Самоуправления в области лесных отношений 2 страница

Так, Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 01.08.2008 N Ф03-А73/08-1/2948 по делу N А73-10627/2007-51 признано недействительным условие договора аренды лесного участка, согласно которому индивидуальный предприниматель, заготавливающий древесину для социальных нужд, получал вознаграждение за такую заготовку не в денежном выражении, а древесиной (значительной ее частью), что являлось нецелевым ее использованием и приводило к ущемлению публичных интересов.

При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 комментируемого Кодекса. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи:

- проведения работ и строительства сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;

- захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Также лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, должны обеспечивать:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

16. На сегодняшний день форма отчета об использовании лесов утверждена Приказом Минприроды России от 09.07.2007 N 175 (данный Приказ продолжает действовать, но полномочия по нормативно-правовому регулированию в данной сфере переданы Рослесхозу), который устанавливает форму отчета об использовании лесов и Порядок предоставления этого отчета. Согласно данному Приказу граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, представляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и о защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Отчеты представляются на бумажном носителе ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.

Отчеты должны быть подписаны руководителем организации либо гражданином (индивидуальным предпринимателем).

17. В соответствии с п. 15 ст. 81 ЛК РФ установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков находится в ведении Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Предполагается, что данный порядок будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений. В настоящее время это Федеральное агентство лесного хозяйства (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Но на сегодняшний день действуют Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316. Данными Правилами закреплен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных ЛК РФ.

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ должны привлекаться оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель должна проводиться не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных земель вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Таким образом, оценочная цена земли определяется для городских земель, сельских земель, садоводческих, огороднических и дачных объединений исходя из рыночной цены земли, а для земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда - исходя из размера возможной арендной платы за эти участки. Государственная кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

18. Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся следующие действия:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Данный перечень не является закрытым, могут быть также разработаны и осуществлены и иные меры пожарной безопасности.

Органами, уполномоченными в сфере осуществления мер пожарной безопасности и в сфере их осуществления, являются:

1) органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или муниципальных образований;

2) органы государственной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ;

3) Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;

4) Министерство природных ресурсов и экологии РФ - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

При этом в данных Правилах устанавливается, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

При этом арендаторам лесных участков вменяется в обязанность проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе строительству, реконструкции и содержанию дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, мероприятия по прокладке просек, противопожарных разрывов. А также проводить мероприятия по созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержанию этих систем и средств, а также формированию запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Это исчерпывающий перечень обязанностей арендаторов лесных участков.

А вот обязанности по тушению и ликвидации лесных пожаров лежат прежде всего на государстве, поскольку именно оно обеспечивает "публичный интерес" и "публичную функцию" и осуществляет мероприятия по тушению и ликвидации лесных пожаров. Такой позиции придерживаются и суды.

Так, Определением ВАС РФ от 13.08.2010 N ВАС-10446/10 по делу N А78-6145/2009 отказано в передаче дела в порядке надзора на новое рассмотрение, поскольку судами предыдущих инстанций обоснованно был сделан вывод о том, что "Суды, исходя из системного толкования указанных норм закона и нормативных правовых актов, пришли к выводу, что пункт 4.30 договора, возлагающий на арендатора лесного участка обязанность обеспечить ликвидацию пожара своими силами и за счет своих средств, не соответствует требованиям закона, а потому, руководствуясь положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили заявленные требования. Суды также указали, что арендатор не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по тушению лесных пожаров, в связи с чем он не имеет возможности осуществить обеспечение ликвидации лесного пожара только лишь своими силами, что не исключает в установленном законом порядке его привлечение к тушению возникшего лесного пожара".

Таким образом, и законодательством, и судебной практикой поддерживается позиция о том, что именно государство в лице специализированных государственных органов (в частности, МЧС России) обязано осуществлять меры по тушению и ликвидации пожаров.

19. Согласно п. 16.1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям Российской Федерации относится утверждение нормативов противопожарного обустройства лесов. Пункт 16.1 комментируемой статьи был введен в целях улучшения противопожарной безопасности в лесах, а также в целях предупреждения лесных пожаров. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства управление в сфере утверждения нормативов противопожарного обустройства лесов относится к компетенции указанного агентства. На данный момент в законодательстве есть только определение мер противопожарного обустройства (ст. 53.1 ЛК РФ). Также определение мер противопожарного обустройства содержится в Постановлении Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

К мерам противопожарного обустройства, помимо мер, указанных в ст. 53.1 ЛК РФ, данным Постановлением отнесены:

1) прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

2) эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

3) благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 ЛК РФ;

4) установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

5) создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

6) установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Сами же нормативы противопожарного обустройства Рослесхозом на сегодняшний день пока не разработаны.

20. Согласно п. 16.2 комментируемой статьи именно к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Согласно Положению о Рослесхозе именно к компетенции этого органа относится разработка и утверждение нормативного правового акта, определяющего средства предупреждения пожаров и нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса. Продолжают действовать Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 N 549. Так, данным нормативным правовым актом устанавливается, например, обязательное количество средств пожаротушения (лесопатрульные машины, мотопомпы пожарные переносные, напорные пожарные рукава, ранцевые огнетушители и пр.) для осуществления различных видов работ в лесах - нормы пожаротушения при заготовке живицы, древесины, лесных пищевых и непищевых ресурсов, нормы пожаротушения при использовании лесов для целей сельского хозяйства, для переработки древесины и пр. видов использования лесов.

Таким образом, законодательством установлены обязательные требования к противопожарному обустройству лесов, данными требованиями четко регламентируется количество средств пожаротушения, виды средств пожаротушения. Но на практике большинством компаний, осуществляющих различные виды работ в лесах, эти требования не соблюдаются, что и является одним из факторов возникновения лесных пожаров.

21. Пункт 16.3 ст. 81 ЛК РФ закрепляет за Российской Федерацией полномочия по установлению требований к проведению мониторинга пожарной опасности в лесах, а также состава и форм предоставления данных о пожарной опасности в лесах.

К средствам мониторинга пожарной опасности относятся следующие:

- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах;

- организация системы обнаружения лесных пожаров и наблюдения за их динамикой с использованием наземных, авиационных или космических средств в зависимости от зоны охраны и целевого назначения лесов;

- своевременное оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Данный перечень не является исчерпывающим.

Так, согласно Памятке по организации охраны лесов от пожаров (2011 год) <1>, разработанной Федеральным агентством лесного хозяйства, к мероприятиям по мониторингу пожарной опасности также относятся наземное и авиационное патрулирование лесов, прием и учет сообщений о пожарах и оповещение населения и противопожарных служб о лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

--------------------------------

<1> См.: Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства: http://www.rosleshoz.gov.ru/agency.

22. Пункт 16.4 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и направлен на предупреждение и ликвидацию лесных пожаров в лесах РФ.

План тушения лесного пожара предполагает ряд комплексных мер, обеспечивающих своевременные и оперативные мероприятия по борьбе с пожарами в лесах. План тушения лесных пожаров разрабатывается либо органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области лесных отношений, либо уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, либо Федеральным агентством лесного хозяйства, либо Министерством природных ресурсов и экологии РФ, либо федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности (п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы").

План разрабатывается и утверждается в отношении лесничества на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.

В плане в обязательном порядке должны содержаться общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:

а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Это обязательные требования к плану тушения лесных пожаров. Также органами исполнительной власти и органами местного самоуправления могут быть указаны иные мероприятия, соответствующие правилам пожарной безопасности в лесах.

23. Относительно установления правил тушения лесных пожаров см. комментарий к ч. 3 ст. 53.4 ЛК РФ.

24. Пункт 16.6 комментируемой статьи закрепляет за Российской Федерацией полномочия по установлению правил ограничения пребывания в лесах граждан, а также въезда транспортных средств в леса и проведения в лесах определенных видов работ. Данный пункт был введен в целях улучшения противопожарной безопасности в лесах, а также в целях предупреждения лесных пожаров.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17). Но при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс РФ также устанавливает исключительный перечень случаев, при которых может быть ограничено пребывание граждан в лесу. Согласно ч. 5 ст. 11 ЛК РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

- безопасности граждан при выполнении работ.

Порядок введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств и проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 53.5 ЛК РФ). Проект указанного порядка разрабатывается в настоящее время Рослесхозом (по данным Федерального агентства лесного хозяйства <1>). Пока он не размещен для ознакомления на официальном сайте Рослесхоза.

--------------------------------

<1> См.: Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства: http://www.rosleshoz.gov.ru/agency.

В проекте порядка предусматривается, что ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах может вводится на определенный срок в следующих случаях:

1) необходимости обеспечения охраны здоровья граждан при осуществлении мер санитарной безопасности в лесах (локализация и ликвидация очагов вредных организмов на лесных участках), проводимых в соответствии с правилами санитарной безопасности;

2) выявления по результатам мониторинга пожарной опасности в лесах ситуации, при которой пребывание в лесах граждан, транспортных средств или осуществление отдельных видов работ повышает вероятность (возможность) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории.

25. Пункт 16.7 ст. 81 ЛК РФ относит к компетенции Российской Федерации утверждение правил по классификации чрезвычайных ситуаций в лесах и утверждение порядка введения таких ситуаций, возникших в результате пожаров. Так, на федеральном уровне проведена градация чрезвычайных ситуаций, определены их разновидности, установлено, каким именно образом и на основании чьих решений вводится режим чрезвычайной ситуации в том или ином территориальном образовании (см. Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров").

Например, алгоритм введения чрезвычайной ситуации на территории лесов федерального характера следующий.

При возникновении чрезвычайной ситуации, которая затрагивает леса федерального характера и в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах располагается более чем на двух федеральных округах (при этом в каждом округе уже введен режим чрезвычайной ситуации межрегионального характера), уполномоченные органы направляют соответствующую информацию в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства проверяет соответствие полученной информации данным мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров и в случае выявления на территориях двух и более федеральных округов признаков обстановки, соответствующей чрезвычайной ситуации в лесах федерального характера, направляет соответствующую информацию в Правительственную комиссию.

И уже Правительственная комиссия по результатам рассмотрения полученной информации принимает решение об установлении соответствующего режима функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Стоит отметить, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постоянно действующими органами управления единой системы являются:

- на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

- на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на региональном уровне - территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (главные управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ);

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления такой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

26. Пунктом 16.8 ст. 81 ЛК РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление классификации природной пожарной опасности лесов, а также классификация лесов в зависимости от условий погоды. Так, леса в Российской Федерации классифицированы на пять видов, также утверждены соответствующие им наиболее вероятные виды лесных пожаров, условия их возникновения, а также продолжительность таких пожаров (согласно Приказу Рослесхоза от 05.07.2011 N 287). Также на федеральном уровне разработана и утверждена классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, которая определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов. Для целей такой классификации применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия. В зависимости от величины комплексного показателя метеорологических условий и устанавливается класс пожарной опасности в лесах, который, в свою очередь, зависит от условий погоды. Такие характеристики лесов, а также погодных условий (в том числе наблюдение за ними), позволяют проводить оперативную работу по предупреждению лесных пожаров, поскольку, получая оперативные данные о состоянии пожароопасной ситуации в лесах того или иного вида, уполномоченные органы государственной власти, а также местного самоуправления могут осуществлять своевременные и оперативные мероприятия по предупреждению лесных пожаров.

27. Пунктом 17 ст. 81 ЛК РФ к ведению Российской Федерации относится установление правил санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414. Данные Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются следующие меры санитарной безопасности:

а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг. Лесопатологические обследования, определение степени лесопатологических угроз, лесопатологический мониторинг - это мероприятия, направленные на выявление состояния качества леса, его загрязненности или не загрязненности, степени его отравления различными вредными примесями, уровня влияния на леса неблагоприятной окружающей среды;

в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

д) установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

а) лесопатологический мониторинг, проведение которого должно обеспечиваться в отношении лесов:

- расположенных на землях лесного фонда, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

- расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности;

- расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

Дата добавления: 2015-08-09