Контроль над дією законодавства ЄС

1. Відповідальність за виробництво безпечних продуктів харчування поділяють оператори, національні органи влади і Європейська Комісія. Оператори відповідають за дотримання правових норм і мінімізацію ризику з власної ініціативи. Національні органи влади несуть відповідальність за те, щоб оператори дотримувалися стандартів безпеки харчових продуктів. Вони мають створювати системи контролю для забезпечення виконання правил Співтовариства і, де потрібно, поліпшували їх діяльність. Такі системи потрібно розробляти на рівні Співтовариства і в такий спосіб дотримуватися принципу узгодження.

1. Для забезпечення ефективності таких систем контролю Комісія через Відділ продовольства і ветеринарії (ВПВ (FVO)) проводить програму аудиту та інспекцій. Під час перевірок оцінюється діяльність національних органів влади щодо їх здатності втілювати ефективні системи контролю; перевірки підкріплюються візитами на місця, щоб переконатися в тому, що відповідних стандартів дотримуються.

1. Останні кризи у сфері безпеки харчових продуктів виявили недоліки в національних системах контролю. У центрі проблеми відсутність узгодженого підходу Співтовариства до створення і розвитку національних систем контролю.

1. У зв’язку з цим, існує нагальна потреба в організації структури національних систем контролю, яка поліпшить якість контролю на рівні Співтовариства і разом з тим підвищить стандарти безпеки харчових продуктів в усьому ЄС. Відповідальність за функціонування таких систем контролю залишалася б на національному рівні. Така структура мала б три основні елементи.

• Перший елемент – встановлені на рівні Співтовариства критерії функціонування, яких мають дотримуватися національні органи влади. Ці критерії стали б ключовими моментами, на основі яких ВПВ (FVO) проводив би аудит компетентних органів, що дало б змогу розробити послідовний вичерпний підхід до аудиту національних систем.

• Другим елементом була б розробка нормативів контролю Співтовариства. Вони б сприяли логічно послідовним національним стратегіям і визначали б пріоритети щодо ризиків та найбільш ефективні процедури контролю. Співтовариство у своїй стратегії дотримувалося б всеохоплюючого, інтегрованого підходу до проведення контролю. Ці нормативи також містили б рекомендації щодо розвитку систем обліку діяльності і результатів контрольних перевірок, і встановлення показників діяльності Співтовариства.

• Третій елемент структури – поліпшена адміністративна співпраця у сфері розвитку і функціонування контрольних систем. Підсилена увага Співтовариства буде до обміну найкращою практикою між національними органами управління. Сюди також буде входити і сприяння взаємній допомозі між державами-членами через інтеграцію і вдосконалення чинної законодавчої структури. Більш того, сюди входитимуть такі питання, як навчання, обмін інформацією і довгострокове стратегічне мислення на рівні Співтовариства.

1. Розвиток цієї загальної структури Співтовариства в галузі національних систем контролю вочевидь стане спільним завданням для Комісії і держав-членів. Досвід ВПВ міг би стати важливим елементом у цьому розвитку.

1. З моменту створення єдиного ринку стало зрозуміло, яке значення має ефективний і узгоджений санітарний контроль на зовнішніх кордонах Європейського Союзу. Нині діюча система, представлена прикордонними постами перевірки (ППП (BIP)) підпорядкованими органам влади окремих держав-членів, охоплює лише продукцію тваринного походження. Більше того, вона не спроможна забезпечити належний добре скоординований підхід до перевірок на кордонах. Потрібно, щоб правова основа для перевірок на кордонах охоплювала усю продукцію і визначала більш ефективну систему контролю для Співтовариства.

1. Існує необхідність розглянути питання про те, чи потрібні Комісії додаткові повноваження, на підтримку діючих санкцій за порушення, в тих випадках, коли під час контролю виявляються значні порушення правил ЄС. Це особливо має допомогти перед лицем безпосередньої загрози здоров’ю споживачів вжити швидких заходів, які будуть базуватися на ефективних і прозорих наступних звітах ВПВ про перевірку. Відповідно, буде можливо призупинити фінансову підтримку Співтовариства або ж вимагати повернення вже розподілених фондів.

Дата добавления: 2015-08-05