Глава 2. Использование лесов 9 страница

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования. Если лесной участок находится в собственности граждан и юридических лиц - на ином праве (например, аренды лесного участка).

Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 48

Комментируемой статьей устанавливается требование о защите исконной среды обитания и традиционный образ жизни лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности при использовании лесов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам РФ относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:

1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

В первый перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).

Второй перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ:

1) животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);

2) переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

3) собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);

4) разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

5) бортничество, пчеловодство;

6) рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

7) промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

8) земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;

9) заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

10) собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

11) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;

12) художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона коренные малочисленные народы, их объединения и отдельные представители в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

- безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

- участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами коренных малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федерального закона и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- пользоваться льготами по землепользованию (в том числе и земель лесного фонда) и природопользованию.

Статья 49. Отчет об использовании лесов

Комментарий к статье 49

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи отчет об использовании лесов содержит информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и другую информацию. Отчет об использовании лесов следует составлять и представлять при всех видах использования лесов гражданами и юридическими лицами. Отчет представляется в органы государственной власти и органы местного самоуправления в зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей. За непредставление отчета об использовании лесов виновные могут быть привлечены к ответственности (например, к административной по ст. 8.5 КоАП РФ, к уголовной по ст. 293 УК РФ ("Халатность") и т.д.).

2. Во исполнение ч. 2 комментируемой статьи Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175 были утверждены:

1) Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;

2) Форма отчета об использовании лесов.

В соответствии с Порядком отчеты представляются ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В IV-м квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах Отчетов, с одним десятичным знаком.

Отчет об использовании лесов состоит из четырех разделов:

- раздел 1: Использование лесов для заготовки древесины и (или) живицы;

- раздел 2: Товарная структура заготовленной древесины;

- раздел 3: Использование лесов, не связанное с заготовкой древесины и (или) живицы;

- раздел 4: Мероприятия, связанные с использованием лесов.

Отчеты подписывает руководитель организации либо гражданин (индивидуальный предприниматель). Подпись руководителя организации заверяется печатью. Отчеты представляются на бумажном носителе.

Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов

Комментарий к статье 50

1. Частью 1 комментируемой статьи установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования лесов. Представляется, что данный запрет распространяется только на те виды использования лесов, которые отнесены к предпринимательской деятельности.

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции").

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается:

1) принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

2) заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ Постановлением от 22.06.2007 N 395 установило, что максимальный объем древесины, подлежащей заготовке группой лиц (с учетом положений ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции") в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35% от суммы утвержденных в расчетных лесосеках в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъектов РФ. Данное правило не применяется в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников (т.е. одного участника), единственный участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции" группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. п. 1 - 13 основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. п. 1 - 13 основанию;

15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. п. 1 - 14 признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с положениями гл. 7 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольными органами путем дачи согласия на создание и реорганизацию коммерческих организаций, осуществляющих использование лесов, на свершение сделок с акциями (долями) таких организаций, в иных формах, предусмотренных в ст. ст. 27 - 35 Федерального закона "О защите конкуренции".

Дата добавления: 2015-08-09