Поддержка и защита соотечественников Российской Федерации, теоретический аспект.

После распада СССР возник новый политический феномен - содружество независимых государств. Оно образовалось на основе отдельных бывших советских республик. В его рамках сформировалось российское зарубежье, которое в отличие от традиционных диаспор, состоит из коренных жителей ранее единого государства. Курс на построение моноэтнического, монолингвистического общества, предпринятый руководством большинства стран нового зарубежья, встретил негативную реакцию не только русского, но и русскоязычного населения этих государств. Политика на построение моноэтнического общества, избранный лидерами бывших советских республик, претерпела за последнее время серьезные изменения. Тем не менее, проблема сохранения и развития русского национального достояния культуры, образования, языка - остается одной из наиболее острых. В настоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом является поддержка и защита прав и интересов на основе соблюдения норм международного права. В нормативных правовых актах Российской Федерации в рассматриваемой области в основном речь идет о поддержке соотечественников. Однако следует сказать, что термины «поддержка» и «защита» близки по значению, но не тождественны. В первом случае речь идет о том, чтобы «служить подпорой, не дать рушиться, держать в прежнем виде», а во втором - чтобы «оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду». Следует заметить, что в настоящее время, толкований термина «защита», существует огромное множество. Под защитой соотечественников за пределами Российской Федерации следует понимать совокупность форм и методов деятельности государственных, международных, а также общественных организаций в отношении соотечественников. Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, вследствие чего активную разработку получило понятие государственно-правового механизма охраны (защиты) прав и свобод личности. [1] Так, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН Бутылин В.Н. рассматривает государственно-правовую охрану прав и свобод граждан в качестве:

1) особой концепции или системы взглядов, которые представлены совокупностью конструктивных идей, выражающих тенденции возможного развития государственной власти и управления, а также обеспечения государством конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина;

2) деятельности управомоченных государственных органов и лиц;

3) института конституционного права, юридического комплекса, целью которого является обеспечение соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.[7, с 71]

Система защиты прав и свобод человека и гражданина занимает ведущее место в общей системе юридической защиты прав и свобод, а государственная защита прав и свобод личности является лишь частью данной системы.

Конституционно-правовой механизм защиты прав личности активно разрабатывается учеными-юристами.

Например, механизм защиты прав и свобод, по мнению кандидата юридических наук О.А. Снежко, есть определенная система органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Среди них:

1) наличие системы государственных органов и средств, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы;

2) деятельность указанных органов, направленная на соблюдение и защиту прав и свобод личности;

3) правовая регламентация защиты, законодательной базы, правовых принципов защиты и международно-правовых норм, на которых основана конституционная защита прав и свобод личности.[12, с. 43]

Доктор юридических наук, профессор М.В. Мархгейм, не приводит собственного определения механизма конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, но к числу его компонентов относит совокупность правовых норм, принципы, субъекты, объекты, гарантии.[10, с.70]

Доктор юридических наук В.А. Лебедев рассматривает понятие механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая в него следующие элементы: формы (самозащита, государственная и общественная охрана и защита и международная охрана и защита), способы (способы, применяемые соответствующими субъектами для охраны прав и свобод и защиты нарушенного права) и средства (в зависимости от правомочий субъектов различных форм охраны и защиты) охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. [9, с. 19]

Надо отметить, что в юридической литературе постепенно складывается концепция правовой защиты прав и свобод человека в широком смысле, в содержание которой ее авторы включают, как правило, все возможные меры, способствующие полноправной и беспрепятственной реализации прав и свобод личности, их охране и защите от нарушений. [9, с.34]

Так, доктор юридических наук, профессор, Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, член-корреспондент Международной академии акмеологических наук А.В. Стремоухов под механизмом правовой защиты понимает взятую в единстве систему взаимодействующих правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации прав человека. Автор включает в данный механизм совокупность юридических форм и средств (нормативных, процессуальных и институционных), позволяющих не допустить нарушения (оспаривания) основных прав человека, а в случае таковых эффективно восстановить (подтвердить) нарушенные (оспоренные) права. [13, с.104]

Весь механизм правовой защиты А.В. Стремоухов предлагает делить на внутригосударственный и международный. Внутригосударственный механизм имеет сложную систему и в качестве подсистем включает в себя такие механизмы как: охрана основных прав, квалифицированная юридическая помощь, а также защита прав. [14, с.211]

В юридической литературе не разработанной остается реализация и защита прав и свобод соотечественников. Кандидат юридических наук И.С. Еремина под механизмом защиты прав и свобод соотечественников за рубежом понимает систему правовых, организационных способов, форм, методов и средств, которые обеспечивают права и свободы соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также репатриированных в Россию. Данная система основана на совокупности норм международных договоров, конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации. По мнению этого автора, механизм защиты соотечественников за рубежом состоит из судебной защиты (система судов Российской Федерации) и внесудебной защиты (Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции, МВД России, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека регионального уровня и др.). [8, с.25]

Необходимо, чтобы конституционные гарантии защиты соотечественников, находящихся за пределами России, получили свое развитие в федеральном законодательстве. Но одним из основных препятствий, которое мешает установлению подобного рода гарантий, является различие в законодательстве России и зарубежных стран. Данную проблему можно разрешить лишь конструктивным межгосударственным диалогом, который должен быть основан на взаимном уважении и соблюдении интересов.Структуру механизма защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, сообразно структуре правового механизма обеспечения прав и свобод человека образуют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная. Нормативную составляют правовые нормы и принципы. Институциональная представляет собой совокупность органов государственной власти, различных общественных организаций, образуемых для защиты соотечественников и обеспечения их прав, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также международных организаций (Европейский суд по правам человека).[8, с. 29] Конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод российских соотечественников складывается из: 1) правовой регламентации категорий, прав, свобод и законных интересов соотечественников за рубежом, а также их гарантий; 2) правового закрепления форм, способов, средств и мер, способствующих полноценной реализации и защите прав и свобод российских соотечественников; 3) правового закрепления полномочий субъектов реализации и защиты российских соотечественников, а также органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, негосударственных (неправительственных) организаций, в целях реализации и защиты прав и свобод российских соотечественников; 4) правового закрепления алгоритмов правомерной положительной деятельности вышеуказанных субъектов; 5) правоприменительной и правореализующей деятельности уполномоченных субъектов в рассматриваемой области. [8, с 30]Существующий механизм реализации конституционно - правовой защиты прав соотечественников Российской Федерации нуждается в совершенствовании для более эффективной реализации своих функций.

Дата добавления: 2015-07-26