Глава 2. Использование лесов 2 страница

Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке.

Запрещается заготовка древесины с нарушением возрастов рубок. Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения.

Временные пределы осуществления рубок определяются в следующем порядке. Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины допускается вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.

При заготовке древесины:

а) не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;

б) не допускаются повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;

в) требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;

г) требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение шести месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;

д) запрещаются оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению;

е) запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;

ж) запрещаются рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами и законодательством РФ, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших;

з) высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см - 10 см. Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки древесины с применением многооперационной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек;

и) подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов РФ, а также места их обитания;

к) не допускается вырубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ольхи, ильма), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает 1% от площади лесничества (лесопарка));

л) не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с участием кедра (сосны кедровой сибирской и сосны кедровой корейской) в составе древостоя 30% и более от общего запаса древесины.

При заготовке древесины на лесосеках в целях повышения биоразнообразия лесов могут сохраняться отдельные ценные деревья в любом ярусе, если это не создает препятствий для последующего лесовосстановления.

9. Наиболее частыми нарушениями установленных Правил заготовки древесины являются нарушение сроков вывоза древесины, оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов, очистка мест рубок от порубочных остатков, невыполнение требований по сохранению и приведению в надлежащее состояние нарушенных дорог, мостов и просек, а также осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, водотоков, ручьев, рек. Так, нарушение сроков вывоза заготовленной древесины, а также неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.25 "Нарушение правил использования лесов" КоАП РФ <1>. При этом суды, рассматривая оспариваемые дела о привлечении к ответственности, оценивают наличие доказательств невозможности соблюдения лесопользователем соответствующих правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Закрепление в правилах требования по сохранению и приведению в надлежащее состояние нарушенных дорог, мостов и просек, а также осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, водотоков, ручьев, рек вызывает на практике неоднозначное понимание ввиду отсутствия в правилах понятия "надлежащее состояние" и неуказания сроков приведения в надлежащее состояние <2>. На практике данные упущения могут использоваться недобросовестными лесопользователями для пренебрежения выполнения данных требований. С другой стороны, указанные неясности затрудняют работу контролирующих органов по установлению факта правонарушения и привлечению к ответственности.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.01.2010 по делу N А26-4870/2008.

<2> См.: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу N А26-10207/2009; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.07.2010 по делу N А26-10207/2009.

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

Комментарий к статье 30

1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены: отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности.

Так, согласно ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 28.06.2007 N 108-оз "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" собственные нужды граждан - потребность в древесине для отопления жилых домов, строительства и ремонта жилых домов, хозяйственных построек и иных личных, домашних целей.

К заготовке древесины для собственных нужд не будет относиться заготовка елей для новогодних праздников, хотя цель заготовки - личная потребность. Ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников отнесены к недревесным лесным ресурсам, и их заготовка относится к такому виду использования лесов, как заготовка недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ).

В том случае, если заготовка древесины осуществляется гражданином в качестве предпринимательской деятельности, он должен зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель, и заготовка древесины будет осуществляться в соответствии с положениями ст. 29 ЛК РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи регламентированы особенности осуществления заготовки древесины коренными малочисленными народами, ведущими традиционный образ жизни. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам РФ относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р. К таким народам, в частности, отнесены: алеуты, долганы, коряки, нанайцы, ненцы, селькупы, теленгиты, тубалары, ханты, чукчи, эвенки, энцы, эскимосы и др.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:

1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - места традиционного проживания);

2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

В первый перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).

Второй перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ:

1) животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);

2) переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

3) собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);

4) разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

5) бортничество, пчеловодство;

6) рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

7) промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

8) земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;

9) заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

10) собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

11) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;

12) художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

13) строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Коренные малочисленные народы в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что не все положения ст. 29 ЛК РФ о заготовке древесины распространяются на заготовку древесины гражданами для собственных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). Заготовка древесины по общему правилу осуществляется в эксплуатационных лесах и в защитных лесах. Для собственных нужд граждане вправе заготавливать древесину и в лесах иных категорий, если иное прямо не предусмотрено в нормах комментируемого Кодекса и федеральных законов (ч. 2 ст. 29). При заготовке древесины для собственных нужд граждане не вправе осуществлять строительство объектов лесной инфраструктуры (ч. 7 ст. 29).

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи граждане для осуществления заготовки древесины для собственных нужд заключают договоры купли-продажи лесных насаждений. Правила заключения договоров урегулированы нормами гл. 7 ЛК РФ.

5. Объем древесины, признающийся достаточным для удовлетворения собственной нужды граждан, и порядок осуществления заготовки древесины устанавливаются законами субъектов РФ согласно ч. 5 комментируемой статьи. Во многих субъектах РФ приняты и действуют соответствующие законы, которыми устанавливаются нормативы заготовки древесины для строительства жилых домов, для реконструкции и реконструкции жилых домов, для строительства и ремонта хозяйственных построек, на отопление и другие цели.

Так, например, в соответствии со ст. 8 Областного закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" объем подлежащей заготовке гражданами древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд не может превышать предельный норматив заготовки древесины.

Норматив заготовки древесины состоит из расчетного норматива заготовки древесины и (или) предельного норматива заготовки древесины. Расчетный норматив заготовки древесины - определенный расчетным путем объем древесины, который необходим для удовлетворения соответствующих нужд. Предельный норматив заготовки древесины - максимальный объем древесины, который может быть заготовлен гражданином для собственных нужд по одному или нескольким договорам купли-продажи лесных насаждений за определенный срок (далее - срок норматива). Предельный норматив заготовки древесины применяется к объему подлежащей заготовке гражданином древесины для соответствующих нужд независимо от количества договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных гражданином. Предусмотренный предельным нормативом заготовки древесины срок норматива исчисляется со дня вступления в силу первого заключенного гражданином договора купли-продажи лесных насаждений для соответствующих нужд. В последующих статьях Областного закона установлены:

1) нормативы заготовки гражданами древесины для отопления помещений;

2) нормативы заготовки гражданами древесины для строительства и ремонта жилых помещений и хозяйственных построек;

3) нормативы заготовки гражданами древесины для строительства индивидуального жилого дома и иных жилых помещений;

4) нормативы заготовки гражданами древесины для иных собственных нужд.

В пределах данных нормативов граждане вправе заготавливать древесину бесплатно. В случае превышения указанных объемов граждане вносят плату в соответствии с договором купли продажи лесных насаждений. Ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, как правило, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ.

Так, например, в Ленинградской области ставки платы утверждены Постановлением правительства Ленинградской области от 25.04.2007 N 93.

При этом региональными законами иногда предусматривается льготы по данным ставкам.

Так, например, согласно Закону Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отопления снижаются на 50% для следующих категорий граждан: пенсионеры; инвалиды I, II и III групп; многодетные семьи; молодые специалисты, проживающие и работающие в сельской местности; участники Великой Отечественной войны и локальных военных конфликтов, труженики тыла и др.

Потребность граждан в древесине для собственных нужд, за исключением потребности граждан в древесине для отопления, подтверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения). Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи граждане представляют в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление, в котором обычно указываются следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество гражданина, место проживания (рождения), паспортные данные;

2) наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;

3) требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина).

К заявлению прилагаются:

а) копия паспорта заявителя и копия документов, подтверждающих право на земельный участок, выделяемый под индивидуальное строительство (если заготовка древесины будет осуществляться для строительства жилых домов);

б) копия паспорта заявителя и решение органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения), принятое в соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий для проведения ремонта жилья и надворных построек (для ремонта и реконструкции жилых домов, строительства и ремонта хозяйственных построек, строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд).

Заявление на заготовку дровяной древесины подается в исполнительный орган государственной субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, без приложения указанных выше документов.

Исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в сфере лесных отношений, рассматривает представленные заявления обычно в течение 10 - 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения должно выносится решение о подготовке проекта договора, либо заявления возвращаются гражданам на следующих основаниях:

а) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к установленным нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;

в) представление заявителем недостоверных сведений;

г) подача заявления с нарушением требований.

О принятом решении, о подготовке проекта договора исполнительный орган государственной субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, информирует граждан в письменной форме обычно в течение 10 - 15 дней после принятия решения. Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный в сфере лесных отношений, в соответствии с его полномочиями, на основании материалов лесоустройства (лесных планов, лесохозяйственных регламентов) заключает договор купли-продажи лесных насаждений. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 77 ЛК РФ).

В качестве примера такого акта можно привести Постановление правительства Ленинградской области от 04.07.2007 N 164 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд".

Статья 31. Заготовка живицы

Комментарий к статье 31

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заготовка живицы является одним из видов предпринимательской деятельности (т.е. самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли от заготовки и продажи, переработки и т.п. живицы).

Живица - это вязкая жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев. Служит сырьем для производства канифоли, скипидара, лаков, клеев и др. Поэтому не допускается заготовка живицы гражданами для собственных нужд. Заготовку живицы вправе осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Заготовкой живицы является предпринимательская деятельность, связанная с:

1) подсочкой хвойных лесных насаждений, т.е. с процессом нанесения на их стволы надрезов и с процессом сбора древесных соков и живицы;

2) хранением живицы;

3) вывозом живицы из леса.

2. Данная деятельность может осуществляться в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины, т.е. в эксплуатационных и защитных лесах, если иное не установлено комментируемым кодексом и иными федеральными законами (ч. 2 комментируемой статьи).

3. Для осуществления заготовки живицы заинтересованные лица заключают договор аренды лесного участка. Не вправе заготавливать живицу лица, владеющие лесным участком, например, на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

4. Во исполнение ч. 4 комментируемой статьи Минприроды России Приказом от 21.06.2007 N 156 утвердило Правила заготовки живицы. Данными Правилами установлен порядок проведения подсочки хвойных лесных насаждений, хранения живицы и вывоза ее из леса.

Заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.

5. Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ:

1) подготовительные;

2) основные производственные;

3) заключительные.

Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают: уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами и т.п. деревьев, расчистку мест для работы вокруг деревьев, предназначенных для проведения подсочки, обрубку сучьев, мешающих заложению карр, а также строительство объектов лесной инфраструктуры, разграничение отведенных в подсочку лесных насаждений на делянки (без права рубки лесных насаждений), подбор пригодных для подсочки деревьев, разметку карр, подрумянивание, оконтуровку карр, обмер деревьев и карр, проводку желобков, установку каррооборудования.

Основные производственные работы включают: периодическое нанесение на стволы деревьев специальных надрезов - подновок, обработку подновок стимуляторами выхода живицы, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса. Хранение живицы осуществляется в специально созданных объектах лесной инфраструктуры (лесных складах). Заготовленная живица подлежит вывозу из леса в течение календарного года, в котором осуществляется заготовка живицы.

Заключительные работы включают: снятие со стволов деревьев каррооборудования, его ремонт и складирование, а по окончании периода проведения подсочки - сбор и транспортировку каррооборудования к местам его хранения, уборку объектов лесной инфраструктуры.

В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины.

Не допускается проведение подсочки:

а) лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;

б) лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;

в) лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством РФ не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;

г) постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.

6. Правилами установлены особенности проведения подсочки в отдельности сосновых лесных насаждений, еловых лесных насаждений, лиственничных лесных насаждений, пихтовых лесных насаждений. Например, срок подсочки сосновых лесных насаждений не должен превышать 15 лет, еловых лесных насаждений - 3 лет, лиственничных лесных насаждений - 5 лет, пихтовых лесных насаждений - 1 год.

Правила заготовки живицы содержат следующие приложения:

1) продолжительность проведения подсочки;

2) общая ширина межкарровых ремней и количество карр на стволах деревьев для различных категорий проведения подсочки;

3) стимуляторы выхода живицы;

4) предельно допустимые значения паузы вздымки, шага подновки, глубины подновки и желобка;

5) общая ширина межкарровых ремней и количество карр на стволах деревьев ели.

Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Комментарий к статье 32

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является предпринимательской деятельностью. В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке <1>.

--------------------------------

<1> Порядок определен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с лесным законодательством при осуществлении заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов деятельность признается предпринимательской только в том случае, если помимо признаков, указанных в ГК РФ, осуществляются изъятие (в форме заготовки, сбора, иного изъятия из естественного природного положения), хранение (в любых хранилищах) и вывоз соответствующих лесных ресурсов из леса (ч. 1 ст. 32 ЛК РФ). Отсутствие одного из указанных действий (изъятие, хранение, вывоз) не позволяет применять данную норму для возникших отношений.

Подобная формулировка позволяет исключить некоторые отношения, которые, на первый взгляд, попадают под регулирование норм указанной статьи. Например, если заключен договор строительства дома в лесу и в качестве утеплителя используется мох, который собирается в этом же лесу, то сбор мха не будет регулироваться нормами ст. 32 ЛК РФ, так как при наличии осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с ГК РФ по строительству дома отношения по сбору мха не могут быть признаны предпринимательскими в рамках лесного законодательства, поскольку при наличии изъятия и хранения отсутствует вывоз мха из леса. Следовательно, такие отношения по сбору мха будут регулироваться нормами ст. 33 ЛК РФ ("заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд").

Правом осуществлять данный вид предпринимательской деятельности обладают граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица.

2. Виды недревесных ресурсов неисчерпывающим образом перечислены в ч. 2 комментируемой статьи. К ним относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

В Лесном кодексе РФ не дается разъяснения, что относить к подобным лесным ресурсам. Согласно Правилам заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденным Приказом МПР России от 10.04.2007 N 84, к подобным лесным ресурсам можно отнести: деревья, кустарники и лианы (для заготовки и выкопки); веники, ветви и кустарники для метел и плетения; древесную зелень (листья, почки, хвоя, побеги хвойных пород). Список не является исчерпывающим, что в совокупности с изъянами классификации видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) приводит к невозможности однозначной классификации многих других лесных ресурсов. Например, к недревесным лесным ресурсам отнесена кора деревьев, в частности, кора дуба. Однако кора дуба применяется как в медицине, так и в дубильной промышленности.

Возникает вопрос: чем руководствоваться при отнесении деятельности по заготовке коры дуба к тому или иному виду использования лесов - видом заготавливаемого лесного ресурса или конечной целью его использования? Если исходить из вида заготавливаемого ресурса, то отношения по заготовке и сбору коры дуба относятся к заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов и должны регулироваться нормами ст. 32 ЛК РФ.

Если принять, что основой для разделения является конечная цель использования недревесного лесного ресурса, то в связи с отсутствием определения лекарственного растения в ЛК РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 2 ЛК РФ и по смыслу п. 13 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" кора дуба будет рассматриваться как лекарственное растительное сырье, а отношения по заготовке и сбору коры дуба должны регулироваться нормами ст. 34 ЛК РФ.

В данном случае следует исходить из вида заготавливаемого ресурса, так как в п. 19 разд. III Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов содержатся требования к использованию лесов при осуществлении заготовки коры и луба. В Правилах заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83, такие требования не приводятся.

Тем не менее в связи с указанными выше причинами иногда соотнести возникшие отношения с определенным видом использования лесов не представляется возможным. Например, отнесение брусничного листа к недревесным лесным ресурсам или сбору лекарственных растений окажется нетривиальной задачей, если сбор листа осуществляется в целях народного творчества.

Дата добавления: 2015-08-09