Заявитель: гражданин В.Ф. Лякин (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: абзац первый пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в той мере, в какой содержащееся в нем положение служит основанием для решения вопроса о возможности назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, гражданам, в период после вступления в силу данного Постановления подвергшимся воздействию радиации в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска и вследствие этого признанным инвалидами.

Позиция заявителя: примененное судами в деле заявителя положение абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 противоречит статьям 1, 2, 7 (часть 2), 18, 19, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 41 (часть 1), 42, 54, 55 и 57 Конституции в той мере, в какой лишает граждан, принимавших участие в действиях подразделений особого риска после 27 декабря 1991 года и в связи с этим признанных инвалидами, возможности получать предусмотренную пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным излучением.

Итоговый вывод решения: Конституционный Суд признал абзац первый пункта 2 оспариваемого Постановления Верховного Совета Российской Федерации не соответствующим Конституции, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой он не предполагает в системе действующего правового регулирования предоставление гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

Суд отметил, что федеральному законодателю надлежит внести в действующее законодательство соответствующие изменения, с тем чтобы гарантировать гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, на равных условиях с другими гражданами из числа военнослужащих, получивших при исполнении обязанностей военной службы повреждение здоровья в связи с радиационным воздействием и вследствие этого признанных инвалидами.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, должна устанавливаться ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Мотивы решения: согласно статье 42 Конституции каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данному конституционному праву корреспондирует вытекающая из статей 1, 2, 7, 18 и 53 Конституции обязанность Российской Федерации как правового социального государства гарантировать право на возмещение вреда здоровью. Возложение на государство соответствующих обязательств тем более оправдано по отношению к гражданам, непосредственно участвовавшим в ликвидации последствий радиационных аварий, привлеченным к испытаниям ядерного оружия или ликвидации аварий ядерных установок на военных объектах. К числу граждан, выполнявших служебные обязанности в условиях, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья, и действовавших при этом в публичных интересах, относятся и граждане из подразделений особого риска.

Социальная защита граждан из подразделений особого риска осуществляется на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска». Изначально положения данного Постановления предполагали предоставление гражданам из подразделений особого риска таких же мер социальной поддержки, как и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. В результате изменений, внесенных в пункт 2 вышеуказанного Постановления статьей 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, норма о ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью на граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, более не распространяется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, федеральный законодатель, реализуя полномочия в сфере социальной защиты, должен исходить из недопустимости издания в законов, отменяющих или умаляющих права граждан, и основывать свои решения на конституционных принципах равенства и справедливости, из которых вытекает необходимость равного обращения с лицами, находящимися в равных условиях (см.: постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 24 октября 2012 года № 23-П и др.).

В силу данной правовой позиции федеральный законодатель, внося изменения в систему правового регулирования социальной защиты, мог отменить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, но при условии соблюдения указанных конституционных принципов в отношении лиц, права которых затрагиваются вносимыми изменениями и которые находятся в сходных обстоятельствах.

Конституционный Суд также отметил, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере законодатель должен учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, чтобы гарантировать равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Однако при определении объема социальной защиты граждан из подразделений особого риска действующее правовое регулирование не учитывает наличие у лица инвалидности (факт установления которой однозначно свидетельствует о причинении вреда здоровью) вследствие заболевания, полученного им в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Кроме того, Конституционный Суд указал, что оспариваемая норма не учитывает наличия у граждан из подразделений особого риска статуса военнослужащего, обусловливающего содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Так, военнослужащим, пострадавшим в результате радиационного воздействия при исполнении служебных обязанностей и признанным в связи с этим инвалидами, предоставлено право на получение ежемесячных компенсационных выплат в возмещение вреда здоровью либо путем приравнивания их к инвалидам-чернобыльцам, либо путем отнесения их к инвалидам вследствие военной травмы. Что касается граждан из подразделений особого риска, правовое регулирование не предусматривает для них возможности получения ежемесячных компенсаций, в связи с чем они фактически поставлены в худшее положение по сравнению как с военнослужащими, признанными инвалидами вследствие заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, так и с инвалидами вследствие военной травмы.

Такое правовое регулирование, не учитывающее наличие у граждан из подразделений особого риска статуса военнослужащего, противоречит конституционному принципу равенства, соблюдение которого означает, помимо прочего, запрет вводить ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: статья 7 Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года), закрепляющая право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни; пункт 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года) подчеркивающий право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития; статья 28 Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года), устанавливающая право инвалидов на достаточный жизненный уровень и социальную защиту.

♦

Вопросы выявления конституционно-правового смысла статьи 19 Конституции РФ также затрагивались Конституционным Судом РФ в Постановлениях: (1) от 3 мая 1995 года № 4-П; (2) от 23 июня 1995 года № 8-П; (3) от 10 июля 1995 года № 9-П; (4) от 7 марта 1996 года № 6-П; (5) от 4 апреля 1996 года № 9-П; (6) от 16 мая 1996 года № 12-П; (7) от 21 марта 1997 года № 5-П; (8) от 15 января 1998 года № 2-П; (9) от 27 апреля 1998 года № 12-П; (10) от 12 мая 1998 года № 14-П; (11) от 15 июня 1998 года № 18-П; (12) от 2 февраля 1999 года № 3-П; (13) от 14 апреля 1999 года № 6-П; (14) от 15 июля 1999 года № 11-П; (15) от 27 декабря 1999 года № 19-П; (16) от 28 марта 2000 года № 5-П; (17) от 24 октября 2000 года № 13-П; (18) от 30 января 2001 года № 2-П; (19) от 25 июня 2001 года № 9-П; (20) от 13 декабря 2001 года № 16-П; (21) от 2 апреля 2002 года № 7-П; (22) от 19 июня 2002 года № 11-П; (23) от 24 апреля 2003 года № 7-П; (24) от 27 мая 2003 года № 9-П; (25) от 19 июня 2003 года № 11-П; (26) от 11 ноября 2003 года № 16-П; (27) от 12 ноября 2003 года № 17-П; (28) от 24 февраля 2004 года № 3-П; (29) от 18 марта 2004 года № 6-П; (30) от 3 июня 2004 года № 11-П; (31) от 17 июня 2004 года № 12-П; (32) от 16 июля 2004 года № 14-П; (33) от 23 декабря 2004 года № 19-П;(34)от 14 июля 2005 года № 9-П; (35) от 22 марта 2007 года № 4-П; (36) от 16 июля 2007 года № 12-П;(37)от 20 ноября 2007 года № 13-П;(38)от 25 декабря 2007 года № 14-П; (39) от13 марта 2008 года № 5-П; (40) от 25 марта 2008 года № 6-П; (41) от 14 апреля 2008 года № 7-П; (42) от 24 марта 2009 года № 6-П;(43)от 20 апреля 2009 года № 7-П; (44)от 22 июня 2009 года № 10-П;(45)от 24 июня 2009 года № 11-П;(46)от 9 июля 2009 года № 12-П; (47) от 15 июля 2009 года № 13-П;(48)от 9 ноября 2009 года № 16-П; (49) от 10 ноября 2009 года № 17-П; (50) от 27 ноября 2009 года № 18-П; (51) от 3 февраля 2010 года № 3-П; (52) от 19 марта 2010 года № 7-П; (53) от 21 апреля 2010 года № 10-П; (54) от 28 мая 2010 года № 12-П;(55)от 22 июня 2010 года № 14-П;(56)от 13 июля 2010 года № 15-П; (57) от 13 июля 2010 года № 16-П; (58) от 20 июля 2010 года № 17-П; (59) от 20 декабря 2010 года № 21-П; (60) от 11 апреля 2011 года № 4-П; (61) от 22 апреля 2011 года № 5-П; (62) от 12 мая 2011 года № 7-П; (63) от 2 июня 2011 года № 11-П; (64) от 20 июля 2011 года № 20-П; (65) от 20 июля 2011 года № 21-П; (66) от 17 октября 2011 года № 22-П; (67) от 18 октября 2011 года № 23-П; (68) от 6 декабря 2011 года № 26-П; (69)от 6 декабря 2011 года № 27-П; (70) от 15 декабря 2011 года № 28-П; (71) от 7 февраля 2012 года № 1-П; (72) от 27 февраля 2012 года № 3-П;(73)от 1 марта 2012 года № 6-П; (74) от 27 июня 2012 года № 15-П; (75) от 16 июля 2012 года № 18-П; (76) от 20 июля 2012 года № 20-П; (77) от 15 октября 2012 года № 21-П; (78) от 16 октября 2012 года № 22-П; (79) от 24 октября 2012 года № 23-П; (80) от 7 ноября 2012 года № 24-П; (81) от 26 ноября 2012 года № 28-П; (82) от 14 мая 2013 года № 9-П; (83) от 10 октября 2013 года № 20-П;(84) от 15 октября 2013 года № 21-П; (85) от 6 февраля 2014 года № 2-П; (85) от15 апреля 2014 года № 11-П; (86) от 22 апреля 2014 года №12-П;(87)от 22 апреля 2014 года №13-П; (88) от 13 мая 2014 года № 14-П; (89) от 19 мая 2014 года № 15-П; (90) от 17 июня 2014 года №18-П.

Дата добавления: 2015-08-03