Самоуправления в области лесных отношений 6 страница

В целях проверки предоставляемых в отчете данных Рослесхоз осуществляет оперативный контроль и выездные проверки. Оперативный контроль за достоверностью сведений осуществляется путем их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы Рослесхоза. Данные в автоматизированную систему Рослесхоза поступают на основе информации, полученной с использованием наземных, авиационных и космических средств. В случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в трехдневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения. В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение месяца проводит выездную проверку в субъекте РФ. По результатам выездной проверки составляется акт с указанием достоверности (недостоверности) сведений, представленных уполномоченным органом. В случае если в результате проверки сведений выявлена их недостоверность, Федеральное агентство лесного хозяйства информирует об этом высшее должностное лицо субъекта РФ для принятия мер по обеспечению достоверности представляемых сведений (см. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 687).

В соответствии с ч. 9 ст. 83 ЛК РФ уполномоченный орган исполнительной власти также:

- осуществляет оценку эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий и подготовку при необходимости представления об изъятии с 1 января следующего года соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит это представление в Правительство РФ для принятия решений;

- устанавливает содержание, форму и порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, утверждает методику оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий.

Приказом Рослесхоза от 27.06.2011 N 245 утверждены формы отчетности, предоставляемой органами государственной власти субъектов РФ, сроки предоставления этой отчетности, характеристики данной отчетности (например, сведения отчетности о возникших пожарах, сведения об эффективности тушения лесных пожаров и пр.).

Кроме этого, уполномоченный орган исполнительной власти вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном ЛК РФ.

1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

1) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия;

2) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

В силу п. 5.4.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, а также утверждение структуры этого управления должно производится по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства;

3) организует деятельность по осуществлению субъектом РФ переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными ч. 8 ст. 83 ЛК РФ нормативными правовыми актами (см. комментарий к ч. 8 настоящей статьи);

4) вправе до утверждения регламентов, указанных в ч. 8 ст. 83 ЛК РФ, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам РФ, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;

5) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти субъекта РФ по вопросам переданных ему полномочий.

2. Контроль за расходованием субъектом РФ средств на осуществление переданных ему полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой РФ.

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием субъектом РФ денежных средств, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений

Комментарий к статье 84

1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся следующие.

I. Владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Владение, пользование и распоряжение (триумвират права собственности) лесными участками органы местного самоуправления осуществляют в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16).

Стоит обратить внимание на то, что лесные участки должны быть переданы муниципальному образованию в собственность в строгом соответствии с законом. Пунктом 3 ст. 84 ЗК РФ предусмотрено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 19 ЗК РФ в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами муниципальных образований.

При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется строго в определенном порядке на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы (п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

Таким образом, муниципальному образованию лесные участки должны быть переданы на основании решения федерального органа исполнительной власти или его территориального органа.

Так, решением Арбитражного суда Томской области от 10.02.2010 и Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу N А67-8193/2009 был признан недействительным договор купли-продажи земельного (лесного) участка, поскольку оспариваемый договор заключен субъектом, не обладающим полномочиями на распоряжение данным земельным (лесным) участком, и в связи с этим является недействительным (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.08.2010 по делу N А67-8193/2009).

II. Установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды.

III. Установление ставок платы за единицу объема древесины.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 комментируемой статьи органы государственной власти местного самоуправления должны устанавливать ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, ставки платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды и ставки платы за единицу объема древесины.

IV. Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Так, на основании лесного регламента устанавливается вид разрешенного использования лесов, срок использования лесов, возраст рубок лесов, ограничения в использовании лесов, а также другие параметры использования лесов, расположенных в пределах лесничеств и лесопарков. Соответственно, использовать леса можно только в целях, разрешенных лесохозяйственным регламентом.

Так, например, Постановлением ФАС Поволжского округа от 06.08.2009 по делу N А72-9036/2008 признан незаконным приказ управления по недропользованию по Ульяновской области о проведении аукциона по предоставлению земельного участка на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья, поскольку согласно лесохозяйственному регламенту лесничества леса, расположенные в границах лесничества, относятся к защитным и проведение на них геологических работ запрещено.

V. Осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В ранее действовавшей редакции ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления был отнесен не только контроль за лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, но также и надзор за такими участками.

На данный период времени Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ЛК РФ, а также в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым органы местного самоуправления более не осуществляют муниципальный лесной надзор.

Теперь надзорная функция осуществляется только на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, в рамках переданных им государственных полномочий. Более того, внесены существенные изменения и в ст. 96 ЛК РФ. Теперь данная статья содержит в себе определение государственного лесного надзора - лесной охраны. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (ч. 2 ст. 96 ЛК РФ). Уполномоченным федеральным органом по осуществлению лесного надзора являются Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

VI. Организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи был введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях реализации государственной политики по борьбе с лесными пожарами и усилением как государственного, так и муниципального противопожарного контроля. Данные изменения в ЛК РФ направлены прежде всего на улучшение противопожарной обстановки на территории РФ, и поскольку без надлежащего муниципального контроля "на местах" реализовать и обеспечить противопожарную безопасность невозможно.

Примечательно, что этим же Законом внесены изменения и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, органы местного самоуправления поселения теперь имеют право создавать муниципальную пожарную охрану, тогда как ранее к компетенции органов местного самоуправления поселения относились только вопросы по созданию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Те же нововведения коснулись и полномочий органов местного самоуправления городских округов.

В то же время стоит отметить, что создание муниципальной пожарной охраны - это только право органов местного самоуправления поселений и городских округов, и далеко не во всех муниципальных образованиях будет создана муниципальная пожарная охрана. На это указывают и суды.

Так, в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 N 18АП-10101/2010 по делу N А07-14940/2010 указано, что в полномочия органа местного самоуправления в соответствии с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О пожарной безопасности" не входят создание, реорганизация и ликвидация подразделений пожарной охраны и их материальное обеспечение, и они заключаются только в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Создание муниципальной пожарной охраны является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью.

2. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В новой редакции ЛК РФ органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов. В ранее действующей редакции ЛК РФ у органов местного самоуправления городского округа не было таких полномочий. В лесохозяйственном регламенте должны быть прописаны виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и ограничения на использование лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов, а также иные требования, направленные на защиту и воспроизводство лесов (ст. 87 ЛК РФ). Основой для разработки регламента служат материалы лесоустройства лесничества или муниципального образования, материалы специализированных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

3. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, перечень полномочий органов местного самоуправления не является исчерпывающим: органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, если это будет необходимо. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления - это полномочия, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по тем вопросам, которые не были отнесены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения. Отдельные государственные полномочия, не переданные вышеуказанным Законом к вопросам местного значения, могут передаваться только на основании закона. Передача отдельных государственных полномочий иным нормативным правовым актом запрещена (ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,

Дата добавления: 2015-08-09