Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение

Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов

Комментарий к статье 61

Важнейшей деятельностью по сохранению и бережному отношению к лесным богатствам страны является деятельность по воспроизводству лесов и лесоразведение.

В ч. 1 ст. 61 ЛК РФ содержится императивная норма, согласно которой вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами (ч. 2 ст. 61 ЛК РФ).

Часть 3 комментируемой статьи содержит норму, возлагающую обязанность по воспроизводству лесов на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

При этом ч. 4 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Тем самым устанавливаются неблагоприятные последствия гражданско-правового характера для участников лесных отношений, которые осуществляют использование лесов без соблюдения правил воспроизводства лесов.

Статья 62. Лесовосстановление

Комментарий к статье 62

1. В ст. 62 ЛК РФ установлен порядок осуществления лесовосстановления. В ч. 1 комментируемой статьи содержится норма, согласно которой лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Это положение нормативно оформляет существующие на данный момент технологические способы восстановления лесов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность арендаторов лесных участков, предоставленных в аренду для заготовки древесины, по лесовосстановлению.

3. В силу ч. 3 комментируемой статьи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются правила лесовосстановления. В настоящее время такие Правила установлены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления".

Статья 63. Лесоразведение

Комментарий к статье 63

1. В ст. 63 ЛК РФ регулируется порядок осуществления деятельности по лесоразведению. В ч. 1 комментируемой статьи установлены цели лесоразведения, которыми являются: предотвращение водной, ветровой и иной эрозии почв, создание защитных лесов, а также иные цели, связанные с повышением потенциала лесов.

Помимо целей лесоразведения, в комментируемой статье содержится бланкетная норма, согласно которой правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такая лапидарность законодательных формулировок, относящихся к лесоразведению, является обоснованной, поскольку само лесоразведение регулируется преимущественно нормами технического характера, закрепленными на уровне подзаконных нормативных правовых актов.

2. Так, Приказом МПР России от 08.06.2007 N 149 "Об утверждении Правил лесоразведения" уточняется цель лесоразведения, которое осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса (п. 2 Правил лесоразведения).

Указанные Правила к лесоразведению относят: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах. Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, сеянцев, черенков или посева семян.

Необходимо отметить, что указанными Правилами урегулированы особенности лесоразведения в зависимости от его целей, а также устанавливается обязательность соответствия методов и технологии работ по лесоразведению установленному проекту. Проект лесоразведения должен содержать конкретные критерии оценки состояния созданных объектов лесоразведения для признания работ по лесоразведению завершенными (возраст лесомелиоративных насаждений, средняя высота деревьев, показатель сомкнутости крон, количество жизнеспособных деревьев и кустарников на единице площади и другие).

При этом работы по созданию объектов лесоразведения считаются завершенными, если созданные лесные насаждения соответствуют критериям, установленным проектом лесоразведения.

В п. 5 указанных Правил лесоразведения указаны основные виды лесных насаждений, создаваемых в целях лесоразведения на пахотных землях, - полезащитные и стокорегулирующие лесные полосы.

На пастбищах создаются лесомелиоративные насаждения для улучшения микроклимата, повышения продуктивности пастбищ, защиты животных от неблагоприятных климатических условий.

Лесные насаждения на полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также в их охранных зонах создаются для защиты дорог от заноса снегом и песком, предотвращения поступления тяжелых металлов в прилегающие сельскохозяйственные угодья.

Лесоразведение на землях, подлежащих рекультивации, осуществляется с целью биологической рекультивации этих земель путем создания лесных насаждений после проведения технического этапа рекультивации (планировка, нанесение плодородного слоя грунта, террасирование откосов отвалов и др.).

В водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов лесоразведение осуществляется с целью защиты их от разрушения берегов, засорения, заиления и истощения водных ресурсов путем создания берегоукрепительных и иных лесных насаждений.

На землях населенных пунктов лесоразведение осуществляется в целях улучшения окружающей среды путем создания лесных насаждений, устойчивых к рекреационным нагрузкам, влиянию промышленных выбросов и другим неблагоприятным факторам.

Статья 64. Уход за лесами

Комментарий к статье 64

1. Статья 64 ЛК РФ определяет общие правила ухода за лесами. Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

2. Обязанность по уходу за лесами возлагается на лиц, использующих леса. Уход за лесами осуществляется на основании проекта освоения лесов (ч. 2 ст. 64 ЛК РФ).

3. Комментируемая статья в ч. 3 содержит бланкетную норму, согласно которой правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти. В настоящее время такие Правила утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами".

Статья 65. Лесное семеноводство

Комментарий к статье 65

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит норму, согласно которой лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" и ЛК РФ.

Федеральный закон "О семеноводстве" устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В ст. 1 Федерального закона "О семеноводстве" дается следующее понятие семеноводства - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль.

В этой же статье приводится определение семян, которыми являются части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.

2. Часть 2 ст. 65 ЛК РФ устанавливает виды деятельности, которые осуществляются в целях лесного семеноводства:

1) лесосеменное районирование;

2) создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

3) формирование федерального фонда семян лесных растений;

4) семенной контроль в отношении семян лесных растений;

5) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

Необходимо отметить, что семенной контроль семян лесных растений в Российской Федерации проводится на основании Постановления Правительства РФ от 31.10.1998 N 1269 "Об утверждении Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений".

В соответствии с п. 2 Положения семенной контроль проводится с целью обеспечения соблюдения требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, осуществляющими производство, заготовку, обработку, хранение, реализацию, транспортировку и использование семян лесных растений.

Семенной контроль проводят лесосеменные станции Федерального агентства лесного хозяйства (п. 3 Положения).

В п. 4 Положения закреплено, что организации, проводящие семенной контроль, имеют следующие полномочия:

- осуществлять проверки соблюдения физическими и юридическими лицами требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

- запрашивать у физических и юридических лиц информацию, необходимую для проведения семенного контроля;

- обследовать места заготовки и объекты переработки и хранения семян лесных растений;

- осуществлять отбор и анализ проб семян лесных растений;

- приостанавливать использование мест заготовки, объектов переработки и хранения семян лесных растений до устранения выявленных нарушений;

- давать физическим и юридическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

- запрещать высев семян лесных растений, которые не соответствуют требованиям стандартов или непригодны для использования в конкретных лесорастительных условиях, а также запрещать оборот партий таких семян;

- отменять действие ранее выданных документов о качестве семян лесных растений (сертификатов) при несоответствии показателей качества семян требованиям стандартов;

- проводить аккредитацию физических и юридических лиц, осуществляющих отбор и анализ проб семян лесных растений, в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства РФ.

Физические и юридические лица обязаны при проведении семенного контроля представлять необходимую информацию и документацию, не препятствовать доступу к объектам и материалам, давать письменные разъяснения по возникающим вопросам.

В соответствии с п. 7 Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений Федеральное агентство лесного хозяйства разрабатывает и утверждает методические указания по организации и проведению семенного контроля, а также дает разъяснения по вопросам их применения.

3. В ч. 3 ст. 65 ЛК РФ устанавливается правило, согласно которому при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, согласно которой порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок установлен МПР России. Так, в настоящее время действует Приказ МПР России от 14.06.2007 N 153 "Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород". В соответствии с п. 2 Порядка использование районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород осуществляется на основе лесосеменного районирования, предусматривающего разделение территории РФ на лесосеменные районы.

Необходимо отметить, что в Приказе реализуется принцип использования семян лесных растений только из того лесосеменного района, в котором они используются. В п. 3 Порядка устанавливается правило, согласно которому районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе.

Происхождение семян лесных растений из определенного лесосеменного района подтверждается сертификатом, удостоверяющим сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Необходимо отметить, что в п. 6 указанного Порядка содержится запрет на использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов. Также запрещается использовать семена лесных растений для посева (посадки), если:

- их сортовые или посевные качества не проверены или не соответствуют требованиям государственных стандартов, иных нормативных документов в области семеноводства;

- отсутствуют документы, удостоверяющие качество семян лесных растений (сертификат или удостоверение о качестве семян);

- в документах, удостоверяющих качество семян лесных растений, не указан лесосеменной район их происхождения;

- они засорены семенами карантинных растений или заражены карантинными болезнями растений и вредителями растений.

В КоАП РФ содержатся составы административных правонарушений, устанавливающих административные наказания за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства. Так, ст. 8.27 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение указанных правил влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 до 5 тыс. руб.

Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении

Комментарий к статье 66

1. В ч. 1 ст. 66 ЛК РФ устанавливается принцип отчетности в области лесоразведения. Так, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Часть 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, согласно которой форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также его представление устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. В настоящее время указанная форма отчетности и порядок ее представления установлены Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм Отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления".

В п. 2 Порядка представления отчетов установлено, что отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

В п. 4 Порядка устанавливаются сроки представления отчетов. Они представляются ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В IV-ом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.

Дата добавления: 2015-08-09