Глава 2: принципи безпеки харчових продуктів

В „Білій книзі” висуваються пропозиції, які перетворять продовольчу політику ЄС на випереджаючий, динамічний, логічно послідовний і всеохоплюючий інструмент для забезпечення високого рівня людського здоров’я і захисту споживачів.

1. Провідним принципом „Білої книги” в цілому є те, що політика безпеки продуктів харчування має базуватися на всеохоплюючому, інтегрованому підході. Даний принцип має бути в усьому. Це стосується продовольчого ланцюга[1] (“ферма (поле)-стіл”), усіх продовольчих галузей. Принцип має використовуватися між державами-членами; на зовнішніх кордонах ЄС і в середині ЄС; на міжнародних та ЄС-форумах, де приймаються рішення, і на всіх етапах політичного циклу. Основні ідеї стосовно безпеки харчових продуктів, викладені в „Білій книзі” (наукові рекомендації, збір і аналіз інформації, аспекти регулювання й контролю, а також інформування споживачів), мають стати єдиним цілим для того, щоб досягти цього інтегрованого підходу.

1. Ролі всіх учасників продовольчого ланцюга (виробники кормів, фермери й виробники продуктів харчування/оператори; компетентні органи в країнах-членах і третіх країнах; Комісія; споживачі) повинні бути чітко визначені: виробники кормів, фермери й оператори продуктів харчування несуть першочергову відповідальність за безпеку продовольства; компетентні органи проводять моніторинг й несуть відповідальність через організацію спостережень і функціонування систем контролю; а Комісія концентрується на оцінці спроможності компетентних органів забезпечити роботу цих систем через аудит та інспекції на національному рівні. Споживачі також мають визнати, що вони відповідальні за належне зберігання, обробку й приготування їжі. Таким чином, політика ферма (поле)-стіл, яка охоплює усі ланки продовольчого ланцюга, включаючи виробництво кормів, вирощування сировини, переробку, зберігання, транспортування й роздрібну торгівлю, буде втілюватися систематично й послідовно.

1. Успішна продовольча політика вимагає, щоб існувала можливість відстежувати корми й продукти харчування та їх інгредієнти. Необхідно запровадити відповідні процедури, що полегшують відстеження. Вони включають в себе зобов’язання бізнесу, що займається кормами та продуктами харчування, дотримуватися відповідних процедур й відкликати з ринку корми й товари в тих випадках, коли виникає ризик для здоров’я споживачів. Оператори також мають вести ретельні записи про постачальників сировини та складники, що в разі потреби дасть змогу визначити джерело проблеми. Однак, потрібно звернути увагу на те, що чітке відстеження кормів і продуктів харчування і їх інгредієнтів – складна проблема й потрібно зважати на специфіку різних галузей і товарів.

1. Усебічний, інтегрований підхід приведе до більш логічно послідовної, ефективної й динамічної продовольчої політики. Потрібно звернути увагу на недоліки, які випливають з нинішнього галузевого, неподатливого підходу, котрий обмежує спроможність швидко й гнучко справлятися з ризиками для людського здоров’я. Політику потрібно постійно переглядати і, в разі потреби, адаптувати з тією метою, щоб реагувати на недоліки, справлятися з новими ризиками і визначати нові умови в продовольчому ланцюзі. Разом з тим, розробка такого підходу має бути прозорою; до процесу мають бути залучені усі його учасники, що надасть їм змогу зробити свій ефективний внесок. Рівень прозорості, якого вже досягнуто через знайомство громадськості з науковою точкою зору й інспекційними звітами, потрібно поширити на інші сфери, що пов’язані з безпекою харчових продуктів.

1. Аналіз ризиків має стати тією основою, на якій базуватиметься політика безпеки харчових продуктів. ЄС має будувати свою продовольчу політику на застосуванні трьох компонентів аналізу ризиків: оцінка ризиків (наукові рекомендації й аналіз інформації), управління ризиками (регулювання і контроль) й інформація про ризики.

1. Комісія продовжуватиме використовувати найкращі наявні наукові дані для розробки заходів безпеки харчових продуктів. Про надання незалежних наукових рекомендацій і роль нового Європейського продовольчого департаменту у наданні таких рекомендацій мова буде йти в Главі 4. Комісія визнає, що споживачі та харчова промисловість мають бути впевнені в тому, що такі рекомендації надаються з огляду на найвищі стандарти незалежності, якості й прозорості.

1. В разі потреби під час прийняття рішень в управлінні ризиками буде застосовуватись принцип попередження. Комісія має намір представити інформацію з цього приводу.

1. У процесі прийняття рішень ЄС до уваги будуть взяті й інші легітимні фактори, що стосуються захисту здоров’я споживачів і заохочування добросовісності в торгівлі продуктами харчування. Визначення обсягу таких легітимних факторів нині вивчається на міжнародному рівні й особливо в Codex Alimentarius (Кодекс ФАО/ВОЗ для харчових продуктів). Прикладами інших легітимних факторів можуть бути: охорона довкілля, турбота про тварин, стійке сільське господарство, очікування споживачів щодо якості продукції, правдива інформація й визначення важливих характеристик продукції та способів її переробки й виробництва.

Дата добавления: 2015-08-05