О некоторых принципах федеративных отношений в России

О федеративных отношениях много написано, выдвинуто достаточное количество концепций. Но как теоретические дискуссии, так и споры политиков-практиков продолжаются. Возможно, сегодня накал несколько снизился, но это, конечно, не означает, что мы пришли к единому мнению. В связи с тем, что мы отмечаем юбилей первого Президента РС(Я) Михаила Ефимовича Николаева, принявшего непосредственное участие в подписании Федеративного договора 1992 г. и в провозглашении государственного суверенитета и принятии Конституции РС(Я), хотелось бы оглянуться назад и попытаться еще раз поговорить об основных принципах федерации.

Политико-правовая наука изучает федеративные отношения с точки зрения формы государственного устройства, т.е. внутритерриториальной организации государства. Общепринято, что таких форм три – унитарное государство, федерация и конфедерация.

Каковы их основные признаки? Унитарное государство делится на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый (симметричный) юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью (Франция, Португалия, Польша и др.). В отличие от этого федерация – единое союзное государство, в которое входят субъекты, имеющие разный (ассиметричный) правовой статус.

Под конфедерацией обычно имеют в виду государственно-правовое объединение или союз юридически независимых государств. Каждый член конфедерации полностью сохраняет свой государственный суверенитет. Такой союз может иметь временный или долгосрочный характер. Так, была создана в 1781 г. конфедерация североамериканских колоний («штатов» - по Б.Франклину). Такое объединение было необходимо для совместной борьбы за независимость. Как только победа была достигнута, конфедерация была преобразована в федерацию (1787 г.).

Примеров конфедерации в истории немного. В 1958-19611 г. существовала Объединенная Арабская Республика (ОАР) – Союз Сирии и Египта, в 1982-1989 гг. образовалась Сенегамбия – Союз Сенегала и Гамбии. Многие ссылаются на пример Швейцарской конфедерации, но она по существу федерация (функции обороны и дипломатического представительства переданы в центральные органы власти).

В мире складываются интеграционные связи, которые напоминают пока еще далекие прообразы конфедерации. Например, в Европе создан Совет Европы, Европейская парламентская ассамблея, идет становление единого правового пространства. Однако экономическая интеграция идет трудно, и в условиях внутренней конкуренции общую политическую линию создать в ближайшее время невозможно. В 1916 г. В.И.Ленин в статье «О лозунге Соединенных штатов Европы» опроверг возможность создания единого европейского государства после предполагаемой победы социалистических революций в Старом Свете. Он утверждал, что политически такой лозунг правильный, а экономически несостоятельный.

Если унитарная форма государственного устройства отживает свой век, то до конфедеративного объединения мы еще не скоро дойдем. Попытка РФ и Белоруссии создать такую конфедерацию пока не удается. Основная причина – проблемы суверенитета и разный уровень экономики.

Поэтому на повестке дня сегодня – вопросы федерации, федеративных отношений и федеративного устройства.

Эволюция федерализма имеет многовековую историю, около двух столетий идет конституционно-правовое становление ее принципов. Первым таким «законным» федеративным государством было США, закрепившее эти принципы в Конституции 1787 г. (Мэдисон, Джефферсон, Гамильтон, Джей и т.д.). Затем следует Мексика (1824), Бразилия (1889), Австралия (1901), Россия (1918), СССР (1924).

Более чем из 200 государств современного мира около 100 являются многонациональными. Однако федеративная форма закреплена только в конституциях 25 государств с охватом 50% территории и 1/3 населения планеты. После распада СССР, союзного федеративного государства, возникли 15 независимых государств, в т.ч. Российская Федерация.

Дата добавления: 2015-08-05