А) лица, имеющие гражданство Российской Федераций на день вступления в силу настоящего закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Пункт «б» рассматривать не будем, он касается только иностранцев и лиц без гражданства и направлен в будущее.

Рассмотрим пункт «а». Кто эти «лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона», т. е. на первое июля 2002 года?

Естественно, что это все те, кто уже определен как граждане Российской Федерации Законом от 28 ноября 1991 года, вступившим в силу 6 февраля 1992 года. Этих лиц мы с вами уже «вычислили». Для этого столь внимательно и рассмотрели прежний Закон «О гражданстве Российской Федерации». Повторяться не будем, можно перевернуть несколько страниц назад.

Прежний Закон определял, как доказывается принадлежность к гражданству Российской Федерации: «Ст. 10 документами, подтверждающими гражданство Российской федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения — свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица».

Мы уже знаем, что свидетельство о рождении — самый первый документ, который получает гражданин. И это самый главный документ, указывающий на гражданство по рождению этого гражданина. Все последующие документы, содержащие указание о гражданстве лица, являются вторичными, т. к. выдаются на основании этого, первого документа.

Мы видим, что если отбросить совершенно несущественные исключения, то определить российское гражданство по рождению может и второклассник-двоечник. а в ныне действующем Законе также сказано, как определить российское гражданство. Сказано, правда, несколько неловко: «Статья 10. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом».

Неловкость формулировки в том, что удостоверение личности гражданина и просто удостоверение личности — понятия едва ли не тождественные, если просмотреть и Другие законы. Удостоверение личности — это документ с фотографией, печатью государственного учреждения и личной подписью владельца. Таким образом, свидетельство о рождении само по себе удостоверить личность не может, а лишь совместно с другим документом, отвечающим только названным требованиям. Но какие отвечающие требованиям к «удостоверению личности» документы могут быть у десятимесячного младенца? У него только свидетельство о рождении, не отвечающее требованиям «удостоверения личности». Следовательно, у него нет документа, «удостоверяющего гражданство Российской Федерации». Ладно, отшлифуют законодатели... а там ли отшлифуют? пока что они языком шлифуют совсем другие места…

Несмотря на неточность формулировки, требующей наличия новых документов с двуглавым орлом (великая радость чиновнику, используя эту неточность, искать «догадливых» клиентов), у нас есть выход, который не смогли убрать чиновники (возможно, по недосмотру). Он в этом же Законе: «Статья 4, п. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации РСФСР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие улица соответствующего гражданства». Это выход «железный», спасибо депутатам Федерального Собрания.

Нет ли в этой статье враждебных подводных булыжников? Нет. Даже древняя старушка, «бывшая подданная русская» — помните песню? — может доказать, что она гражданка России. Цепочка простая: подданная Государства Российского, гражданка Российской Республики, гражданка Р.С.Ф.С.Р (в границах Империи), не по своей воле утратила гражданство по декрету 1921 года, Законом «О гражданстве Российской Федерации» 1992 года, ст. 20, п. 2 (мы проходили уже), восстановлена, хотя и не писала заявлена об этом. Стоит ей подать заявление о регистрации в качестве гражданки Российской Федерации и... по Закону ей должна беспрепятственно выдать соответствующие документы. А для определения ее гражданства будут рассмотрены норма законодательства СССР («Гражданами СССР являются: 4 все, состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства».) и РСФСР-РФ (Ст. 20 Закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г.: «2. Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленнымиI гражданстве Российской федерации». Они Законом 1991г были восстановлены, по Конституции — не могут утрать иначе, чем по своей воле.

Более того, новый Закон упрощает возможность регистрации российского гражданства, так как отнимает у чиновников возможность утверждать, что кто-то утратил российское гражданство потому, что принял, например, украинское. Это следовало и из прежнего Закона, следует из Конституции, которая не дает возможности утратить гражданство иным путем, кроме добровольного выхода из него, но все же произвол был и есть, поэтому весьма кстати положение нового Закона: «Статья 6. п. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской федерации».

Вроде бы, все расставлено уже по местам, разложено по полочкам и нет ничего проще, чем определить принадлежность человека к гражданству России, если он является её гражданином.. Но не тут-то было...

Чиновники действуют не согласно Закону, а по понятиям. Не забывая при этом и свой интерес. О рядовых исполнителях тут речи нет. Никакой их произвол не прошел бы безнаказанным, не будь соизволения сверху, будь должный контроль за их работой при исполнении законов. Рядовые исполнители действуют на основании разъяснений, рекомендаций и требований вышестоящих начальников. Часто — устных. Только недальновидные чиновники «подставляются», ставя свои подписи где попало. В этом мы можем наглядно убедиться, рассмотрев инструкцию МВД по опросу реализации Закона «О гражданстве,..». Поэтому многие официальные ответы по этому поводу формально правильны, т. к. они говорят о процедуре предоставления гражданства иностранцам и лицам без гражданства. А мы с вами сегодня говорим о гражданах, которым необходимо получить документы, подтверждающие их российское гражданство взамен устаревших или утраченных.

Неправильное определение гражданской принадлежности лица – корень всех последующих злоупотреблений.

Объявив человека иностранцем или лицом без гражданства, чиновник тем самым лишает его многих прав и в такой ситуации легче навязывать свою волю человеку, а во многих случаях — и вымогать взятку. Чиновники старательно пытаются не замечать разницы между властью (они ею не обладают) и управлением — обязанностью побуждать людей поступать в соответствии с законодательством.

При этом вышестоящие, даже самые вышестоящие, не разобрались в вопросах гражданства. Вот пассаж из письма Председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации О.Кутафина судье Конституционного Суда Т.Морщаковой: «В государствах ближнего зарубежья имеется значительное количество бывших граждан РСФСР, которые ранее состояли в российском гражданстве в связи с постоянным проживанием в РСФСР».

Сразу видно, что ни сам О.Кутафин, ни его подручные не удосужились полистать документы по урегулированию вопросов гражданства, которые были изданы до того, как они стали докторами и академиками... Иначе бы знали, что гражданство РСФСР никогда не возникало в связи «с постоянным проживанием в РСФСР». С самого начала, еще со времён Р.С.Ф.С.Р. этот вопрос регламентировался законодательно, приведу даже уже упоминавшийся документ:

«О приобретении прав российского гражданства (Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г.).

Приобретение прав российского гражданства иностранцами определяется следующими условиями:

---

Дата добавления: 2015-07-26