|
Читайте также: |
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению как лесных планов, так и лесохозяйственных регламентов переданы Российской Федерацией на региональный уровень - органам государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 83 ЛК РФ).
Например, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений, прямо отнесены полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в пределах установленных полномочий (т.е. в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территории Челябинской области, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 87 ЛК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон Челябинской области от 25.12.2008 N 342-ЗО "О регулировании лесных отношений в Челябинской области".
3. В ч. 3 комментируемой статьи перечислены исключения из общего правила. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждаются лесохозяйственные регламенты:
- лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утвержден Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область);
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности (см. ст. 93 ЗК РФ);
- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (см. ст. 95 ЗК РФ).
Разработку и утверждение лесохозяйственного регламента будет также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае изъятия Правительством РФ данного полномочия по причине его ненадлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).
Органом местного самоуправления утверждаются лесохозяйственные регламенты:
- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (см. ст. 19 ЗК РФ);
- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (см. также комментарий к ст. 84 ЛК РФ).
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.
Например, в общих положениях лесохозяйственного регламента подведомственного Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области государственного казенного учреждения "Белозерское лесничество", действующего в 2011 году, предусмотрено, что лесохозяйственный регламент содержит свод нормативов и параметров комплексного освоения лесов применительно к территории, лесорастительным условиям лесничества, определяет правовой режим лесных участков, при этом лесничий самостоятельно планирует, проектирует и обеспечивает деятельность лесничества, руководствуясь нормами и ограничениями лесохозяйственного регламента. Предельный срок действия лесохозяйственного регламента ограничивается 10 годами, конкретный срок действия лесохозяйственного регламента будет зависеть от интенсивности освоения лесов и динамики экономического и социального развития административных районов Курганской области, на территории которых расположено лесничество.
По причине того, что разработанные в развитие ЛК РФ подзаконные нормативные документы пока не полностью раскрывают технологические и региональные особенности проведения работ, при выполнении работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент ГКУ "Белозерское лесничество" использовались в качестве справочных сведения, содержащиеся в применявшихся ранее документах в части, не противоречащей действующему законодательству. В частности, материалы лесоустройств 1996, 1999 годов, выполненные методом классов возраста на основе соответствующих законодательных, методических и нормативных документов <1>.
--------------------------------
<1> Текст лесохозяйственного регламента ГКУ "Белозерское лесничество" размещен на официальном интернет-портале Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области: http://www.priroda.kurganobl.ru/3567.html.
5. В ч. 5 комментируемой статьи перечислены основные положения лесохозяйственного регламента. В нем устанавливаются:
- виды разрешенного использования лесов (см. комментарий к ст. 25 ЛК РФ);
- возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
- ограничение использования (см. комментарий к ст. 27 ЛК РФ);
- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 7 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений (п. 5.3.24 Положения о Рослесхозе). Данный порядок Рослесхозом пока не разработан. Кроме того, Рослесхоз осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ (п. 5.4.26 Положения о Рослесхозе).
В частности, утверждение по поручению Федерального агентства лесного хозяйства лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на территории Московской области, осуществляет территориальный орган Рослесхоза в лице Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (Мослесхоз).
Что касается полномочий Минприроды России в области лесного планирования, то оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 5.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".
В настоящий момент продолжает действовать Приказ МПР РФ от 19.04.2007 N 106 "Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (далее - Приказ), которым установлены требования в отношении лесохозяйственных регламентов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений.
Например, арбитражный суд отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка (см. комментарий к ст. 72 ЛК РФ) на том основании, что в указанном договоре был предусмотрен ежегодный объем изъятия древесины по хвойному хозяйству, превышающий допустимый объем, установленный лесохозяйственным регламентом лесничества, на территории которого расположен этот лесной участок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.07.2011 по делу N А45-21810/2010.
6. Указанным выше Приказом Минприроды России Состав лесохозяйственного регламента детализирован. Во введении к лесохозяйственному регламенту указываются: основание для разработки, срок действия разрабатываемого регламента, сведения о его разработчике, перечень законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан лесохозяйственный регламент.
Глава 1 лесохозяйственного регламента состоит из двух разделов и содержит краткую характеристику лесничества (лесопарка) (наименование и местоположение, общую площадь, схематическую карту субъекта РФ с выделением территории лесничества и др.), а также виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам (заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и др.).
Глава 2 состоит из 17 разделов и содержит нормативы, параметры и сроки различных видов разрешенного использования лесов, предусмотренных в гл. 1, а также требования к охране, защите и воспроизводству лесов (например, расчетная лесосека, возрасты рубок, количество зарубов, методы лесовосстановления и т.д.).
Глава 3 состоит из трех разделов: ограничения по видам целевого назначения лесов; ограничения по видам особо защитных участков лесов; ограничения по видам использования лесов.
Согласно п. 10 Приказа основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Информация лесохозяйственного регламента приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).
В соответствии с требованиями к порядку разработки и внесению изменений в лесохозяйственный регламент, предусмотренными Приказом, органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с его проектом, в том числе размещают его на своем официальном сайте в Интернете на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.
Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.
Согласно п. 15 Приказа внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях (перечень открытый):
- изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований;
- изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений;
- иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.
Так, арбитражным судом удовлетворено требование общества-арендатора о признании незаконным бездействия органа государственной власти субъекта РФ по невнесению в лесохозяйственный регламент изменений, предусмотренных представленными обществом новыми материалами лесоустройства (см. комментарий к ст. 67 ЛК РФ), которые были включены в проект освоения лесов. В основу решения суда положен факт того, что арендатор переплачивает за фактически отсутствующие объемы древесины и лишен возможности вести заготовку древесины, которая объективно имеется на арендованном участке леса <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.08.2011 по делу N А03-4866/2010; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2011 по делу N А03-4866/2010.
В другом случае арбитражный суд отклонил довод общества о неправомерности отказа департаментом лесного комплекса включать отдельные лесные кварталы в предмет договора аренды лесного участка, так как лесохозяйственным регламентом лесничества данные объекты были зарезервированы для муниципальных нужд <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.05.2010 по делу N А05-13170/2009.
7. Лесным кодексом РФ предусмотрены последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента. Согласно ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком <1> (см. комментарий к ст. 24 ЛК РФ).
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Поволжского округа от 22.02.2011 по делу N А55-37370/2009.
В ст. 14 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до утверждения в установленном ЛК РФ порядке лесных планов и лесохозяйственных регламентов, но не более чем через два года со дня введения в действие ЛК РФ (т.е. с 1 января 2007 г. до 1 января 2009 г.) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей ЛК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минприроды России от 06.02.2008 N 31 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".
Так, общество подало заявление в арбитражный суд о признании недействительными лесохозяйственных регламентов ряда лесничеств Алтайского края в части распределения лесов по целевому назначению и категории защищенности, полагая, что в этой части они нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Суд отказал в удовлетворении заявления общества, так как орган исполнительной власти субъекта РФ в лице Управления лесами Алтайского края наделен полномочиями на утверждение оспариваемых регламентов и они соответствуют положениям лесного законодательства, в частности ст. ст. 8, 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и ст. 102 ЛК РФ (см. комментарий к ст. 102 ЛК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.12.2009 по делу N А03-3325/2009.
Статья 88. Проект освоения лесов
Комментарий к статье 88
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность по составлению проекта освоение лесов (см. комментарий к ст. 12 ЛК РФ). Таким образом, указанные лица должны учитывать целевое назначение лесов и выполняемые ими полезные функции.
Лесным кодексом РФ предусмотрены последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов. Согласно ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком (см. комментарий к ст. 24 ЛК РФ).
Например, по причине неисполнения обществом обязанности по составлению проекта освоения арбитражным судом был правомерно удовлетворен иск о расторжении с указанным обществом договора аренды лесного участка <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.10.2010 по делу N А10-369/2010.
2. После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 2 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок разработки проекта освоения лесов и его состав (п. 5.3.25 Положения о Рослесхозе). Указанный порядок Рослесхозом пока не разработан.
В настоящий момент применяется Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства РФ <1> от 08.02.2010 N 32 (далее - Порядок).
--------------------------------
<1> До наделения Федерального агентства лесного хозяйства полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений указанные функции (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) были переданы от Министерства природных ресурсов и экологии РФ Министерству сельского хозяйства РФ.
Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п. 3 Порядка).
3. Проект освоения лесов, подготавливаемый в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в целях использования лесов для изыскательских работ, состоит из следующих пяти разделов:
1) общие сведения (включает сведения о лице, использующем лесной участок, вид использования лесов, дату и номер договора аренды лесного участка либо реквизиты решения уполномоченного органа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, дату и номер регистрации права, срок аренды, кадастровый номер лесного участка, сведения о разработчике проекта и др.);
2) сведения о лесном участке (включает перечень лесных кварталов и лесотаксационных выделов в составе лесного участка, пространственное расположение лесного участка на карте-схеме лесничества (лесопарка), распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов и по лесным и нелесным землям лесного фонда, таксационную характеристику лесных насаждений, ограничения использования лесов и др. Также составляется раздел "Создание лесной инфраструктуры" для всех видов использования лесов и содержит характеристику существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение);
3) организация использования лесов (включает подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные лесохозяйственном регламентом, договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, например, подраздел "Заготовка живицы" содержит сведения об основных параметрах и нормативах использования лесов для заготовки живицы, фонд заготовки живицы; проектируемые ежегодные объемы заготовки, ведомость лесотаксационных выделов и их пространственное размещение);
4) мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов (содержит характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству, сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса и др.).
Так, согласно ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов;
5) мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов (содержит характеристику водных объектов, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов, объектов животного и растительного мира, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране и их пространственное размещение).
Проект освоения лесов разрабатывается лицами на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования и только на разрешенные виды использования лесов. Разделы проекта освоения лесов, не относящиеся к разрешенному виду использования лесов, не разрабатываются (п. п. 26, 27 Порядка).
Например, арбитражный суд удовлетворил встречный иск общества об уменьшении размера арендных платежей по заключенному с Министерством лесного комплекса Республики Карелия договору аренды лесного участка на том основании, что в рассматриваемый период условия пользования обществом арендованным имуществом были ухудшены. Ухудшение условий выразилось в том, что арендатор не имел возможности осуществить лесопользование в установленном объеме ввиду отсутствия по вине министерства утвержденного лесного плана и лесохозяйственного регламента, на основании которых разрабатывается проект освоения лесов. Суд указал на то, что при заключении долгосрочного договора аренды лесного участка в условиях изменяющегося законодательства на арендодателе лежит обязанность обеспечить арендатора всеми необходимыми документами и соблюдать условия, позволяющие арендатору использовать лесной участок в полном объеме по целевому назначению <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 31.01.2011 по делу N А26-156/2010, от 10.09.2009 по делу N А26-5219/2008, от 02.09.2009 по делу N А26-8187/2008, от 02.09.2009 по делу N А26-5217/2008, от 02.09.2009 по делу N А26-5216/2008.
В результате другого судебного разбирательства арбитражный суд отказал в удовлетворении требований органа государственной власти субъекта РФ о взыскании с общества долга по договору аренды лесного участка, включая неустойку, поскольку длительное прохождение арендатором государственной экспертизы проекта освоения лесов явилось следствием непредставления уполномоченным органом необходимой информации обществу для разработки проекта освоения лесов. В результате для общества-арендатора оказалось невозможным освоение максимально допустимой годовой нормы заготовки древесины, предусмотренной договором аренды <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Уральского округа от 01.09.2010 по делу N А60-57590/2009-С2.
4. Проект освоения лесов разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет - для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (п. 28 Порядка).
Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента или условий договора аренды, а также при необходимости актуализации объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов (п. 31 Порядка).
Информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах и в электронном виде (п. п. 30, 32 Порядка).
При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов (см. комментарий к ст. 69.1 ЛК РФ).
Составленный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе (см. комментарий к ст. 89 ЛК РФ).
В соответствии с проектом освоения лесов подается лесная декларация (см. комментарий к ст. 26 ЛК РФ). Меры пожарной, санитарной безопасности в лесах, уход за лесами осуществляются также на основании проекта освоения лесов (см. комментарии к ст. ст. 53, 55, 64 ЛК РФ).
Кроме того, согласно ч. 6 ст. 53.7 ЛК РФ в случае осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, по результатам данных мероприятий и последствий чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка и проекты освоения лесов (см. комментарий к ст. 53.7 ЛК РФ).
Статья 89. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов
Комментарий к статье 89
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - лесопользователи), в заявительном порядке подают составленный ими проект освоения лесов для проведения его последующей экспертизы (государственной или муниципальной) соответственно в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 1 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (п. 5.3.6 Положения о Рослесхозе). Данный порядок Рослесхозом пока не разработан.
В настоящий момент продолжает действовать Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом МПР России от 14.05.2007 N 125 (далее - Порядок).
Целью проведения экспертизы является оценка соответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.
В комментируемой статье предусмотрены две разновидности экспертизы проектов освоения лесов: государственная и муниципальная.
2. По общему правилу согласно ч. 2 комментируемой статьи государственная экспертиза проекта освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.
Например, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений на территории соответствующего субъекта РФ, прямо отнесены полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 89 ЛК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон Челябинской области от 25.12.2008 N 342-ЗО "О регулировании лесных отношений в Челябинской области".
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает государственную экспертизу:
- проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждены Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область);
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
- проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности (см. ст. 93 ЗК РФ);
- проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (см. ст. 95 ЗК РФ).
Государственная экспертиза проекта освоения лесов будет также утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае изъятия Правительством РФ данного полномочия по причине его ненадлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).
3. Несмотря на указание в ч. 3 комментируемой статьи на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, полномочие по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов не регламентировано новым Положением о Рослесхозе. По аналогии с полномочием по утверждению лесных планов субъектов РФ в Положении о Рослесхозе должны быть предусмотрены полномочия как по утверждению лесохозяйственных регламентов, так и по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов в определенных законом случаях.
Дата добавления: 2015-08-09; просмотров: 59 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ 1 страница | | | ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ 3 страница |