Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов 2 страница

Природные парки находятся в ведении субъектов РФ, в силу чего правовое регулирование в отношении данной категории особо охраняемых природных территорий осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природной среды, природных ландшафтов;

- создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов;

- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков (п. 3 ст. 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Для целей обеспечения выполнения указанных задач на территориях природных парков законодателем запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (п. п. 3, 4 ст. 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Территории природных парков также подлежат функциональному зонированию в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Выделяются, в частности, природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные зоны, зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (п. п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Соответственно, порядок лесопользования определяется режимом той или иной функциональной зоны. Осуществление сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях природных парков, допускается исключительно в случае, если это прямо предусмотрено правовым режимом определенной зоны природного парка.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органами местного самоуправления.

Так, например, в соответствии с Законом Волгоградской области от 11.04.2002 "О создании природного парка "Нижнехоперский" (ст. 5), на территории природного парка "Нижнехоперский" запрещаются промышленная заготовка дикорастущих растений, использование химических средств для борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, рубка леса главного пользования.

В соответствии с Положением о режиме особой охраны территории природного парка "Гагаринский", утвержденным Постановлением администрации Смоленской области от 12.04.2007 N 124, на территории природного парка "Гагаринский" с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей выделены три функциональные зоны: особо охраняемая зона, зона регулируемого рекреационного использования, зона традиционного хозяйственного использования и туристско-рекреационной деятельности. На территориях особо охраняемых зон запрещается рубка леса, повреждение деревьев и кустарников, применение ядохимикатов, а также другие действия, указанные в паспорте на данную зону природного парка, которые могут привести к ухудшению качества окружающей среды или сокращению биологического разнообразия.

Государственные природные заказники представляют собой территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Территория объявляется государственным природным заказником федерального значения по решению Правительства РФ, регионального значения - по решению органов государственной власти субъектов РФ. Цели, задачи, режим особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются в положении о нем.

В зависимости от целевого назначения государственные природные заказники классифицируются по видам. Так, природные заказники, предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов), именуются комплексными (ландшафтными). Биологические (ботанические и зоологические) природные заказники имеют своим назначением сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях. Задача палеонтологических природных заказников состоит в сохранении ископаемых объектов, а гидрологических - в сохранении и восстановлении ценных водных объектов и экологических систем. Наконец, геологические природные заказники предназначены для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Правовой режим лесов, расположенных на территориях государственных природных заказников, напрямую зависит от конкретного вида природного заказника, его целевого назначения.

В лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических, палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике. В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (п. 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

Согласно п. 9 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14, на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром, применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника определяются Министерством природных ресурсов и экологии - в отношении государственного природного заказника федерального значения (пп. 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404), органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника, - в отношении государственного природного заказника регионального значения (п. п. 2, 3 ст. 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Так, в соответствии с Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Клязьминский", утвержденным Приказом Минприроды России от 19.02.2009 N 35, на территории заказника запрещаются заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), заготовка живицы, проведение сплошных рубок леса (за исключением связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов), а также все виды рубок леса в радиусе 300 м от границ водных объектов, за исключением выборочных санитарных.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, устанавливающую, что определение порядка проведения выборочных и, если это допускается законодательством, сплошных рубок лесных насаждений на особо охраняемых природных территориях осуществляется в положениях об определенных видах особо охраняемых природных территориях. На настоящий момент действуют, например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14, и др.

Как уже отмечалось выше, осуществление сплошных рубок запрещено на территориях государственных природных заповедников. В пределах других особо охраняемых территорий сплошные рубки могут быть разрешены, но лишь при соблюдении определенных условий. Например, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных, в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных (п. 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 осуществление сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, допускается только в случае, если это предусмотрено правовым режимом их конкретных функциональных зон.

Например, на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, расположенных в охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", запрещается проведение сплошнолесосечных рубок главного пользования площадью одной лесосеки более 10 га в соответствии с правилами лесопользования, при этом разрешается проведение постепенных и выборочных рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, санитарно-оздоровительных мероприятий и прочих рубок в порядке, определенном законодательством РФ (см. Положение об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", утвержденное Постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 N 551).

На территориях зоны регулируемого рекреационного использования, коммунально-хозяйственной зоны и зоны особой охраны природного парка краевого значения Алтайского края "Ая" проведение сплошных рубок также запрещается. А в отношении территорий агрохозяйственной зоны, зоны обслуживания посетителей указанного природного парка такого запрета положением о нем не установлено (см. Положение о природном парке краевого значения "Ая", утвержденное Постановлением администрации Алтайского края от 30.07.2008 N 306).

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование в лесах особо охраняемых природных территорий токсичных химических препаратов. Токсичные химические препараты применяются в качестве удобрений, в целях борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, для регулирования численности животных.

Применение токсичных химических препаратов допустимо на территориях биосферных полигонов.

Биосферные полигоны представляют собой территории, присоединяемые к территориям государственных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы (см. п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Положение о биосферных полигонах государственных биосферных заповедников утверждается Минприроды России (см. пп. 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

В лесах, расположенных на биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, в соответствии с их назначением, определенным в положении о биосферном полигоне, могут использоваться токсичные химические препараты для охраны и защиты лесов (см. п. 16 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 181).

При этом при использовании химических веществ в лесном хозяйстве необходимо соблюдать требования, установленные законодательством об охране окружающей среды. В частности, для всех лиц, использующих химические вещества в лесном хозяйстве, установлена обязанность выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов. Применение в лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, запрещено (ст. 49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Кроме этого, порядок применения химических веществ устанавливается законодательством о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Пестициды и агрохимикаты подлежат государственной регистрации, а также стандартизации, сертификации и декларированию в порядке, установленном в ст. ст. 12 и 14 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

6. Определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в соответствии с п. 40 ст. 81 ЛК РФ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти. В настоящее время принятие актов, устанавливающих особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, входит в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ (пп. 5.2.45 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ).

16 июля 2007 г. Приказом Минприроды России утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Указанным документом продолжаются и конкретизируются нормы Лесного кодекса РФ, устанавливающие запреты и ограничения в отношении лесопользования на особо охраняемых природных территориях, определен порядок очистки, лесоразведения, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях лесов.

Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах

Комментарий к статье 104

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах.

Под водоохранными зонами в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ понимаются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Размеры водоохранных зон определены также в ст. 65 Водного кодекса РФ. Так, ширина водоохранной зоны рек или ручьев протяженностью до 10 км устанавливается в размере 50 м от их истока, для рек или ручьев протяженностью от 10 до 50 км - в размере 100 м, для рек или ручьев протяженностью от 50 км и более - в размере 200 м. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища (кроме озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. км) устанавливается в размере 50 м. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м.

При необходимости ввода дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах выделяются прибрежные защитные полосы (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ). В прибрежных защитных полосах водоохранных зон устанавливается более жесткий режим лесопользования. Так, в соответствии с п. 12 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485, в прибрежных защитных полосах лесовосстановление осуществляется методами, исключающими сплошную распашку земель.

Нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов разрабатываются и утверждаются Минприродой России (абз. 4 п. 7 Положения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 N 303), но при этом полномочия по установлению границ последних передаются органам государственной власти субъектов РФ (см. пп. 1 п. 1 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61).

До внесения изменений в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, предполагал запрет на осуществление в таких лесах двух видов деятельности: сплошных рубок, а также использования токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (см. Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N А33-18168/2008-03АП-1374/2009, от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, от 08.06.2009 N А33-18169/2008-03АП-1804/2009, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.08.2009 по делу N А33-17777/08, от 14.07.2010 по делу N А33-4458/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.06.2011 по делу N А13-4715/2010). С января 2011 г. (указанный Федеральный закон вступил в силу 31 декабря 2010 г.) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, с одной стороны, допускается проведение сплошных рубок в установленных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ случаях, с другой же стороны, осуществление хозяйственной деятельности значительно ограничивается посредством установления запрета еще и на такие ее виды, как:

- ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

- создание и эксплуатация лесных плантаций (данное ограничение до закрепления в ЛК РФ было установлено в п. 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543. В настоящее время указанный запрет дублируется в п. 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485);

- размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья (п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 104 ЛК РФ).

Проведение выборочных рубок лесных насаждений допустимо, но такие рубки должны быть очень слабой, слабой и умеренной интенсивности и обеспечивать формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции (п. 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485). В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводятся без применения авиации (п. 3 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами и также имеет свои особенности. Например, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (п. 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

Нужно отметить, что особый правовой режим устанавливается в отношении водоохраной зоны озера "Байкал", которая входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"). В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещены не только сплошные рубки, но и перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий. Полный перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 и включает в себя, помимо перечисленного, заготовку древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), все виды рубок в кедровых лесах (кроме санитарно-оздоровительных мероприятий), заготовку живицы.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31 (п. 17), отнесение лесов к лесам, расположенным в водоохранных зонах, может не производиться, если водные объекты и прилегающие к ним леса расположены на особо охраняемых природных территориях, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в зеленых зонах, лесопарках, в черте городских поселений, в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, орехово-промысловых зонах.

2. Контроль за соблюдением режима использования лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пп. "г" п. 4 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689).

В соответствии с пп. 5.3.26 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, принимаются Рослесхозом. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, были утверждены Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 и вступили в силу 30 января 2011 г. Указанным нормативным правовым актом определяются требования к охране и защите лесов, расположенных в том числе в водоохранных зонах, порядок использования и воспроизводства таких лесов.

Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

Комментарий к статье 105

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). Поэтому ч. 1 комментируемой статьи устанавливается запрет на проведение в таких лесах сплошных рубок. Исключение из установленного правила до января 2011 года составляли только случаи, когда выборочные рубки не обеспечивали замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ). С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ проведение сплошных рубок стало допускаться и в случаях, установленных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые осуществляются в целях:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

При этом строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в указанных выше целях не должны быть запрещены или ограничены в защитных лесах в соответствии с законодательством РФ (см., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.02.2011 по делу N А70-5649/2010).

Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 м, при протяженности ее равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие пять лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 (далее - Особенности использования лесов). Помимо этого, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ), а также их использование в целях создания лесных плантаций (п. 30 Особенностей использования лесов).

Виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, перечислены в ст. 102 ЛК РФ. Это:

- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

- зеленые зоны;

- лесопарковые зоны;

- городские леса;

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся леса, находящиеся на территориях соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 18 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).

Пунктом 5 ст. 3 Водного кодекса РФ в качестве одного из основополагающих принципов водного законодательства установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Для целей санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создаются зоны санитарной охраны. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их границы и режим утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ (п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения запрещаются или ограничиваются отдельные виды деятельности, что, в свою очередь, влечет за собой установление особого правового режима лесопользования на указанных территориях.

Дата добавления: 2015-08-09