Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

Комментарий к статье 67

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет обязательное проведение лесоустройства не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, на которых расположены леса: землях обороны и безопасности, поселений, а также особо охраняемых природных территорий.

Целью лесоустройства является подготовка и проведение мероприятий по рациональному ведению лесного хозяйства и пользованию лесным фондом, эффективному воспроизводству, охране и защите лесов. К объектам лесоустройства относят лесничества, лесные участки, лесопарки (их части).

Выполнение мероприятий по лесоустройству осуществляется как федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, так и органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков леса представляют собой работы и услуги, выполняемые для федеральных нужд. Данные виды работ и услуг осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) в рамках возложенных полномочий. Оказание государственных услуг в области лесных отношений в части лесничеств и лесопарков, реализацию функции по управлению государственным имуществом правомочны осуществлять территориальные органы Рослесхоза по федеральным округам и территориальные органы Рослесхоза по субъектам РФ.

Иные виды мероприятий по лесоустройству (например, таксация лесов) могут выполняться как для нужд органов государственной власти субъектов РФ, так и для нужд органов местного самоуправления, пользователей лесными участками, необходимых для осуществления их полномочий, предоставленных в рамках Лесного кодекса РФ.

Финансирование проведения мероприятий по лесоустройству осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, внебюджетных источников финансирования, отдельными лесопользователями на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости от вида работ по лесопользованию <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, и создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях (приложение N 7 к Федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.08.2001 N 637).

По результатам проведения лесоустроительных мероприятий составляется следующая лесоустроительная документация <1>:

--------------------------------

<1> Перечень документов зависит от объекта лесоустройства.

- ведомость, схемы (с указанием границ участка, площади, местоположения, вид разрешенного пользования лесного участка и иные характеристики);

- пояснительная записка с обоснованием проводимых действий;

- таксационные описания;

- картографические материалы;

- ведомости мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает регулирование правил осуществления лесоустройства нормами лесоустроительной инструкции.

Законодательной основой лесоустройства является Лесной кодекс РФ. Статья 67 ЛК РФ закрепляет норму, согласно которой порядок проведения лесоустройства определяется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В настоящее время таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Подзаконными актами, регулирующими отношения по лесоустройству, являются Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377, а также Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31. Разъяснения положений нормативных правовых актов по лесоустройству могут содержаться в письмах и иных правовых актах Рослесхоза <1>.

--------------------------------

<1> См., например: письмо Рослесхоза от 21.06.2007 N МГ-06-54/4459 "О проведении лесоустроительных работ".

Отметим, что Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены существенные изменения в комментируемую главу. В частности, такие мероприятия, как таксация лесов, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также защитных участков лесов выделены в отдельные статьи, детализируя положения, касающиеся осуществления данных мероприятий.

Статья 68. Содержание лесоустройства

Комментарий к статье 68

1. Часть 1 комментируемой статьи перечисляет комплекс мероприятий, составляющих лесоустроительную деятельность.

Мероприятия, перечисленные в п. п. 1 - 3 и 5 ч. 1 комментируемой статьи, более детально отражаются в положениях отдельных статей, посвященных им.

Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи раскрывает вид лесоустройства, не вынесенный в отдельную статью, - закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов <1>. При этом учитываются интересы местного населения и обеспечивается право на свободный доступ в леса. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам (лесотаксационным выделам), площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

--------------------------------

<1> Лесотаксационный выдел - ограниченный лесной участок, входящий в состав лесного квартала, достаточно однородный по почвенно-грунтовым условиям, по количественным и качественным показателям произрастающей на нем растительности, изменчивость которых не превышает нормативных допусков и обусловливает проведение на всей его площади одних и тех же мероприятий по защите, охране, использованию и воспроизводству лесов.

Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов, а также резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков.

Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения сравнительно небольших участков леса, которые имеют значение для выполнения почвозащитных и иных функций. Границы таких участков устанавливаются не только по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, но и по лесотаксационным выделам.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляется следующая документация:

- ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;

- пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;

- ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

Положения п. 6 ч. 1 комментируемой статьи касаются проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления согласно их полномочиям, а также лицами, использующими леса.

Охрана лесов - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, направленная на охрану лесов от иного негативного воздействия. В свою очередь, воспроизводство - мероприятие, осуществляющееся путем лесовосстановления и ухода за лесами. Ему подлежат вырубленные, поврежденные, погибшие леса.

Как правило, проектирование мероприятий по охране, защите и восстановлению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов или по результатам, срок давности которой не превышает 10 лет. При превышении указанного срока проектирование мероприятий производится с проведением повторной таксации лесов.

Проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям:

1) определение класса природной пожарной опасности лесов (проводится для каждого лесотаксационного выдела на основании его таксационного описания);

2) разработка профилактических противопожарных мероприятий. Осуществление данных мероприятий может быть возложено на лиц, использующих леса, в соответствии с условиями, предусмотренными государственным контрактом и техническим заданием. Арбитражный суд придерживается позиции, что при окончании действия договора (контракта) обязательства сторон прекращаются лишь при условии закрепления данного условия в договоре. В противном случае истечение срока действия контракта не влечет прекращение ранее возникших обязательств сторон <1>;

--------------------------------

<1> См.: Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу N А78-7596/2010.

3) разработка мероприятий по организации обнаружения и тушения лесных пожаров.

Необходимо отметить, что проектируемые лесозащитные мероприятия включают в себя профилактические (например, выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек, защита древесины от повреждения вредными организмами на лесных складах и др.), истребительные (например, вырубка свежезаселенных вредными организмами деревьев, обработка лесных насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты растений и др.), санитарно-оздоровительные и организационно-хозяйственные (надзор за состоянием популяций вредных организмов, прогноз их развития, учет очагов, а также лесопатологические обследования и почвенные раскопки) меры по улучшению состояния лесов.

Таким образом, проектируемые мероприятия по лесовосстановлению представляют собой мероприятия:

- по естественному лесовосстановлению (например, минерализация почвы, ограждение площадей и т.д.);

- по искусственному лесовосстановлению (создание лесных культур, дополнение лесных культур, и т.п.);

- по комбинированному лесовосстановлению (посадка или посев частичных лесных культур на лесных участках с недостаточным естественным лесовосстановлением ценных пород).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает проведение геодезических и картографических работ в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию. Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705.

Согласно п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность закрепления на местности границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указание данных границ на карте лесов.

Обеспечение закрепления местоположения границ относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Установление границ лесов осуществляется по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. При зарастании квартальных просек древесно-кустарниковой растительностью обязательно проведение прочистки или прорубки.

Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов. Лесоустроительные знаки - это специальные знаки, применяемые для обозначения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков на местности. К таким знакам можно отнести, например, граничные квартальные столбы. Необходимо отметить, что уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков предусматривает административную ответственность и влечет наложение наказания в виде штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.2 КоАП РФ).

Статья 68.1. Проектирование лесничеств, лесопарков

Комментарий к статье 68.1

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет лесничества и лесопарки основной территориальной единицей управления в области охраны, защиты, использования, воспроизводства лесов.

Расположение лесничеств и лесопарков возможно на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципального образования в пределах соответствующего субъекта РФ. Изменение границ лесопарков, лесничеств возможно при существенном изменении в развитии транспортной инфраструктуры, интенсивности использования лесов и лесного хозяйства. Количество лесопарков, лесничеств, их границы устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

Руководство ведением лесного хозяйства в лесах лесничества, осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов осуществляет лесничий <1>, являющийся должностным лицом государственного органа управления лесным хозяйством. Лесничий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными, природоохранными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

--------------------------------

<1> См.: Положение о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства. Утверждено руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России 3 мая 1995 г.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при проектировании лесничеств, лесопарков устанавливается граница, происходят деление территорий на участковые лесничества, определение квартальной сети.

Проектирование лесопарков и лесничеств представляет собой разработку и обоснование предложений по установлению границ лесопарков и лесничеств, а также по разделению их территории на участковые лесничества и лесные кварталы. При выделении части лесопарка (лесничества) в процессе их проектирования в качестве лесного квартала им присваиваются номера.

Целью проектирования лесничеств и лесопарков является установление количества лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает нормативы площади при проектировании участковых лесничеств, квартальной сети.

Проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства. Информация о лесничествах и лесопарках содержится в государственном лесном реестре.

По результатам проектирования лесничеств и лесопарков составляется следующая лесоустроительная документация:

- ведомость, схемы (в том числе карты-схемы с указанием границ) проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;

- пояснительная записка с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

Статья 68.2 Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов

Комментарий к статье 68.2

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи целью проектирования эксплуатационных, защитных, резервных лесов, особо защитных участков лесов является подразделение лесов на виды с выбором в качестве критерия целевого назначения.

Лесное законодательство, регулируя лесные отношения, дифференцирует леса и устанавливает их разновидности.

Выделяются эксплуатационные леса, под которыми законодатель понимает леса, подлежащие освоению для обеспечения максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки с целью сохранения полезных функций лесов.

Защитными лесами признаются леса, подлежащие освоению в целях сохранения водоохранительных, защитных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и других полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что данное использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В ст. 102 ЛК РФ перечислены следующие категории защитных лесов:

а) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

б) леса, расположенные в водоохранных зонах;

в) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог и т.д.);

г) ценные леса (противоэрозионные леса; леса, имеющие научное или историческое значение, и т.д.).

Леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины, считаются резервными.

К особо защитным участкам лесов относятся сравнительно небольшие участки леса, выполняющие важную роль при осуществлении берегозащитных, почвозащитных и других функций. Для сохранения экологических функций на таких участках устанавливается особый режим ведения лесного хозяйства и использования лесов. Примерами особо защитных участков лесов являются берегозащитные и почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и др.

Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ является полномочием Федерального агентства лесного хозяйства.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи установление границ эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов при учете естественных границ лесничеств, лесопарков.

Проектирование указанных видов лесов осуществляется в пределах лесопарка, лесничества на основании анализа использования лесов и их состояния, а также перспектив их освоения в различных целях, развития, с учетом документов территориального планирования, особо охраняемых природных территорий.

При проектировании особо защитных участков лесов в рамках лесоустроительных мероприятий осуществляется выделение в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. Их границы наносятся на картографические материалы, определяются площади, приводятся количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений, также приводятся характеристики, которые имеют существенное значение при обосновании необходимости отнесения леса к особо защитному участку леса.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется для подразделения лесов на виды по их целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов в указанных лесах.

Информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, а также об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре. Подготовка проектной документации о местоположении, площади, границах и иных характеристиках осуществляется при учете данных государственного лесного реестра.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов составляются:

- ведомость и схемы (с указанием границ, площади) деления лесов по целевому назначению, по категориям защитных лесов;

- пояснительная записка с обоснованием подразделения лесов и с приведением сведений о ранее действовавшем их разделении.

При проектировании особо защитных участков лесов составляются:

- ведомость проектируемых особо защитных участков лесов с указанием участковых лесничеств и номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что при проектировании особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах происходит выделение лесных участков, имеющих значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций, с установлением границ по квартальным просекам и границам лесных кварталов.

При закреплении указанных границ учитываются естественные границы и границы лесотаксационных выделов.

Статья 69. Проектирование лесных участков

Комментарий к статье 69

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи подготовка проектной документации о границах, площади, местоположении и других качественных и количественных характеристиках лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков <1>. ФАС Поволжского округа в Постановлении от 30.11.2010 по делу N А55-2954/08 отметил, что "только индивидуализированное имущество может быть предметом гражданского оборота, и индивидуализация лесных участков происходит путем присвоения им кадастровых номеров".

--------------------------------

<1> Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов, с учетом интересов местного населения и обеспечения права на свободный доступ в леса. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

Сведения о местоположении, границах и иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка по образцу, прилагаемому к Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденному Приказом МПР России от 28.11.2007 N 310.

План лесного участка <*>, <1>

--------------------------------

<*> Не приводится.

<1> Для вычерчивания карты-схемы расположения лесного участка используются фрагменты картографических материалов лесоустройства: планшеты масштабом 1: 10000, планы лесных насаждений масштабом 1: 25000, карты-схемы лесничества или лесопарка масштабом 1: 100000.

Для вычерчивания карты-схемы расположения лесного участка используются фрагменты картографических материалов лесоустройства: планшеты масштабом 1: 10000, планы лесных насаждений масштабом 1: 25000, карты-схемы лесничества или лесопарка масштабом 1: 100000.

Необходимость плана лесного участка и документов по лесоустройству обусловлена прежде всего наличием в данном документе основных параметров, характеризующих соответствующий участок лесного фонда.

В частности, в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу N А75-10011/2010 отмечено, что план земельного участка подтверждает отнесение земельного участка к лесному фонду, что предоставляет возможность проведения на нем определенного вида работ.

Сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации, детально характеризуют участок, выступающий предметом договора аренды, что позволяет избежать неопределенности при его использовании и, как следствие, судебных разбирательств <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 14.06.2011 N КГ-А41/4909-11 по делу N А41-20372/10. Документ опубликован не был.

2. В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается норма, согласно которой определение границ и площади лесных участков, их местоположение происходит по границам и площади лесотаксационных выделов (относительно однородных по различным количественным и качественным показателям ограниченным лесным участкам, на которых проводятся одни и те же мероприятия по защите, охране, воспроизводству лесов, исходя из непревышения допустимых показателей изменчивости растительности на данных участках).

Отметим, что площадь и границы лесных участков определяются исходя из границ и площади лесных кварталов, являющихся частью территории лесничества или лесопарка, выделяемых при проектировании соответственно лесопарков и лесничеств, с присвоением им (лесным участкам) номера лесного квартала.

3. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет необходимость отражения вида разрешенного пользования лесного участка, целевого назначения в проектной документации на основании данных лесохозяйственного регламента и государственного лесного реестра.

Основным целевым назначением использования эксплуатационных лесов является их использование в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Что касается защитных лесов, их основное целевое назначение заключается в выполнении ими водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием этих лесов, при условии что это использование совместимо с их основным предназначением. Резервные леса не имеют конкретного целевого назначения, оно определяется после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка представляет собой основу осуществления охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Утверждение такого рода регламентов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ <1>. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

--------------------------------

<1> Если плотность населения территории субъекта РФ в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, лесохозяйственный регламент утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный лесной реестр представляет собой свод систематизированной информации о лесах (защите, воспроизводстве, охране, использовании, о лесничествах и о лесопарках).

Целевое назначение лесов определяется принадлежностью лесов к резервным лесам, защитным или эксплуатационным лесам, к категориям защитных лесов, а также основными целями освоения лесов. В зависимости от принадлежности лесов в них могут быть запрещены или ограничены отдельные виды использования лесов. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, защиту, охрану, воспроизводство лесов.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи лесные участки проектируются в границах лесничеств и лесопарков.

Основной территориальной единицей при использовании лесов является лесопарк и лесничество. Отметим, что границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований. Лесопарки же организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением.

Особо отметим, что материалы по лесоустройству содержат информацию о лесных участках и лесных насаждениях, необходимую, в частности, для проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка. Указанная информация (местоположение, описание границ, кадастровая карта, площадь и др.) является существенным условием договора аренды <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.12.2009 N А74-969/2009.

Статья 69.1. Таксация лесов

Комментарий к статье 69.1

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в процессе осуществления лесоустройства проводится таксация лесов (от лат. taxatio - оценка).

В качестве метода, применяемого при проведении таксации, используется метод классов возраста. Суть данного метода заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по породному составу и продуктивности лесных насаждений, объединяемых единым возрастом.

Первичной учетной единицей таксации лесов по методу классов возраста является лесотаксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

Существуют четыре основных способа осуществления таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и способ актуализации:

1) глазомерный способ - заключается в определении таксационных показателей лесов визуально с использованием элементов измерительной таксации в целях корректировки отдельных показателей <1>;

--------------------------------

<1> Таксация лесотаксационных выделов глазомерным способом осуществляется с просек, дорог, трасс линий электропередачи, трасс трубопроводов и т.д., которые пересекают лесные участки и к которым они примыкают. Общая таксационная характеристика участка составляется после завершения его полного осмотра с учетом анализа фотоизображения на аэрофотоснимке.

2) глазомерно-измерительный - предполагает сочетание глазомерной таксации с выборочной измерительной таксацией;

3) дешифровочный основан на аналитико-измерительном дешифрировании качественных характеристик лесных насаждений по их изображению на аэрофотоснимках и космических снимках (таким образом, обязательным условием применения этого способа таксации лесов является наличие материалов аэрокосмических съемок);

4) способ актуализации предполагает использование материалов предыдущего лесоустройства; актуализация таксационных показателей производится путем внесения изменений, отражающих естественный рост лесных насаждений, а также изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности и стихийных факторов.

Требования к точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства. По результатам таксации лесов готовятся таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам).

2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает суть проводимых мероприятий при таксации лесов. А именно закрепляет, что при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определяются основные характеристики лесных ресурсов (например, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия и др.).

Необходимо отметить, что таксационное описание участка лесного фонда может использоваться в качестве доказательства в судебном разбирательстве.

Такой вывод был сделан на основании анализа норм законодательства и содержится в материалах Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 11.08.2011 по делу N А75-10031/2010.

Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству

Комментарий к статье 70

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи оказание услуг по лесоустройству и выполнение соответствующих работ осуществляются в соответствии с гражданским законодательством в случае, если положения Лесного кодекса РФ не предусматривает иное.

Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в рамках возложенных полномочий проводится органами государственной власти (органами местного самоуправления). Указанные органы управомочены размещать заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

В части регулирования указанных отношений, возникающих между субъектами права, следует руководствоваться положениями § 5 гл. 37 "Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд", а также § 4 гл. 30 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд" ГК РФ. Также следует обратить внимание на нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заметим, что при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов также проводится продажа лесных насаждений для заготовки древесины, сопровождающаяся заключением договора, представляющем собой конструкцию, совмещающую элементы государственного (муниципального) контракта и договора купли-продажи лесных насаждений <1>.

--------------------------------

<1> При отсутствии указанного договора размещение государственного (муниципального) заказа осуществляется без продажи лесных насаждений.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что порядок размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству устанавливается Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Указанный Федеральный закон кроме норм, регулирующих размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения данных заказов.

Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Данный контракт заключается в соответствии с гражданским законодательством. Заказчиками выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству выступают государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными средствами, получатели бюджетных средств.

Размещение заказов и заключение государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере лесоустройства осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами.

Под размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд следует понимать действия заказчиков по определению исполнителей (подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд.

Дата добавления: 2015-08-09