Глава 1. Общие положения 5 страница

Порядок создания и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, т.е. лесных дорог, лесных складов, а также объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и др., урегулирован нормами ст. ст. 13, 14 ЛК РФ (подробнее см. комментарии к указанным статьям).

Воспроизводство, охрана и защита лесов относятся к основным принципам лесного законодательства, перечисленным в ст. 1 ЛК РФ. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, а также лицами, использующими леса, в соответствии с правилами, установленными гл. 3 и 4 ЛК РФ.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, а также защите от воздействия вредных организмов (ч. 1 ст. 51 ЛК РФ). Порядок охраны и защиты лесов от вредного воздействия урегулирован Лесным кодексом РФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, Правилами организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденными Постановлением Правительства от 19.06.2007 N 385, и др.

Воспроизводству, которое осуществляется посредством лесовосстановления и ухода за лесами, подлежат вырубленные, погибшие, поврежденные леса (ч. ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ). Порядок воспроизводства лесов урегулирован нормами Лесного кодекса РФ (гл. 4), Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183, Правилами лесоразведения, утвержденными Приказом МПР России от 08.06.2007 N 149, Правилами ухода за лесами, утвержденными Приказом МПР России от 16.06.2007 N 185, и другими актами.

Граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны представлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (ст. ст. 49, 60, 66 ЛК РФ). В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за отчетный период. Формы отчетов и порядок их представления утверждены Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175.

Мероприятия по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов проводятся в соответствии с актами лесного законодательства, а также Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Водным кодексом РФ и другими актами.

Статья 13. Лесная инфраструктура

Комментарий к статье 13

1. В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЛК РФ для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов может создаваться лесная инфраструктура (лесные дороги, лесные склады и другие объекты).

Инфраструктура (от лат. infra - под, структура) - совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры входит в комплекс мер по освоению лесов (п. 2 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ). Поэтому в составе проекта освоения лесов предусмотрен специальный раздел "Создание лесной инфраструктуры", который составляется для всех видов использования лесов, разрешенных договором аренды или правом постоянного (бессрочного) пользования. Данный раздел содержит следующие сведения:

- характеристику существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры;

- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры;

- территориальное размещение проектируемых объектов лесной инфраструктуры (тематическая лесная карта) (п. 23 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 N 32).

Помимо этого, сведения об объектах лесной инфраструктуры указываются в лесохозяйственном регламенте. В гл. 1 Лесохозяйственного регламента подлежат отражению общая характеристика объектов лесной инфраструктуры, мероприятия по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренные документами территориального планирования. Местоположение существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры должно быть нанесено на поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению (пп. 5.1.9, 5.1.10 п. 5 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).

Новеллой Лесного кодекса 2006 года по сравнению с Лесным кодексом 1997 года является прямо предусматриваемая им (ст. 22) возможность инвестиционной деятельности в области освоения лесов в форме капитальных вложений.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", под инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, понимается вложение инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Объектами капитальных вложений в соответствии с ч. 2 ст. 22 ЛК РФ являются объекты лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Осуществление инвестиционной деятельности в области освоения лесов призвано способствовать привлечению средств для развития лесной промышленности, повышению эффективности производства в данной области, благотворно сказаться на лесном секторе экономики страны в целом. В качестве одной из гарантий прав инвестора для обеспечения сохранения инвестиционных вложений лесным законодательством предусмотрена возможность пролонгации договора аренды лесного участка (ч. 5 ст. 72 ЛК РФ).

Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что объекты лесной инфраструктуры могут создаваться в различных целях.

Во-первых, создание лесной инфраструктуры может осуществляться в целях использования лесов. Так, лесная инфраструктура может создаваться в рамках подготовительных работ в процессе осуществления подсочки лесных насаждений (см. п. 4 Правил заготовки живицы, утвержденных Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156), при использовании лесов для целей заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (п. 15 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 84), для научно-исследовательской и образовательной деятельности (п. 4 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденных Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137) и пр.

Во-вторых, объекты лесной инфраструктуры создаются в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. Так, в целях предупреждения лесных пожаров осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, создание систем, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Строительство объектов лесной инфраструктуры в некоторых категориях лесов имеет свои особенности. Так, в защитных лесах, расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры допускаются, во-первых, строго в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, и во-вторых, только в случае, если в плане обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной особой экономической зоны определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры (см. ч. 2.3 ст. 10 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

За уничтожение объектов лесной инфраструктуры предусмотрена административная ответственность (ст. 8.30 КоАП РФ).

2. Частью 2 ст. 13 ЛК РФ предусмотрено, что после того, как необходимость в объектах лесной инфраструктуры отпадает, они подлежат сносу, а земли, на которых такие объекты располагались, - рекультивации.

Рекультивация земель входит в число мероприятий по обеспечению охраны земель в соответствии с Земельным кодексом РФ (пп. 6 п. 1 ст. 13) и представляет собой комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995). Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на осуществление проектно-изыскательских работ, проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации, на работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы и на другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу рекультивации земель, являются Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Контроль за выполнением обязанностей по рекультивации земель возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (см. пп. "а" п. 4 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689).

В случае невыполнения обязанности по рекультивации земель, на которых располагались объекты лесной инфраструктуры, лицо подлежит административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 13 ЛК РФ определяет, что такой объект лесной инфраструктуры, как лесные дороги, может создаваться при любых видах использования лесов.

Так, например, в соответствии с ч. 7 ст. 29 ЛК РФ строительство лесных дорог может осуществляться гражданами и юридическими лицами в целях заготовки древесины. Возможность строительства, реконструкции и модернизации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, предусмотрена в п. 1 ч. 2 ст. 53.1 Кодекса. Перечень видов использования лесов приводится в ч. 1 ст. 25 ЛК РФ и не является исчерпывающим.

Поскольку лесные дороги являются одним из объектов лесной инфраструктуры, к ним применимы все положения, указанные в комментариях к ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи ЛК РФ.

4. Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ ст. 13 ЛК РФ дополнена ч. 4, в соответствии с которой Правительство РФ наделяется полномочиями по утверждению Перечня объектов лесной инфраструктуры. Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ (п. 1 ст. 1) было уточнено, что такой Перечень устанавливается Правительством РФ в отношении защитных, эксплуатационных, а также резервных лесов. На настоящее время Перечень объектов лесной инфраструктуры Правительством РФ не утвержден.

Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура

Комментарий к статье 14

1. В ч. 1 ст. 14 ЛК РФ определено, что лесоперерабатывающая инфраструктура может создаваться для целей переработки древесины и иных лесных ресурсов. Правовое регулирование переработки древесины осуществляется Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 14.05.2010 N 162.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов может осуществляться в порядке предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии со ст. 46 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для этих целей (ч. 2 ст. 46 ЛК РФ, п. 2 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов). Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину, полученную в результате переработки, принадлежит государству.

Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества, подготавливаемыми в порядке, предусмотренном соответственно ст. ст. 86 и 87 ЛК РФ. В гл. 1 лесохозяйственного регламента должна содержаться характеристика существующих объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также поквартальная карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (пп. 5.1.9, 5.1.10 п. 5 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).

Для размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (п. 5 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов).

2. Часть 2 ст. 14 ЛК РФ содержит норму, запрещающую создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах. Аналогичное правило закреплено в п. 6 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Этот запрет является вполне закономерным, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 Кодекса защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а размещение на территории таких лесов объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не соответствовало бы их целевому назначению. Данный вывод подтверждается и арбитражной практикой (см., например: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 N 17АП-7415/2009-ГК по делу N А50-5686/2009).

Создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на землях защитных лесов возможно только после перевода таких земель в земли иных категорий в порядке, предусмотренном ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом нужно отметить, что перевод некоторых земель, занятых защитными лесами, в земли иных категорий прямо запрещен законодателем. Так, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается перевод земель, занятых защитными лесами, в земли иных категорий.

Статья 15. Районирование лесов

Комментарий к статье 15

1. Статья 15 ЛК РФ 2006 года содержит новые положения по сравнению с Лесным кодексом 1997 года, который не регламентировал порядок районирования лесов.

Необходимо отметить, что районирование лесов может осуществляться по различным критериям, в различных целях, и соответственно, оно может быть нескольких видов.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи лесорастительное районирование представляет собой определение в зависимости от природно-климатических условий лесорастительных зон, в которых располагаются леса с относительно однородными лесорастительными признаками. На основе лесорастительного районирования согласно ч. 2 комментируемой статьи в пределах лесорастительных зон устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Помимо лесорастительного районирования, существуют также лесосеменное и лесозащитное районирование.

Лесосеменное районирование - это разделение территории РФ на лесосеменные районы в целях лесного семеноводства (ст. 65 ЛК РФ). При воспроизводстве лесов используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов. При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов. Использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений. Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе (см. Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утвержденный Приказом МПР России от 14.06.2007 N 153).

Лесозащитное районирование является одной из мер по обеспечению санитарной безопасности в лесах, заключающейся в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы (п. 1 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ). Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Для каждой зоны лесопатологической угрозы определяются требования, учитываемые при проведении лесопатологического мониторинга и осуществлении лесозащитных мероприятий, а также устанавливаются критерии для определения мероприятий по защите лесов (см. разд. II Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414).

2. Часть 3 комментируемой статьи гласит, что лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данном случае понимается Федеральное агентство лесного хозяйства, которому в соответствии с п. 5.3.28 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, переданы полномочия Минсельхоза России по принятию акта, определяющего лесорастительные зоны и лесные районы. На данный момент действует Приказ Рослесхоза от 09.03.2011 N 61, которым утверждены перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации. В соответствии с указанными перечнями на территории РФ выделены 8 лесорастительных зон и 34 лесных района.

3. В ч. 4 комментируемой статьи определяется, что для каждого лесного района устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами. Принятие соответствующих нормативных правовых актов с недавнего времени отнесено к исключительной компетенции Федерального агентства лесного хозяйства (см. пп. 5.3.7, 5.3.8, 5.3.17, 5.3.19, 5.3.31, 5.3.32, 5.4.1 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, руководство деятельностью которого в соответствии с Указом Президента РФ от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" с августа 2010 года осуществляет не Минсельхоз России, а непосредственно Правительство РФ). Ранее принятие многих нормативных актов в данной сфере входило в полномочия Минсельхоза России, например, утверждение правил заготовки древесины, живицы, правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами (см. пп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450).

Статья 16. Рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 16

1. Статья 16 ЛК РФ регламентирует общий порядок осуществления рубок лесных насаждений. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи под рубками лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, понимаются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Рубки могут быть главного и промежуточного пользования.

Рубки главного пользования представляют собой осуществление заготовки древесины в лесонасаждениях, достигших возраста спелости, в пределах действующей расчетной лесосеки (абз. 2 разд. 2 Рекомендаций по порядку проведения документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей по правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет лесных податей, утвержденных письмом Госналогслужбы от 04.03.1996 N НП-6-04/155 (указанное письмо фактически утратило силу в связи с введением в действие с 1 января 2007 г. Лесного кодекса РФ)). Возрасты спелости устанавливаются для лесов, где запрещено главное пользование.

Возрасты рубок главного пользования определяются исходя из основного целевого назначения лесов и выполняемых ими природоохранных, экономических и социальных функций, продуктивности насаждений и биологических особенностей древесных пород. Возрасты рубок отражаются в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Заготовка древесины с нарушением возрастов рубок запрещается. Возрасты рубок определяются с учетом действующих оптимальных возрастов рубок, которые устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством (см. пп. 5.4.1 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736). Уточнение действующих оптимальных возрастов рубок главного пользования может осуществляться по предложениям государственных органов управления лесным хозяйством и органов государственной власти субъектов РФ перед проведением очередного лесоустройства. Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации (см. п. 4.4.2 ч. II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде РФ, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265).

Рубки промежуточного пользования - это рубки ухода за лесом, санитарные рубки, а также рубки реконструкции малоценных насаждений и насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции (абз. 8 разд. 2 Рекомендаций по порядку проведения документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей по правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет лесных податей).

Под рубками ухода за лесом понимаются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли. В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами (см. п. п. 5, 10 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 185):

а) осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной древесной породы;

б) прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев главной древесной породы, а также на продолжение формирования породного и качественного состава лесных насаждений;

в) прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев;

г) проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев;

д) обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях для создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении;

е) переформирования, проводимые в сформировавшихся средневозрастных и старшего возраста насаждениях с целью коренного изменения их состава, структуры, строения путем регулирования и создания благоприятных условий роста деревьев целевых пород, поколений, ярусов;

ж) формирования ландшафта, направленные на формирование лесопарковых ландшафтов и повышение их эстетической, оздоровительной ценности и устойчивости.

Требования к ведению рубок ухода за лесом, порядок их осуществления в лесах различного целевого назначения и категорий защитности, правила учета результатов и контроля качества установлены Основными положениями по рубкам ухода в лесах России, утвержденными Приказом Рослесхоза от 28.09.1993 N 253.

Санитарные рубки лесных насаждений могут быть выборочными и сплошными. Выборочные рубки осуществляются в отношении погибших и поврежденных лесных насаждений при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах (см. п. п. 29, 37, 41 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414). Сплошные санитарные рубки, т.е. рубки, при которых вырубается древостой на площади 0,1 га и более, проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их целевых функций. Сплошные санитарные рубки в лесах всех групп разрешаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах их полномочий.

Расчетная лесосека (допустимый ежегодный объем изъятия древесины) исчисляется и устанавливается при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку. Порядок исчисления расчетной лесосеки установлен Приказом Рослесхоза от 27.05.2011 N 191, которому в соответствии с пп. 5.3.1 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства переданы полномочия Минсельхоза России в данной области.

Кроме перечисленных, рубки лесных насаждений также могут осуществляться в противопожарных, лесозащитных целях.

Так, например, рубка лесных насаждений обеспечивается при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов (см. п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417).

Рубки лесных насаждений могут осуществляться в форме сплошных рубок и выборочных рубок (подробнее см. комментарий к ст. 17 ЛК РФ).

Необходимо отметить, что в качестве одной из мер ограничения использования лесов может применяться запрет на осуществление рубок лесных насаждений (п. 2 ч. 2 ст. 27 ЛК РФ). Например, в лесах определенных категорий проведение рубок лесных насаждений ограничивается или запрещается. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. Также запрещено проведение рубок лесных насаждений на заповедных лесных участках (п. 1 ч. 2 ст. 107 ЛК РФ). А вот на лесных плантациях (представляющих собой искусственно выращенные лесные насаждения определенных целевых пород, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками) проведение рубок лесных насаждений допускается без каких-либо ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).

2. Поскольку рубка лесных насаждений является одним из видов деятельности, осуществляемых в процессе заготовки древесины (см. ч. 1 ст. 29 ЛК РФ), в ч. 2 комментируемой статьи определены виды лесных насаждений, в отношении которых допускается осуществление рубок в целях заготовки древесины. К таковым относятся:

Дата добавления: 2015-08-09