Понятие нотариата и нотариальной деятельности

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, кардинально изменяются в последнее время экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества; ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Тем не менее общество, как и прежде, нуждается в профессионалах-юристах, несмотря на утверждение о том, что они в настоящее время избыточны, чуть ли не лишние. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов. Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например за доверенностью на автомобиль, на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или небюджетный нотариат) является публично-правовой по организации и содержанию своего функционального предназначения и является частью государственной системы. Вместе с тем нельзя отвергать и частноправовую природу нотариальной деятельности, прочно закрепленную в ряде нормативно-правовых актов. Такая двойственность нотариальной деятельности, к сожалению, оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата в нашей стране, и особенно это стало заметно в последнее время. С одной стороны, Российское государство, видимо, еще не осознав в полной мере важность нотариальной деятельности для дальнейшего поступательного развития экономики страны, рассматривает нотариуса как некий бюрократический механизм со всеми присущими ему недостатками. Вместе с тем нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий; во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Нотариальные действия в Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате совершают:

· нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах;

· нотариусы, занимающиеся частной практикой;

· должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий;

· главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений или главы местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципальных районов.

Содержание нотариальной деятельности включает в себя определенные формы обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций, и поэтому вопросы ее теоретического изучения актуализируются на современном этапе на фоне построения в России правовой государственности.

Задачи нотариата:

1) охрана собственности, прав и законных интересов физи­ческих и юридических лиц;

2) предупреждение деликтов путем своевременного, в строгом соответствии с нормами законодательства, удостоверения сделок и договоров;

3) удостоверение различных, абсолютно достоверных, юри­дических фактов;

4) совершение исполнительных надписей и иных нотариаль­ных действий;

5) оформление наследственных прав.

Нотариальные действия – юридически значимые действия нотариусов, а также уполномоченных на их совершение должностных лиц органов местного самоуправления и консульских учреждений РФ.

Нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), действующих от имени государства на возмездной основе, заключающаяся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством.

К числу основных принципов нотариальной деятельности относится:

1. законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

2. охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, заключающихся в разъяснении нотариусом не только законных прав граждан, но и обязанностей;

3. ведение делопроизводства на русском языке или на языке определенном законодательством субъектов РФ;

4. соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальную деятельность необходимо рассматривать как разновидность квалифицированной юридической помощи.

При необходимой правовой защите в сфере гражданской юрисдикции каждый имеет право обращаться за юридической помощью к различным правоохранительным органам, в частности, такие правозащитные функции выполняет нотариат.

Основные лица, осуществляющие полномочия нотариата, - это нотариусы, являющиеся яркими представителями юридической профессии.

Слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения. Означало оно «писец», «скорописец», «секретарь».

Легального определения нотариуса Основы законодательства о нотариате Российской Федерации не содержат.

Под нотариусом принято понимать юриста, специально уполномоченного удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающимся к нему лицам.

Согласно российскому законодательству нотариусом может быть только гражданин Российской Федерации с высшим юридическим образованием, сдавший квалификационный экзамен, состоящий из проверки знаний претендента различных отраслей права, получивший лицензию. Помимо всего прочего, для кандидата обязательным условием является прохождение в течение не менее шести месяцев стажировки у государственного или частнопрактикующего нотариуса.

Что касается возрастного ценза, то по данному положению отсутствуют какие-либо ограничения. Для сравнения во Франции предельный возраст занимаемой должности нотариуса составляет 70 лет.

Французский подход к предъявляемым требованиям к кандидатам привлекает еще тем, что не ограничивается лишь качествами, которыми должен обладать претендент, наряду с ними существуют такие, которые препятствуют занятию должности нотариуса, что имело место и в нашем дореволюционном законодательстве. Например, претендент не должен быть банкротом, должником, лицом, совершившим уголовное преступление, а также административное правонарушение. Даже если данные требования не сказываются на профессиональных навыках, то они создают, как правило, безупречную репутацию нотариусу, что вызывает больше доверия у граждан.

До 2001 г. в России отсутствовал акт, который бы содержал в себе требования морально-этического характера, предъявляемые к лицам, занимающим должности нотариусов. В настоящее время наряду с Европейским кодексом нотариальной этики (Code Europeen de Deontologie Notariale) существует еще и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, где помимо обязанностей, дисциплины, ответственности сформулированы и личные качества лиц данной профессии.

Характеризуя нотариуса как особую юридическую профессию, необходимо подчеркнуть его беспристрастность. Именно эта черта отличает нотариальную деятельность от адвокатской. Нотариат не вступает в гражданско-правовые отношения с клиентом, он осуществляет публичную функцию от имени государства. По данному признаку нотариат схож с правосудием.

В целях укрепления принципов беспристрастности и независимости нотариальной деятельности, закрепленных в ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, видится практическая значимость в создании института отвода. Например, если нотариус является родственником одного из контрагентов сделки; находился ранее в служебной или иной зависимости от него; лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в беспристрастности, в таких ситуациях вопрос должен решаться самоотводом или отводом нотариуса. Вышеуказанная гарантия не будет следствием сомнений у граждан в объективности совершаемого нотариального действия.

Существует законодательный запрет нотариусам заниматься помимо профессиональной любой другой деятельностью, кроме научной и преподавательской. Подобная норма содержалась еще в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г., где одним из требований была полнейшая свобода от занятий на государственной или общественной службе.

В юридической литературе господствует мнение о том, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе – в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества.

К проблеме интеграции российского нотариата в семью латинского нотариата обращаются многие ученые. Большинство из них отмечают, что свободный нотариат, именуемый также латинским, практикуется в большинстве стран мира. Это система, при которой нотариус осуществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти, но организует свою работу как лицо свободной профессии.

Некоторые исследователи акцентируют внимание на том обстоятельстве, что уже дореволюционное законодательство России о нотариате включало некоторые принципы латинского нотариата. В частности, Нотариальное положение от 14 апреля 1866 г., реципировавшее нотариат латинского типа, сформировало принципиально новое для традиционалистской Российской империи явление - профессиональных юристов, обеспечивающих публичный интерес, действующих от имени государства и при этом не принадлежащих к российскому чиновничеству.

Впрочем, соответствующие тенденции отдельные ученые обнаруживают и на более позднем историческом этапе. Как отмечает Г.Г. Черемных, исторически российский нотариат вырос из традиционно советского института государственной регистрации юридически значимых документов и действий. Однако в ходе замены отживших конструкций советского периода сформировался качественно новый негосударственный нотариат общепризнанного в мире так называемого латинского типа.

Нотариат как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является согласно Резолюции Европейского парламента «О нотариате в Европейском сообществе» 1994 г. институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Как известно, в 1995 году российский нотариат был принят в Международный союз латинского нотариата (сейчас – Международный союз нотариата), объединяющий более 70 нотариатов развитых стран.

Целью этого Союза является распространение и укрепление латинского нотариата.

В настоящее время в мире существуют две системы организации нотариата, которые основаны на двух основных правовых системах: романо-германской и англосаксонской. Институт экономически независимого нотариата латинского типа является в странах с романо-германской системой права одним из гарантов стабильности гражданско-правовых отношений.

Существующий в странах романо-германской системы права нотариат сформировался в результате длительной эволюции правовых идей и развития моделей государственного управления в странах романо-германской правовой системы, при этом выделяется три модели нотариата латинского типа.

1. Немецкая модель. Для нее, по мнению исследователей, характерна незначительная активность нотариуса в реализации интересов обратившихся лиц (проведение консультаций, участие в переговорах, сбор необходимых документов и т.п.), роль нотариуса сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению.

2. Французская модель. В рамках данной модели нотариусы достаточно инициативны, нотариус и его помощники полностью берут на себя все заботы обратившихся лиц, начиная от сборов необходимых документов, проведения переговоров, составления и удостоверения документа, заканчивая регистрацией нотариально удостоверенного документа в компетентных государственных и/или муниципальных органах.

3. Смешанная модель. Такая модель сочетает в себе в той или иной степени элементы вышеуказанных моделей, существует в Испании, Нидерландах, Швейцарской Конфедерации и ряде других стран. Статус нотариуса во многих странах также различен, преимущественно нотариусы осуществляют свои функции в рамках частной практики, в некоторых странах нотариусы являются государственными служащими (некоторые земли Германии, около половины кантонов Швейцарской Конфедерации, Португалия, Куба), также существуют страны, в которых и государственные нотариусы, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, существуют одновременно, назначаются нотариусы на должность, как правило, государством на конкурсной основе, в подавляющем большинстве государств латинского нотариата нотариусы объединены в специально создаваемые общественные объединения – нотариальные палаты.

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные, документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей. Основная группа профессиональных юристов в США – это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций, например, солиситорами в Англии.

Дата добавления: 2015-08-18