Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

♦

(1) Постановление от 15 июня 2006 года № 6-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»)

(Собрание законодательства Российской Ф едерации. 2006. ¹ 26. Ст. 2876)

Правовые категории в Постановлении: право на жилище; принцип равенства прав и свобод человека и гражданина; приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; правовой режим жилого помещения; жилищный фонд социального использования; разумная стабильность правового регулирования.

Заявители: Верховный Суд РФ (в порядке пункта «а» части 2 статьи 125 Конституции РФ), граждане М. Ш. Орлов, Х. Ф. Орлов и З. Х. Орлова (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: взаимосвязанные положения оспоренных законов, которыми определяется завершение периода бесплатной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде с 1 января 2007 года и одновременно исключается приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, предоставленных гражданам на условиях социального найма после 1 марта 2005 года.

Позиция заявителей: отмена законодателем права граждан на бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Итоговый вывод решения: оспоренные положения, в соответствии с которыми с истечением установленного законом срока утрачивают силу законоположения, предусматривающие возможность бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов для нанимателей этих помещений, не противоречат Конституции РФ.

Оспоренное законоположение, в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда) жилые помещения, предоставляемые гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, не соответствует Конституции РФ, ее статье 19 (часть 2).

Дело граждан М. Ш. Орлова, Х. Ф. Орлова и З. Х. Орловой подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

Мотивы решения. Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище, признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Граждане в условиях рыночной экономики обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя различные допускаемые законом способы. Вместе с тем, согласно решению Европейского Суда по правам человека от 21 февраля 1986 года по делу Джеймс и другие против Соединенного Королевства в современном обществе, обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес.

Из положений статьи 40 (части 2 и 3) Конституции РФ вытекает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики, материальную основу которой составляет жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов, в том числе относящихся к жилищному фонду социального использования, эксплуатируемому в интересах населения, носят публично-правовой характер (см.: Постановление от 16 мая 2000 года № 8-П).

Прекращение на определенном этапе бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и тем самым оставление в государственной и муниципальной собственности доли жилищного фонда служит цели сохранения и пополнения жилищного фонда социального использования.

Гарантируемое законодательством право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17,часть 2 Конституции РФ). Указанное право граждан, связанное с реализацией закрепленных Конституцией РФ права граждан на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав. Оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Федеральный законодатель вправе как издавать акты, призванные в течение определенного периода обеспечивать правовое регулирование отношений по бесплатной передаче в собственность граждан жилых помещений, так и отменять их. Такое временное правовое регулирование может заключаться в установлении, изменении и отмене тех или иных имущественных прав, к числу которых относится и право на бесплатную приватизацию.

При этом должны соблюдаться требования разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм (см.: постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П).

Определяя момент прекращения бесплатной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, федеральному законодателю надлежит учитывать, что граждане должны иметь возможность адаптироваться к вносимым изменениям в течение некоторого переходного периода (см.: Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П, Определение от 27 декабря 2005 года № 502-О).

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, признающие право каждого на жилище в качестве элемента правана достойный жизненный уровень; решение Европейского Суда по правам человека от 21 февраля 1986 года поделу Джеймс и другие против Соединенного Королевства.

Дата добавления: 2015-08-03