Нотариальная палата как орган нотариального самоуправления. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации

Нотариальная палата – это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Некоммерческие организации, в соответствии со ст. 50 ГК РФ, это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Нотариальная палата не относится ни к одной из перечисленных в ст. 50 ГК РФ форм некоммерческих организаций. Несмотря на некоторую схожесть, нотариальная палата не является общественной организацией или объединением в том виде, как это предусматривается ст. 117 ГК РФ или Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Это подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, высказанной им в Постановлении от 19.05.1998 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате». По мнению Конституционного Суда РФ, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан (ст. 30 Конституции РФ, ст. 117 ГК РФ). При этом публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей.

Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства.

Членство в нотариальной палате накладывает на нотариусов ряд обязательств. Так, нотариус – член нотариальной палаты обязан:

- участвовать в выполнении нотариальной палатой публично-правовых задач профессионального объединения нотариусов;

- участвовать в работе собраний нотариальной палаты и организуемых ею мероприятиях;

- участвовать в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации, обучению и обмену опытом работы;

- своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием нотариусов платежи в нотариальную палату;

- являться по приглашению органов управления нотариальной палаты для рассмотрения вопросов и разрешения возникших проблем по исполнению профессиональных обязанностей нотариуса;

- представлять по запросу органов управления нотариальной палаты документы и давать письменные и устные разъяснения по вопросам, рассматриваемым в пределах компетенции этих органов;

- представлять в установленные сроки в нотариальную палату статистические отчеты по утвержденной форме, а также сведения финансового и иного характера в соответствии законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов управления региональных нотариальных палат.

Помимо нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности, в том числе помощники нотариуса и стажеры. Для них членство в нотариальной палате не является обязательным, но в случае, если они по своему желанию становятся членами нотариальной палаты, на них распространяется требование об уплате членских взносов.

Нотариальная палата должна образовываться в каждом субъекте РФ, при этом в каждом субъекте РФ должна быть только одна нотариальная палата – нотариальная палата субъекта РФ (региональная нотариальная палата).

Нотариальная палата является юридическим лицом и в силу ст. 48 ГК РФ имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

При этом свою работу нотариальная палата организует на принципах самоуправления, т.е. все руководящие органы нотариальной палаты избираются на собрании членов нотариальной палаты.

Нотариальная палата действуют на основе самофинансирования: основным источником ее финансирования являются членские взносы членов нотариальной палаты.

Также нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Учредительным документом нотариальной палаты является ее устав, который утверждается собранием членов нотариальной палаты.

В уставе нотариальной палаты должны определяться:

- наименование нотариальной палаты;

- местонахождение нотариальной палаты;

- порядок управления нотариальной палаты, т.е. порядок избрания и деятельности президента нотариальной палаты, правления нотариальной палаты;

- предмет и цели деятельности нотариальной палаты.

В соответствии с законодательством региональная нотариальная палата осуществляет полномочия в следующих сферах:

· контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей;

· организация нотариальной деятельности;

· содействие и помощь нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности.

В сфере контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей нотариальная палата:

1) проводит проверки осуществления профессиональной деятельности нотариусов;

2) рассматривает обращения и жалобы граждан и юридических лиц, касающихся профессиональной деятельности нотариусов;

3) налагает дисциплинарные взыскания;

4) поощряет нотариусов.

В сфере организации нотариальной деятельности нотариальная палата:

1) участвует в работе квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;

2) участвует в работе комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса;

3) является работодателем для стажеров, проходящих стажировку у нотариусов, занимающихся частной практикой;

4) инициирует лишение нотариуса права нотариальной деятельности;

5) организует страхование нотариальной деятельности;

6) согласовывает назначение лица, заменяющего временно отсутствующего нотариуса.

Кроме того, в целях организации нотариальной деятельности нотариальная палата совместно с территориальным органом юстиции осуществляет следующие полномочия: организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, в том числе: принимает решения о количестве должностей стажеров, о порядке проведения экзамена для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку, о назначении руководителей стажировки, об утверждении программы стажировки и заключения об итогах стажировки, о сокращении срока стажировки; учреждает и ликвидирует должность нотариуса; вносит предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе; принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращены, другому нотариусу; вносит предложения об изменении территории деятельности нотариуса.

В сфере оказания содействия и помощи нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности нотариальная палата субъекта Российской Федерации:

1) представляет и защищает интересы нотариусов;

2) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов.

Иные полномочия нотариальных палат предусматриваются их уставами. В частности, уставами нотариальных палат могут предусматриваться полномочия: по организации повышения квалификации нотариусов; по оказанию методической помощи нотариусам посредством, например, консультирования по вопросам правоприменительной практики, систематизации опыта нотариальной деятельности и подготовки соответствующей методической литературы и т.д.; по организации изготовления печатей, бланков, реестров и книг, вывесок нотариальных контор и информационных стендов и другой продукции, необходимой для осуществления нотариальной деятельности; по обеспечению защиты нотариусов по искам, предъявленным к нотариусам в связи с совершением нотариальных действий; по оказанию материальной помощи нотариусам, например, в случае гибели имущества, в связи с временной нетрудоспособностью; по обеспечению дополнительного медицинского страхования нотариусов.

Высшим органом региональной нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.

К компетенции собрания членов нотариальной палаты, относится решение следующих вопросов:

1. изменение устава нотариальной палаты;

2. определение приоритетных направлений деятельности нотариальной палаты, принципов формирования и использования ее имущества;

3. избрание президента палаты, правления и иных органов в соответствии с уставом палаты, досрочное прекращение их полномочий;

4. утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5. утверждение финансового плана и внесение в него изменений;

6. определение размера членских взносов и других платежей членов палаты;

7. участие в других организациях;

8. реорганизация и ликвидация.

Остальные полномочия собрания членов нотариальной палаты, а также порядок созыва собрания, в том числе внеочередного, порядок голосования и принятия решений определяются уставом нотариальной палаты. При этом уставом нотариальной палаты полномочия по утверждению финансового плана и внесению в него изменений, по утверждению годового отчета и годового бухгалтерского баланса, а также вопросы, связанные с участием нотариальной палаты в других организациях, могут быть отнесены к компетенции правления. Остальные вопросы являются исключительной компетенцией собрания нотариальной палаты и не могут быть переданы другим органам палаты.

Собрание членов нотариальной палаты созывается не реже одного раза в год и правомочно решать вопросы, если на указанном собрании присутствует более половины его членов.

Решения собрания принимаются большинством голосов членов нотариальной палаты, присутствующих на собрании, а по вопросам исключительной компетенции собрания – единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом нотариальной палаты.

При определении правомочности собрания и при принятии решений необходимо иметь в виду, что при голосовании не все члены нотариальной палаты обладают одинаковыми голосами: правом решающего голоса обладают только нотариусы, а иные члены нотариальной палаты (помощники, стажеры, иные лица) обладают правом совещательного голоса. Соответственно правомочность собрания определяется присутствием необходимого (более половины) числа нотариусов.

Руководят нотариальной палатой правление палаты и президент палаты.

И правление, и президент нотариальной палаты избираются собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов – членов палаты, они подотчетны и подконтрольны собранию членов палаты.

Полномочия указанных органов, срок полномочий, а также порядок их избрания определяются уставом палаты.

Так, к компетенции правления нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы:

· созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания;

· подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания), и необходимых материалов;

· распоряжение средствами нотариальной палаты в соответствии с утвержденной собранием сметой;

· организация выполнения решений собрания;

· рассмотрение жалоб на действие нотариусов – членов нотариальной палаты;

· организация проверок и осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами – членами палаты;

· рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и наложение дисциплинарных взысканий;

· подача в суд исков о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;

· организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;

· осуществление взаимодействия с Федеральной нотариальной палатой.

К компетенции президента нотариальной палаты могут быть, например, отнесены следующие вопросы:

· руководство работой правления палаты;

· представление палаты в Федеральной нотариальной палате, других органах и организациях;

· осуществление контроля за исполнением решений собраний и правления палаты.

Кроме правления и президента палаты, для осуществления своей деятельности нотариальные палаты могут образовывать различные комиссии, комитеты и советы по отдельным направлениям деятельности, например ревизионную комиссию, комиссию по профессиональной этике, комиссию по повышению квалификации, научно-методический совет и т.д.

Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены иные должности, например вице-президента, исполнительного директора нотариальной палаты.

Основным источником формирования имущества нотариальной палаты являются членские взносы.

Размер, порядок и сроки уплаты членских взносов определяются собранием членов нотариальной палаты с учетом финансового плана палаты на предстоящий год.

При этом членские взносы могут устанавливаться как в процентном отношении к получаемому доходу, так и в фиксированной сумме. На практике членские взносы, как правило, устанавливаются в процентном отношении и составляют от 5 до 7 процентов от валового дохода нотариуса.

Учитывая, что членами нотариальной палаты в соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате могут быть и иные лица, не являющиеся нотариусами, размеры членских взносов могут устанавливаться как одинаковыми для всех членов нотариальной палаты, так и дифференцированно в зависимости от статуса: для нотариусов, для помощников, для стажеров, для иных лиц, ставших членами палаты.

Помимо членских взносов, которые являются основным источником дохода нотариальной палаты, собранием членов нотариальной палаты могут устанавливаться и иные платежи, которые могут носить целевой характер, например на проведение капитального ремонта помещений палаты, на приобретение помещений и т.д.

Нотариальная палата в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-18