Глава 11. Плата за использование лесов и оценка лесов

Статья 94. Платность использования лесов

Комментарий к статье 94

1. Согласно ЛК РФ использование лесов является платным. За использование лесов вносится арендная плата <1> или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

--------------------------------

<1> Об арендной плате см. подробнее: Ялбулганов А.А. Лесопользование в России: регулирование арендных отношений // Гражданин и право. 2010. N 7. С. 50 - 55; Лесопользование в России: регулирование имущественных отношений / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2010.

2. Последовательность установления платы по договору купли-продажи лесных насаждений связана с требованиями лесного и гражданского законодательства, и процедура определения ее итогового размера зависит от многих факторов.

Во-первых, основанием возникновения данной платы является договор купли-продажи лесных насаждений. По указанному договору в соответствии с ЛК РФ и ГК РФ осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать одного года.

Во-вторых, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начальной цены заготавливаемой древесины). Победители аукциона получают право на заключение такого договора.

В-третьих, при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Все вышеизложенные положения распространяются только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. При этом особенность заключается в том, что граждане имеют право пользования лесами, включая заготовку древесины и другие виды использования, также на основании договора аренды лесных участков. Граждане не могут получать в частную собственность лесные участки, по крайней мере это следует из витиеватых и порой противоречивых норм ЛК РФ. В частной собственности может оказаться только заготовленная древесина - как по договору аренды лесного участка, так и по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

3. Статья 76 ЛК РФ устанавливает, что плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Таким образом, до определения итоговой суммы платы с учетом всех поправочных и иных коэффициентов необходимо установить минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины (ч. 2 ст. 76 ЛК РФ). Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Возникает естественный вопрос: как соотносятся начальная цена предмета аукциона (заготавливаемой древесины) и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений? Этим вопросом озаботилось и Министерство природных ресурсов РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: письмо МПР России от 19.06.2007 N 01-09-29/5934 "О начальной ставке платы за древесину на аукционе".

В своих разъяснениях МПР России отмечает, что положения ст. ст. 73, 76 и 79 ЛК РФ не содержат однозначного ответа на вопрос о том, должна ли начальная цена предмета аукциона определяться по ставкам платы, утверждаемым Правительством РФ, либо субъект РФ имеет право самостоятельно установить начальную цену путем применения повышающих коэффициентов к указанным ставкам платы.

С соответствующим запросом МПР России обратилось в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

В ответе на запрос отмечается, что начальная цена предмета аукциона не может быть меньше определяемой на основании минимального размера платы.

С учетом ответа на запрос МПР России высказало позицию, согласно которой субъект РФ вправе самостоятельно определять начальную цену предмета аукциона, имея в виду, что в соответствии с положениями ст. ст. 73, 76 и 79 ЛК РФ эта цена не может быть ниже минимальной, рассчитанной на основании Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310.

Таким образом, по мнению МПР России, начальная цена предмета аукциона не может быть ниже минимальной цены, однако, как нам представляется, она может быть выше минимальной цены, установленной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 <1>.

--------------------------------

<1> До принятия Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 начальная цена предмета аукциона устанавливалась организаторами, что часто вызывало недовольство участников аукционов и, как следствие, приводило к судебным разбирательствам. См., например: Постановление ФАС Центрального округа от 22.04.2008 N Ф10-1021/08 по делу N А09-4312/07-10.

Данная схема применима в случае, если органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления (как организаторы аукциона) не определили начальную цену предмета аукциона и минимальные ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся соответственно в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности.

Однако субъекты РФ не торопятся реализовывать свои полномочия по установлению минимальных ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в их собственности. Некоторые субъекты РФ предусматривают в своих законах только порядок установления минимальных ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в их собственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Тульской области от 05.12.2007 N 917-ЗТО "О лесах Тульской области"; Закон Республики Башкортостан от 20.11.2007 N 486-з "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан".

Вместе с тем не допускается установление органами государственной власти субъектов РФ региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 28.07.2010 N 11-Г10-16 "Об отмене решения Верховного суда Республики Татарстан от 31.05.2010 и признании недействующим Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2009 N 815 "Об утверждении порядка установления региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Татарстан".

4. Согласно ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений, а размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ (см. комментарий к ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ).

Статья 95. Оценка лесов

Комментарий к статье 95

1. Оценка лесов находится в стадии становления и формирования. Необходимо разработать критерии такой оценки исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи оценка лесов предполагает:

а) оценку лесных участков;

б) оценку имущественных прав, возникающих при использовании лесов.

Фактически это два вида оценки, связанные между собой только целью денежной оценки имущественных прав. Имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку, могут быть вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества (ст. 66 ГК РФ). В первом случае необходимость оценки вытекает из возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений, во втором - при аренде лесных участков для различных видов лесопользования, предусмотренных ЛК РФ.

Комментируемая статья содержит прямую отсылку к специальному Закону с формулировкой, что оценка лесов "осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Согласно этому Закону оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. К иным также отнесена кадастровая стоимость (см. Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2")).

2. Надо сказать, что ч. 2 комментируемой статьи утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Она гласила, что "для целей настоящего Кодекса может определяться кадастровая стоимость лесных участков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

Однако ст. 81 "Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений" ЛК РФ сохраняет положение о том, что "установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков" является как раз полномочиями названных органов. Следует ли рассматривать это как внутренние противоречия норм комментируемого Кодекса, или же это всего лишь техническая помарка? Другой причиной такой неопределенности может быть определение лесного участка как земельного участка, что, вне всякого сомнения, размывает определение права собственности на лесные участки. Законодатель не предусматривает право частной собственности на лесной участок, однако данная конструкция хлипка, если даже Конституцией РФ предусматривается частная собственность на землю (а в ГК РФ и ЗК РФ уточняется - на "земельный участок").

3. В ст. 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственный кадастровый учет лесных участков предусматривается для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними (ст. 4.1 этого же Закона до 1 января 2015 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета).

Однако кадастровый учет лесов может служить основой и для определения кадастровой стоимости лесов, а затем и кадастровой оценки лесов. В целях проведения аналогии, можно обратиться к Постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (ред. от 17.09.2007), согласно п. 13 которых при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В нашем же случае, видимо, по замыслу федерального законодателя и Правительства РФ, до момента подготовки документов по реализации мероприятий по определению критерий кадастровой стоимости - оценки (если вообще планируются такие мероприятия) будет применяться оценка лесов на основе Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Правда, остается один вопрос - кем будут оплачиваться мероприятия по оценке лесов?

На уровне субъектов РФ по-прежнему сохраняется кадастровая оценка лесов - через оценку земель лесного фонда.

Так, Постановлением правительства Ленинградской области от 15.08.2005 N 202 "Об утверждении результатов первого этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Ленинградской области" кадастровая стоимость одного гектара лесных земель в составе земель лесного фонда на территории Ленинградской области устанавливается в размере 2060 руб. как основа определения показателей кадастровой стоимости лесных земель в пределах территории Ленинградской области.

Можно также привести примеры разнохарактерных нормативных правовых актов, регулирующих порядок кадастровой оценки земель лесного фонда: Постановление губернатора Хабаровского края от 31.03.2003 N 99 "О мероприятиях по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Хабаровском крае на 2003 - 2011 годы"; Постановление администрации Архангельской области от 09.12.2008 N 268-па/46 "Об утверждении удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда Архангельской области" ("Утвердить удельный показатель кадастровой стоимости земель лесного фонда Архангельской области по состоянию на 1 января 2008 года в размере 3010 рублей за 1 гектар"); распоряжение правительства Тюменской области от 01.08.2005 N 447-рп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Тюменской области"; Постановление администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области".

Дата добавления: 2015-08-09