претенденту в приеме заявки в случае, если:

- заявка представлена по истечении установленного в информационном сообщении срока приема заявок;

- заявка представлена лицом, которое не уполномочено претендентом на осуществление этих действий;

- заявка оформлена с нарушением требований, которые были установлены продавцом;

- были представлены не все документы, предусмотренные информационным сообщением, или они оформлены ненадлежащим образом;

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем государственного, муниципального имущества (см. ст. 5 комментируемого Закона).

Данный перечень оснований отказа в приеме заявки является исчерпывающим (ч. ч. 7, 8 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

Зарегистрированная заявка представляет собой поступившее продавцу предложение (оферту) претендента, которая выражает его намерение считать себя заключившим с продавцом договор купли-продажи имущества по предлагаемой претендентом цене.

По общему правилу претендент не вправе отозвать зарегистрированную заявку (ч. 9 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

4. Для определения покупателя имущества продавец вскрывает конверты с предложениями о цене приобретения имущества (при этой процедуре могут присутствовать подавшие их претенденты или их полномочные представители).

В том случае, если поступили предложения от нескольких претендентов, покупателем должно быть признано лицо, которое предложило за имущество наибольшую цену.

Может обнаружиться, что от претендентов поступило нескольких одинаковых предложений о цене имущества покупателем. При этом победителем признается лицо, которое подало заявку раньше, чем другие претенденты (поэтому и время подачи документов в данном случае фиксируется с точностью до минуты).

Если же к рассмотрению было принято только одно предложение о цене приобретения имущества, то покупателем имущества признается претендент, подавший это предложение.

По результатам рассмотрения представленных претендентами документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке, прошедшей регистрацию, отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Такое решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества, который должен содержать:

- сведения об имуществе;

- общее количество зарегистрированных заявок;

- сведения об отказах в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов и причин отказов;

- сведения о рассмотренных предложениях о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов;

- сведения о покупателе имущества;

- цену приобретения имущества, предложенную покупателем;

- иные необходимые сведения (ч. ч. 10 - 13 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

В том случае, если в указанный в информационном сообщении срок ни одна заявка не была зарегистрирована (или по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению), продажа имущества признается несостоявшейся, что также фиксируется в протоколе об итогах продажи имущества.

Информационное сообщение об итогах продажи имущества публикуется в официальном печатном издании и размещается в установленном порядке в сети Интернет (ч. ч. 15, 15.1 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

5. Договор купли-продажи имущества заключается с покупателем не ранее чем через десять рабочих дней и не позднее пятнадцати рабочих дней со дня подведения итогов продажи. В таком договоре должна, в частности, предусматриваться уплата покупателем неустойки в случае его уклонения или отказа от оплаты имущества.

Денежные средства в счет оплаты приватизируемого федерального имущества в размере предложенной покупателем цены направляются в федеральный бюджет в сроки, указанные в договоре купли-продажи, но не позднее тридцати рабочих дней со дня его заключения.

В случае предоставления рассрочки оплата имущества осуществляется в соответствии с решением о предоставлении рассрочки (ч. 17 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

Продавец обеспечивает получение покупателем документации, которая необходима для государственной регистрации сделки купли-продажи имущества и государственной регистрации перехода права собственности, вытекающего из такой сделки (ч. 20 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены). В случае уклонения покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в установленный срок покупатель утрачивает право на заключение такого договора, а продажа имущества признается несостоявшейся (ч. 18 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

6. Выше говорилось о подведении итогов продажи федерального государственного имущества и порядке заключения с покупателем договора купли-продажи, установленном Правительством РФ. Применительно к продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, как следует из ч. 5 комментируемой статьи, подведение итогов продажи имущества и порядок заключения с покупателем договора определяется соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Также в этом случае порядок и сроки перечисления денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества в соответствующий бюджет определяются в соответствии с законами (иными нормативными правовыми актами) субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 17 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

7. При проведении продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены в электронной форме необходимо руководствоваться общими положениями разд. I и разд. VI Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860.

Статья 25. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ

Комментарий к статье 25

1. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами.

В порядке такого исключения комментируемая статья устанавливает порядок внесения государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ в порядке приватизации государственного и муниципального имущества.

Относительно исключительных прав нужно отметить, что к ним относятся права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. Исходя из п. 1 ст. 1220 ГК РФ правообладатель вправе использовать результаты интеллектуальной деятельности (программы для ЭВМ, изобретения, полезные модели, топологии интегральных микросхем и т.д.) и средства индивидуализации по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

Также в соответствии с п. 6 ст. 66 ГК РФ вкладом в имущество хозяйственного общества могут быть в том числе имущественные права. Денежная оценка вклада участника хозяйственного общества производится по соглашению между учредителями (участниками) общества и в установленных законом случаях подлежит независимой экспертной проверке.

Внесение государственного, муниципального имущества и исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться в двух случаях:

1) при учреждении открытых акционерных обществ;

2) в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

2. Для такого способа приватизации государственного и муниципального имущества установлено общее правило: доля акций открытого акционерного общества, которые:

- находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

- приобретаются соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, -

не может быть меньше чем 25 процентов плюс одна акция в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества. Иными словами, такая доля должна составлять больше, чем 1/4 от всего объема обыкновенных акций.

Данное требование может быть изменено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ. Так, ч. 2 Указа Президента РФ от 30 сентября 2010 г. N 1190 "О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "ИНТЕР РАО ЕЭС" установлено, что доля акций, принадлежащих Российской Федерации, в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества "ИНТЕР РАО ЕЭС" может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция. Кроме того, ч. 9 ст. 28 комментируемого Закона устанавливает, что при внесении земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ указанное ограничение не подлежит применению.

Говоря об обыкновенных акциях, нужно отметить, что это бессрочная ценная бумага. На общем собрании акционеров владелец обыкновенной акции имеет право голоса, а также право на получение дивидендов при наличии у акционерного общества прибыли и на получение части имущества пропорционально принадлежащей акционеру доле в том случае, если общество прекратило свое существование. Номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ).

Особенностям создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, посвящена глава VII комментируемого Закона (см. комментарий к ней).

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет условия, при которых возможно внесение государственного или муниципального имущества и исключительных прав в качестве оплаты размещаемых (то есть приобретаемых акционерами) дополнительных акций открытого акционерного общества.

Во-первых, необходимо принятие открытым акционерным обществом в установленном порядке решения об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций. При этом следует предусмотреть, что оплата дополнительных акций будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (вид имущества должен быть указан в решении). Равным образом в решении предусматривается и оплата акций исключительными правами, которые принадлежат соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, с обязательным указанием объема, пределов и способа использования таких исключительных прав.

Во-вторых, дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, должны являться обыкновенными, а не привилегированными акциями.

В-третьих, оценку государственного или муниципального имущества, которое вносится в оплату дополнительных акций, надлежит провести в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

4. При внесении государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества необходимо учитывать совокупность требований, предусмотренных в специальных федеральных законах, в отношении:

- количества акций, которые приобретаются в собственность Российской Федерации, а также субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

- доли этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества;

- стоимости государственного или муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (то есть цена приобретения указанных акций).

Они должны определяться в соответствии с:

- Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (прежде всего Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Из указанных законодательных актов возможны изъятия в силу специфики тех или иных объектов. Иные требования могут быть установлены:

- Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";

- Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. В п. 5 комментируемой статьи речь также идет о случае утверждения Президентом РФ перечня федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого по решению Президента РФ, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ.

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых подлежат внесению в уставный капитал открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс", приведен в приложении N 5 к Указу Президента РФ от 27 апреля 2007 г. N 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации".

Комментируемой статьей предусмотрено, что особенности правового регулирования отношений, возникающих при внесении федерального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества в этом случае, определяются указанным Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ. Часть 3 ст. 3 данного Закона содержит корреспондирующую норму, предусматривающую, что федеральные государственные унитарные предприятия атомного энергопромышленного комплекса, о которых идет речь, подлежат преобразованию в открытые акционерные общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ.

Статья 26. Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления

Комментарий к статье 26

1. В настоящей статье, так же как в ст. ст. 19, 21, 22 комментируемого Закона, идет речь о продаже акций открытого акционерного общества. Особенностью рассматриваемого случая является то, что такая продажа осуществляется по результатам доверительного управления.

Согласно п. 1 ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

В ч. 18 Правил проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 989, конкретизируется, что предметом договора доверительного управления в данном случае является передача учредителем управления доверительному управляющему акций в доверительное управление и обязательство доверительного управляющего осуществлять управление этими акциями в интересах учредителя управления в соответствии с договором доверительного управления.

Основными задачами доверительного управляющего здесь являются:

- проведение мероприятий по повышению курсовой стоимости и ликвидности акций;

- ликвидация и недопущение в дальнейшем возникновения задолженности акционерного общества перед бюджетами всех уровней, по выплате заработной платы и иным обязательным платежам;

- иные задачи, определяемые Правительством РФ при принятии решений о проведении конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями (ч. 4 Постановления Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 989 "О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями").

2. Примечательно, что передача имущества в доверительное управление согласно п. 1 ст. 1012 ГК РФ не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Однако, как следует из положений комментируемой статьи (то есть из специального закона), лицо, которое заключило договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность. Это возможно при выполнении следующих условий:

- истечение срока доверительного управления. Договор доверительного управления действует в течение установленного им срока, но не более 3 лет (п. 3 комментируемой статьи, ч. 31 Правил проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации);

- исполнение условий договора, которое подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Договор купли-продажи акций заключается одновременно с договором доверительного управления. Однако неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием для расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества.

3. Заинтересованное лицо имеет возможность заключить договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества и, соответственно, получить возможность приобрести их в собственность только по результатам конкурса.

Установлено, что в информационном сообщении о проведении такого конкурса, в частности, указываются сведения об открытом акционерном обществе, о количестве передаваемых в доверительное управление акций и об их доле в уставном капитале этого общества, об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления, о цене продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Данное информационное сообщение публикуется не менее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Частями 3 и 4 Правил проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, установлено, что в конкурсе может принять участие юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами, которое:

- имеет чистые активы либо собственные средства (для кредитных организаций - капитал) в размере, определяемом в соответствии с действующим на момент подачи заявки законодательством, но не менее 20 процентов цены акций, передаваемых в доверительное управление;

- в установленные комиссией сроки представило прилагаемые к заявке документы и сведения об участнике конкурса, подало конкурсное предложение и представило заключение о соответствии (несоответствии) документов антимонопольному законодательству.

Победитель конкурса определяется комиссией по результатам рассмотрения представленных участниками конкурса конкурсных предложений. Им признается участник, предложивший, по мнению комиссии, наиболее обоснованное конкурсное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации (учитываются также указанные участником конкурса размер возмещения расходов и размер вознаграждения доверительного управляющего).

Если ни одно из представленных участниками конкурса конкурсных предложений не будет соответствовать условиям, объявленным в информационном сообщении, то такой конкурс признается несостоявшимся.

По результатам конкурса комиссией составляется протокол. Комиссия в письменной форме информирует каждого участника конкурса о результатах конкурса.

Договор доверительного управления от имени Российской Федерации заключается в месячный срок. Победитель конкурса в течение 15 дней с даты подписания протокола о результатах конкурса обязан представить учредителю управления обеспечение исполнения доверительным управляющим обязательств по договору доверительного управления в одном из двух вариантов:

- безотзывная банковская гарантия банка, согласованного с учредителем управления;

- залог, предметом которого являются имеющие высокую степень ликвидности и принадлежащие доверительному управляющему на праве собственности объекты недвижимого имущества, ценные бумаги или денежные средства.

Учредитель управления передает доверительному управляющему акции свободными от залогов и иных обременений и обязуется не отчуждать их в течение срока действия договора доверительного управления (ч. ч. 12 - 17, 19, 20 Правил проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации).

Согласно ч. 3 Указа Президента РФ от 9 декабря 1996 г. N 1660 "О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации" в договоре доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, должны предусматриваться следующие условия:

- доверительный управляющий не имеет права распоряжения переданными ему акциями;

- голосование доверительного управляющего по переданным ему акциям письменно согласовывается с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по вопросам реорганизации и ликвидации акционерного общества, внесения изменений и дополнений в учредительные документы акционерного общества, изменения величины уставного капитала акционерного общества, совершения крупной сделки от имени акционерного общества, принятия решения об участии акционерного общества в других организациях, эмиссии ценных бумаг акционерных обществ, утверждения годовых отчетов.

Дата добавления: 2015-08-09