Нормативно - правовая составляющая организации поддержки и защиты соотечественников Российской Федерации.

1. Деятельность Российской Федерации в отношении соотечественников регулируется международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, что закреплено в статье 15 Конституции Российской Федерации. К таким договорам, принципам и нормам можно отнести:

· Всеобщую декларацию прав человека;

· Международный пакт о гражданских и политических правах;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

· Конвенцию Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека;

В целях осуществления защиты, ко всем соотечественникам (без исключения) Российской Федерации применимы универсальные нормы международного права, следовательно, «все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона».

Дискриминация любого рода должна быть запрещена законом, всем лицам должна гарантироваться равная и эффективная защита против дискриминации по какому бы то ни было признаку.

Однако, как верно замечает кандидат юридических наук И.С.Еремина, «соотечественники за рубежом могут рассматриваться с позиции, в частности, предусмотренной, Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств. Например, статья 10 «О защите языка» – «каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободно и без какого-либо вмешательства устно и письменно пользоваться языком своего меньшинства в личных контактах и в общественных местах», либо защитой гарантированной Декларацией ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, например, о том, что «государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам, принадлежащим к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам». [8, с 42]

Следует заметить, что возможность применения наиболее эффективной защиты и поддержки соотечественников, может быть реализована с помощью выявления индивидуальных особенностей соотечественников. Например, в отношении защиты и поддержки соотечественников, которые являются детьми (люди до 18-летнего возраста), применима Конвенция о правах ребенка.

Отличительной чертой названной Конвенции является возможность применения прямой защиты соотечественников - детей за пределами Российской Федерации.

· согласно статье 33 Конвенции о правах ребенка, государства-участники принимают все необходимые меры с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ;

· в соответствии со ст. 34 предусмотрена защита ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

· в силу ст. 36 гарантирована защита ребенка от всех форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

В целях защиты данный подход необходимо применять и к другим категориям соотечественников. Например, особой международной защитой пользуются женщины. Согласно Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин такая защита применима к соотечественницам – женщинам, проживающим за пределами Российской Федерации. Положением прописано, что женщины должны пользоваться одинаковыми с мужчинами правами в отношении приобретения, изменения и сохранения своего гражданства, а также, что брак с иностранцем не должен влиять автоматически на гражданство жены, а именно, не должен лишать ее гражданства и заставлять ее принимать гражданство мужа. В силу Декларации о пожилых людях на специальную защиту вправе рассчитывать соотечественники, являющиеся пожилыми людьми. В частности, п ожилые люди должны иметь возможность жить с достоинством и быть защищенными от эксплуатации и плохого обращения, к ним должны относиться вне зависимости от их возраста, пола, расы, вероисповедания, благосостояния и т.д. Также, к соотечественникам за пределами Российской Федерации применима Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Согласно декларации, защита прав человека и основных свобод, которые предусмотрены в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Одно из важнейших признанных Декларацией прав иностранцев в стране своего проживания является право на сохранение своего родного языка, культуры и традиций. Указанная Декларация применима к соотечественникам, не имеющим гражданства той зарубежной страны, в которой они проживают. С начала 1992 г. основные усилия России были сосредоточены на формировании договорно-правовой базы (как на многосторонней в рамках Содружества Независимых Государств, так и на двусторонней основе) по защите интересов россиян, проживающих в странах содружества. В документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, закреплены обязательства государств - членов гарантировать своим гражданам равные права и свободы. Подписаны: Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам; Конвенция о правах и основных свободах человека; а также целый ряд других документов, относящийся к конкретным сферам взаимодействия стран Содружества Независимых Государств в гуманитарной области. Со всеми государствами подписаны Договоры о дружбе и сотрудничестве, отдельным блоком в которых включены статьи, регламентирующие обязательства сторон по взаимному соблюдению прав и интересов граждан, проживающих на их территориях, Консульские конвенции. В гуманитарной области со странами Содружества Независимых Государств заключены соглашения о двойном гражданстве (Таджикистан, Туркмения), об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан, Киргизия), о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого (Грузия, Казахстан, Киргизия, Туркмения), о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Белоруссия, Грузия, Киргизия, Таджикистан, Туркмения), о взаимной правовой помощи (Грузия, Азербайджан, Молдавия), о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и т.д. В Конституциях всех стран Содружества Независимых Государств прописаны такие права как:

~ Никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его национальной, расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, а также имущественного и социального положения или по другим обстоятельствам;

~ Ни к кому не могут быть применены пытки, жестокое или унижающее достоинство обращение либо наказание;

~ Каждый, пользуясь своими правами и свободами и исполняя обязанности, обязан уважать и учитывать права и свободы других людей, а также соблюдать законы;

~ При выборе характера образования детей решающее слово остается за родителями. Язык обучения в учебном заведении для национального меньшинства избирает учебное заведение;

~ Каждый вправе сохранять верность своим мнениям и убеждениям. Никого нельзя принуждать изменить их;

~ Никто не может быть привлечен к юридической ответственности за свои убеждения;

~ Каждый имеет право свободно распространять идеи, мнения, убеждения и иную информацию устно, печатно, изобразительным или иным способом;

~ Каждый имеет право сохранить свою национальную принадлежность;

~ В регионах, где не менее половины постоянных жителей относятся к национальному меньшинству, каждый имеет право получать ответы от государственных учреждений, местных самоуправлений и их должностных лиц также на языке этого национального меньшинства;

~ И другие.

К сожалению, приходится констатировать, что ни Соглашения, ни Конвенции, ни Договора в части защиты прав и законных интересов соотечественников за рубежом должным образом не работают.

2. Вопросы взаимодействия и сотрудничества Российской Федерации с её соотечественниками регулируются статьями Конституции. Регулирование начинается с 1 главы, содержащей основы конституционного строя, который признает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина.

В главе 2 Конституции прописаны права и свободы человека и гражданина. В том числе в статье 26 прописано, право на самоидентификацию, т. е. каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества, а также, пользоваться родным языком. Никто не может быть принужден к определению своей национальной принадлежности.

В статье 29 прописано, что каждый имеет право на свободное получение, распространение, передачу информации любым законным способом.

В главе 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации говорится, о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также Международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России.

В соответствии со статьей 61 Российская Федерация гарантирует покровительство и защиту своим гражданам, находящимся за пределами страны.

Важными для российских соотечественников являются также положения статьи 21 Конституции Российской Федерации, которые содержат информацию о том, что достоинство личности охраняется государством и основанием для его умаления ничто не может быть.

Можно утверждать, что главным правовым регулятором деятельности Российской Федерации в отношении соотечественников является основной закон страны – Конституция Российской Федерации.

3. Федеральный Закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

После распада СССР значительное количество его граждан осталось за границами государства, в котором они как граждане обладали предоставленными правами в полном объеме. За пределами России, помимо граждан Российской Федерации, оказались лица, к которым в законодательстве России стали применять понятие «соотечественники».

В статье 1 Федерального Закона от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» содержится понятие соотечественника Российской Федерации.

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

1) Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

2) Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства. [3]

В статье 2 вышеуказанного Федерального закона используются также следующие понятия:

· за рубежом - за пределами территории Российской Федерации;

· гражданская принадлежность - наличие подданства или гражданства соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства;

· самобытность - родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности их культурного наследия и религии. [3]

Статья 3 ФЗ №99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» содержит информацию о «Признании и подтверждении принадлежности к соотечественникам»

1) Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2) Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

3) Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников. [3]

Настоящий Федеральный закон исходит из того, что:

Российская Федерация - есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР);

институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета[1]) российской государственности;

отношения с соотечественниками за рубежом являются важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации;

защита основных прав и свобод человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности, укреплению сотрудничества между народами и государствами;

соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности;

координационные советы соотечественников и советы (комиссии) соотечественников представляют интересы соотечественников за рубежом в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за рубежом проводится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации с учетом законодательства государств проживания соотечественников. [3]

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

4. Реализации защиты соотечественников служат и другие федеральные законы, например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающий, что «гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации».

5. Деятельность в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации обеспечивается не только нормами законов, но и различными подзаконными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, международно-правовое законодательство в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации предусматривает как общие принципы защиты, так и специализированную защиту с учетом индивидуальных особенностей статуса соотечественников за пределами Российской Федерации, чем существенно отличается от внутригосударственного законодательства Российской Федерации, дифференцирующего свою защиту в отношении соотечественников за пределами Российской Федерации только по признаку наличия или отсутствия у своих соотечественников российского гражданства.

Дата добавления: 2015-07-26