Самоуправления в области лесных отношений 4 страница

Целями государственной инвентаризации лесов являются:

- своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

- оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

- информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Методами инвентаризации лесов являются:

- дистанционный мониторинг использования лесов;

- оценка мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;

- формирование федеральных информационных ресурсов;

- определение количественных и качественных характеристик лесов.

Также ежегодно по итогам выполнения мероприятий по государственной инвентаризации составляются отчеты об обобщенных результатах инвентаризации лесов по субъектам РФ, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по лесничествам, и Российской Федерации, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по субъектам Российской Федерации.

Копии отчетов государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ направляются Рослесхозом в органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также иные заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Также копии отчетов государственной инвентаризации лесов по Российской Федерации направляются Рослесхозом в Министерство обороны РФ (по объектам работ, расположенным на землях обороны), Министерство природных ресурсов и экологии РФ (по объектам работ, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий) и иные заинтересованные органы государственной власти.

44. Пункт 33.1 ст. 81 ЛК РФ закрепляет за Российской Федерацией установление типовой формы и состава лесного плана субъекта РФ, порядка его подготовки.

В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта РФ должны быть приложены карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет. Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ. Лесной план должен включать:

а) характеристику состояния лесов и их использования;

б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов. Также к лесному плану должны быть приложены карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

45. Полномочия по составу, порядку разработки лесохозяйственных регламентов, срокам их действия переданы Федеральному агентству лесного хозяйства. Но на данный момент действует Приказ МПР России от 19.04.2007 N 106. Согласно этому Приказу в лесохозяйственном регламенте должны быть установлены:

- виды разрешенного использования лесов;

- возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

- ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение рубок, иных ограничений, установленных ЛК РФ и другими федеральными законами;

- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов должны устанавливаться в соответствии с ЛК РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны организовать ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в Интернете на срок не менее 30 дней с момента разработки.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней должна быть организованна доработка проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

Также для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

46. Порядок ведения государственного лесного реестра установлен Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 N 194.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов, а также для обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Реестр должен состоять из четырех разделов: "Леса и лесные ресурсы", "Использование лесов", "Охрана и защита лесов", "Воспроизводство лесов".

В ранее действовавшем законодательстве лесной реестр состоял из трех разделов, сейчас же воспроизводство лесов выделено в отдельный раздел, по всей видимости, для осуществления более эффективного мониторинга за процессами воспроизводства лесов. Уполномоченным органом государственной власти в области порядка разработки формы реестра, порядка его представления и правил внесения в него информации является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Сам реестр ведут органы государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ.

Если же осуществление полномочий, указанных в ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

47. Ведение лестного реестра крайне важно, ведь на основании данных лесного реестра можно получить данные о качественных характеристиках лесных насаждений, что особенно необходимо при заключении договоров аренды лесных участков. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны предоставлять документированную информацию для реестра на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами и заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью. К сведениям должна прилагаться опись. Документированная информация должна быть внесена в реестр в месячный срок с даты ее представления.

Также орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений, соответственно, о лесах представляет документы о данных природных объектах и в орган кадастрового учета (ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах устанавливается Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости).

Сведения о земельном (лесном) участке, его описание, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Таким образом, первоисточниками информации о правовом режиме лесных участков являются и государственный лесной реестр, и государственный кадастр недвижимости, и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

48. Относительно установления порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)) и осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, см. комментарий к ст. 96 ЛК РФ.

49. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, уполномоченными в области лесных отношений, и органами местного самоуправления в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации по охране лесов от пожаров и по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах передаются органам государственной власти субъектов РФ. Частью 2 ст. 83 ЛК РФ предусматриваются исключения из этого правила. Так, например, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, указанных в ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, не передано органам государственной власти субъектов РФ в отношении всех лесничеств и лесопарков Московской области.

Порядок проведения государственного пожарного надзора в лесах установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820.

Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Соответственно, МЧС России созданы региональные центры, территориальные отделы, отделения, инспекции, группы государственного пожарного надзора подразделений Федеральной противопожарной службы, которые регулируют вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

1) организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

2) проводят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

3) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

4) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

5) определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

6) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

7) рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

50. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, установлены Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273.

Так, например, за незаконную рубку, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более взыскивается 50-кратная стоимость древесины диаметром ствола 12 см и более. Представляется, что данные таксы за причинение вреда лесам должны быть вывешены во всех лесопарках и лесничествах для ознакомления населения с целью предотвращения незаконной порубки лесов.

51. К полномочиям Российской Федерации относятся установление категорий земель и отнесение лесов к защитным лесам и особо защитным участкам лесов.

Уполномоченным органом по отнесению земель к защитным и особо защитным является Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

52. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 181. Данный Приказ устанавливает порядок освоения особо охраняемых природных территорий, порядок их использования (данные территории используются в соответствии с режимом особой охраны и целевым назначением земель), права и обязанности лиц, в чьем ведении находятся особо охраняемые природные территории.

53. По поводу отнесения лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установления и изменения их границ см. комментарий к п. 35 настоящей статьи.

54. Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых и зеленых зон установлены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007.

Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов. Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды.

Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).

Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта РФ, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения.

Нормативы для определения площади лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Границы функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

Функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру, либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться.

В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха и прогулочная зона. В отдельных случаях для сохранения мест обитания фауны и восстановления нарушенных природных ландшафтов могут быть выделены функциональные зоны - зона фаунистического покоя и восстановительная зона.

Зона активного отдыха выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30% площади лесопарковой зоны. Прогулочная зона выделяется в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70% площади лесопарковой зоны. Зона фаунистического покоя выделяется в целях обеспечения оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей. Восстановительная зона выделяется в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов.

Нормативы благоустройства зоны активного отдыха и прогулочной зоны в лесопарковой зоне также устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта РФ самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны вокруг городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимается органами государственной власти Московской и Ленинградской областей по согласованию с соответствующими органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

55. Новой редакцией ЛК РФ к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений добавлено еще одно, а именно полномочие по принятию решений о проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате пожаров на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий. В соответствии с действующим законодательством за охрану лесов на землях обороны и безопасности и за тушение пожаров на этой территории несет ответственность Минобороны России как собственник этих территорий, за охрану лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и тушение пожаров в них несет ответственность Минприроды России.

56. Согласно п. 42 ст. 81 ЛК РФ перечень полномочий Российской Федерации является открытым и может быть расширен в том случае, если иными федеральными законами будут установлены нормы, регулирующие порядок управления лесами.

Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Комментарий к статье 82

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.

Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

2. Относительно определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон см. комментарий к п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ.

3. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, арендуемого в том или ином субъекте РФ. При этом органам государственной власти субъектов РФ при формировании ставок платы следует руководствоваться основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, который утверждается Министерством экономического развития РФ. Каждый субъект РФ должен принять закон, где будут утверждаться размеры платы за единицу объема лесных ресурсов и размер платы за единицу площади лесного участка, находящегося в аренде.

4. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, должны утверждаться законами субъектов РФ.

Например, в Ярославской области действует Закон Ярославской области от 22.06.2007 "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений".

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, утверждаются законами субъектов РФ.

В Чеченской Республике принят Указ Президента Республики от 11.04.2007 N 114 "Об утверждении Порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд, Порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд и Порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Чеченской Республики". Согласно утвержденному Приказу граждане вправе заготавливать древесину для отопления, возведения строений и их ремонта. Осуществление жителями республики заготовок древесины будет происходить на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (лесорубочного билета, ордера) без проведения аукциона. Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи гражданам необходимо подать заявление в соответствующие лесхозы. В заявлении необходимо указать цель использования древесины и объем древесины. Также к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий потребность гражданина в древесине, заверенный местной администрацией.

5. В соответствии с п. п. 5, 6 комментируемой статьи в субъектах РФ приняты различные законы, регулирующие порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, порядок заготовки гражданами для собственных нужд недревесных ресурсов. Итак, если гражданин РФ хочет заготовить различные лесные ресурсы для собственных нужд, то ему прежде всего необходимо обратиться к законам той местности, на которой он проживает.

Так, например, в Республике Коми это Закон Республики Коми от 27.12.2006 N 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми", ст. ст. 4 (4), 4 (5) которого содержат правила заготовки гражданами недревесных лесных ресурсов и пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных трав.

В Московской области действует Закон Московской области от 12.07.2007 N 104/2007-0З "Об использовании лесов на территории Московской области", ст. 3 которого регулирует рассматриваемые виды использования лесов гражданами для собственных нужд.

Закон Томской области от 14.09.2007 N 204-ОЗ "Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области" и Закон Свердловской области от 24.09.2007 N 94-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов на территории Свердловской области" регулируют порядок заготовки и сбора гражданами на территории соответствующего субъекта РФ недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Данными Законами установлены правила заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Правила также устанавливают запреты на заготовку лесных ресурсов способами, ведущими к истощению имеющихся ресурсов.

6. Пунктом 7 ст. 82 ЛК РФ к ведению Российской Федерации отнесено такое полномочие, как установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Так, Постановлением правительства Ленинградской области от 25.04.2007 N 93 утверждены Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ленинградской области. Например, согласно этому документу за один плотный куб. м древесины сосны крупной (без коры) взимается плата в размере 282 руб. 74 коп.

7. В ныне действующей редакции ЛК РФ полномочия по организации мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях регионального значения, а также на землях охраняемых природных территорий регионального значения закреплены за органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно Памятке по организации охраны лесов от пожаров (2011 год) <1>, разработанной Федеральным агентством лесного хозяйства, органом управления (в том числе по осуществлению мер по борьбе с лесными пожарами) на землях особо охраняемых природных территорий является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее соответствующие территориальные подразделения. Что касается земель, находящихся в собственности субъектов РФ, то по ведомственной принадлежности данные полномочия закреплены за Федеральным агентством лесного хозяйства, а вот непосредственными органами управления являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Самым низовым уровнем в осуществлении мер пожарной безопасности являются лесничества и лесопарки.

--------------------------------

<1> См.: Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства: http://www.rosleshoz.gov.ru/agency.

8. Согласно п. 8 ст. 82 ЛК РФ перечень полномочий субъектов РФ является открытым и может быть расширен в том случае, если иными федеральными законами будут установлены нормы, регулирующие порядок управления лесами.

Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 83

1. Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ее полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 настоящей статьи. Это так называемые передаваемые субъектам РФ отдельные государственные полномочия. Стоит отметить, что перечень передаваемых отдельных государственных полномочий является закрытым и не исключает возможности того, что отдельные государственные полномочия могут не передаваться органам государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Возможно, более целесообразным является формирование открытого перечня передаваемых государственных полномочий, поскольку на протяжении последних лет прослеживается тенденция к децентрализации государственного управления в сфере лесных отношений. Схожая практика наблюдается в Канаде.

Например, распоряжение лесами, так же как и в Канаде, было передано на региональный уровень, что моментально привело к воспроизводству канадской модели торгов между органами государственной власти субъектов и коммерческими организациями <1>. Таким образом, в целом имеется тенденция к децентрализации в сфере управления лесным фондом.

--------------------------------

<1> См.: Грей Дж.А. Канадский опыт организации лесных концессий // Устойчивое лесопользование. 2004. N 1. С. 28, 35.

В то же время стоит отметить, что последняя редакция ст. 83 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) направлена на усиление контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ в области переданных полномочий, о чем, в частности, свидетельствует введение ч. ч. 10.1 - 10.5 ст. 83 ЛК РФ, которые закрепляют за Правительством РФ на основании представительства Рослесхоза право изъятия переданных государственных полномочий в случае ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий. Так, в целях усиления контроля за деятельностью органов государственной власти в сфере переданных им отдельных государственных полномочий разработаны формы отчетности, которые органы государственной власти субъектов РФ должны предоставлять в Федеральное агентство лесного хозяйства (см. Приказ Рослесхоза от 27.06.2011 N 245 "Об утверждении формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений").

Дата добавления: 2015-08-09