И.Ратушинская

Нам сейчас предстоит задача довольно интересная: рассмотреть различные жизненные ситуации, в которых находится тот или иной бывший гражданин бывшего СССР по отношению к государству Российская Федерация — Россия (по Конституции: и Российская Федерация, и Россия — равнозначные обозначения одного и того же субъекта — нашего государства).

Сюжет 1. Человек всю жизнь прожил на территории России (тут и далее под Россией понимается вся территория России в границах на момент возникновения российского гражданства у данного человека), никуда не выехал, ниоткуда не приехал.

Здесь, видимо, вопросов быть не должно, этот человек гражданин России по рождению при условии, что хотя бы один из его родителей постоянно проживал на её территории в момент рождения этого человека. О принадлежности к гражданству говорит метрика — свидетельство о рождении. Иностранным гражданам оно не выдавалось. Если же это были люди из других республик СССР, то разницы нет — этот человек — гражданин России по рождению, при условии что его мать в момент рождения ребенка жила в России. Отсюда следует (мы помним Постановлению Конституционного Суда по жалобе А.Смирнова), что этот человек и остается гражданином, если не вышел из российского гражданства официально, через бюрократическую процедуру. И если это произошло — у государства в архиве соответствующие документы об удовлетворении его просьбы о выходе имеются...

Сюжет 2. Человек родился в России, его родители были гражданами России, но территория, на которой он родился, перестала быть собственностью России и отошла к другому государству. Например, остров Гангут (Шпицберген), проданный большевиками Норвегии в 1920 году; Крым, отданный в 1954 году Украине; Казахстан, в 1937 году ставший союзной республикой — до этого он был автономией в составе РСФСР; северо-западная часть Псковской области, переданная Эстонии — множество раз «передвигались», словно ширмы, межреспубликанские границы, которые коммунистическим правительством, «успешно проводившим ленинскую национальную политику» и создавшим «единую общность — советский народ», рассматривались исключительно как административные. Понадобилось Донецкий угольный бассейн разрабатывать под единым партийным и советским управлением — отрезали кусок Ростовской области (РСФСР), бывшей области Войска Донского, и приклеили к Украине.

В этом случае также вопросов нет. Более того, это уже не только наше с вами мнение, но и мнение Председателя Конституционного Суда Российской Федерации М.Баглая. Вот что он пишет в своем исследовании «Конституционное право Российской Федерации» (М., 1998. С. 270): «Простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации. При этом российское гражданство было признало и за лицами, которые родились на тех территориях Российской Федерации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соот-оотствующим государствам. Это означает, например, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.».

Но для того чтобы чиновникам было ясно, что вы не только гражданин, но и сумеете доказать это, лучше запастись, кроме паспорта СССР, в котором могут быть странички на украинском, эстонском или казахском языке, ещё и свидетельством о рождении, а также соответствующими законодательными актами. В свидетельстве о рождении, если на момент рождения это была территория РСФСР, это указано да и печать стоит МВД РСФСР, и на обложке герб РСФСР.

Если же свидетельство о рождении (самое первое, подлинник) утрачено и получен дубликат, в нем все будет уже на национальном языке и место рождения — соответствующая социалистическая республика. Тогда придется поднять архивы — во многих библиотеках можно найти нужные законодательные акты об изменении административных границ. Так как договоров об оптации в таких случаях не заключалось, соглашений не подписывалось, то у жителей передаваемых территорий гражданство, приобретенное ими по рождению, оставалось неизменным.

Труднее будет тем людям, которые проживали на территориях, бывших под немецко-фашистской оккупацией. Таи все сгорело, такие архивы, как правило, не вывозились. Не успевали даже деньги из банков вывозить, даже партийные и военные архивы...

Впрочем, все эти документы у потомственных россиян давно восстановлены, а те, в гражданстве которых чиновники смогут сомневаться, например житель Бреста, решивший зарегистрироваться как гражданин России, могут решить эту проблему в судебном порядке.

Суды, как правило, более грамотно и дотошно рассматривают и законы, и другие документы и принимают решение мотивированное, которое, соответственно, можно обжаловать в следующей инстанции.

Сюжет 3. Человек родился на территории Крыма после 1954 года (в том году Крым был передан Украине). Его родители — потомственные крымчане, уроженцы Крымской области, бывшей до этого Крымской АССР и Крымской областью в составе РСФСР. Этот человек является гражданином России по рождению. Мотивировка следующая. Его родители — потомственные жители Крыма, который был в составе РСФСР, следовательно, они — граждане Российской Федерации по рождению. Даже если они уже умерли, они не утратили своего гражданства. Такова природа понятия «гражданство». Иначе — не было бы посмертных награждений, не защищались бы авторские права скончавшихся людей, не охранялись бы государством могилы и т.д. Со смертью человек утрачивает правоспособность, но гражданином остается. Это сказано и в Гражданском Кодексе России.

При передаче Крыма Украине они гражданства не меняли, так как такой не то что практики, а даже правовой теории в СССР не было, ведь равноправие обеспечивалось соответствующим положением Конституции СССР и конституций всех союзных и автономных республик. В демократическом государстве изменить гражданство человека без его согласия невозможно. И если мы найдем, что это когда-то делалось, то давайте еще раз посмотрим в Закон «О гражданстве...» 1991 года — он всех утративших российское гражданство помимо своей воли восстановил в нем. Но вообще-то лишить гражданства можно (и по германским законам, и по французским, и по американским), но изменить его, т. е. лишить одного гражданства и дать другое — даже в СССР было нельзя. Если бы СССР существовал вечно, это бы все за ненадобностью затерялось во времени, я не писал бы эту книжку, а вы не читали бы.

Отсюда, этот человек — сын (дочь) граждан России по рождению не может не быть гражданином России также по рождению, «по крови». Логика понятна. Она подкрепляется Документально:

*Статья 14. Гражданство детей, родители которых являются гражданами Российской Федерации. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения».

Естественно, человек, достигнув определенного возраста, может изменить свое гражданство. Но нужно твердо знать, что из российского гражданства можно выйти только по российским законам. Закона, позволяющего выйти из Российского гражданства, не было до 6 февраля 1992 года. Мы помним, что в период СССР выходили из советского — СССР — гражданства, а из республиканского выйти по закону было нельзя. Видимо, это недосмотр тогдашних законодателей, который мог произойти ввиду того, что и республиканское и союзное гражданство называлось «советское». Следовательно, человек гражданство внутри СССР изменить не мог. А после распада СССР он из российского гражданства мог выйти только по Закону «О гражданстве.» 1991 года, и документы о каждом случае такого выхода у государства имеются.

Будут (возможно, найдутся и такие чиновники) утверждать, что это положение касается только тех, кто родился после вступления в силу названного закона. Это неверно. Положение закона, создающее права (или облегчающее наказание), всегда имеет обратную силу (если не оговорено это особо в самом законоположении), т. е. оно распространяется и на события и отношения, существовавшие до приняла соответствующих законов. Это общепризнанная норма мировой правоприменительной практики. Если какое-то действие, например, «самиздатское творчество» — возьмем печальной памяти статью 70 Уголовного кодекса РСФСР (эти статьи под разными номерами были в УК всех республик СССР) «Антисоветская пропаганда и агитация» — наказывалось лишением свободы, а потом «самиздат» перестал являться преступлением, то люди, осужденные по данной статье за свои стихи или лекции, не досиживали сроки, а немедленно освобождались. Так опустела Владимирская политическая тюрьма. Там теперь правозащитники музей создали.

Сюжет 4. Более сложный (вроде бы):

«Обращаюсь к Вам с просьбой о предоставлении мне российского гражданства. Я родилась и выросла в смешанной семье. Отец — Гобия Н.Б., уроженец Абхазии, по национальности абхаз. Мать — Некрасова К.И. по национальности русская, родилась в Тверской области. Поэтому в нашей семье всегда царили и русские, и абхазские традиции. Закончила русскую школу, высшее образование получила в Тбилисском университете»... Впрочем, остальное неважно.

Автор заявления на имя Президента Б.Ельцина — гражданка Российской Федерации по рождению. Или, как любят говорить ученые мужи, «по праву крови». В том, что она гражданка России по материнской линии — сомнений, видимо, нет. Рассмотрим линию отца. Несмотря на утверждения многих газетчиков, телевидения и даже политиков, Абхазия не является самопровозглашенным государством. Точнее, она «самопровозглашенная» лишь по сравнению с Грузией, которая была провозглашена в нынешних границах И.Сталиным.

Еще накануне Кавказской войны, в 1810 году, она, будучи Абхазским княжеством, абсолютно независимым от Грузии, которая тогда сама состояла из полудюжины разных княжеств, вошла в состав России. Все подданные Абхазского княжества в соответствии с договором о присоединении Абхазского княжества к Российской империи (тогда ведь была ещё монархия, и согласия подданных не требовалось) получили русское подданство. Абхазия в составе Российской империи обладала значительным самоуправлении, но все жители Абхазии стали русскими подданными. После октября 1917 года меньшевики, пришедшие к власти «Грузии, пытались использовать всеобщую сумятицу для передела на Кавказе, о котором всегда мечтали. Они оккупировали Абхазию. Но это оказалось непосильным бременем для них, и через три года в Грузии произошла оккупация большевистская. «Революционный комитет» Грузии 16 февраля 1921 года провозгласил: «Грузия отныне — Социалистическая Советская Республика... Братские народы Аджарии, Абхазии и Осетии саки определяют свою судьбу». Абхазы определили ее так — создали независимую Советскую Социалистическую Республику Абхазию, которая вошла в СССР в качестве союзной республики и даже — по Конституции ССРА 1925 года — оставалась субъектом международного права, суверенным государством при том, что абхазы оставались гражданами россии по рождению (1 сентября 1917 г. они из подданных стали гражданами, это мы помним?). В момент создания СССР у них возникло еще и союзное надгражданство.

Так было до 1931 года, когда И.Сталин преподнес единоплеменникам подарок — убрал «излишки» самостоятельности у Абхазии и сделал ее автономией в составе Грузии (т. е. поступил не как должно с гражданами, а как можно с подданными). Естественно, тут же снова начались попытки усилить влияние Грузии в Абхазии, вытеснение абхазов с руководящих должностей, придание влиятельности грузинским кланам. Но при этом грузинское гражданство у абхазов не возникло, т. к. не была проведена оптация (выбор гражданства населением по межгосударственному соглашению), которая в демократических государствах, да еще при мирном решении вопроса по изменении государственной принадлежности территории, просто необходима, иначе дальше — тупик, что мы и видим сегодня в отношениях Грузии и Абхазии.

То же самое и между Грузией и Осетией, почти то же самое — между Грузией и Аджарией...

А между Молдовой и Приднестровьем разве иначе?

Люди никогда не задумывались над вопросами гражданства, но получается все именно по этой канве. Не мистика ли? Конечно, нет. Видимо, осознание и национальной, и гражданской принадлежности (ощущение своей суверенности), лежит на уровне подсознания....

Поэтому естественно, что отец заявительницы, родился он до 1917 года или позднее — гражданин России (первичное гражданство) вследствие договора между Россией и Абхазией 1810 года, потом Российской Республики, потом Р.С.Ф.С.Р. Возникало у него и абхазское гражданство, и грузинское — но все это без его желания, по умолчанию. А российское никогда не исчезало. Ведь все «суверенитеты» на территории Российского Государства стали появлятьcя только после того, как была объявлена республиканская форма правления и подданные стали гражданами, а потом без их желания гражданство им нельзя было изменить...

Сюжет 5. Тоже из заявления:

«Я родился в 1956 году в Лейпциге, ГДР. У меня так написано и в свидетельстве о рождении, и в паспорте. Мой отец был офицером, мать медсестрой. Служили они в Германии, где я и появился на свет. Мой отец родом из Курской области, а мама из Кировской. Потом переехали служить в Латвию (Даугавпилс), там я их и похоронил. Не признали меня гражданином Латвии, и российское гражданство мне не дают...». Правильно делают, что не дают. Нельзя быть дважды гражданином одной страны.

Автор этого письма — гражданин России «по крови»: его родители — граждане России по рождению, на момент рождения заявителя были в российском гражданстве и не выводили из него (иначе поехали бы из ГДР не в Латвию, а на Соловки). Следовательно, о сыне вопросов возникать не должно. В момент рождения он стал гражданином России, если добровольно не вышел... Дальше все ясно?

Здесь нужно следовать традициям римского права: кто утверждает, тот доказывает. Поэтому автору письма придется получить документы (если они не сохранились в семейном архиве) о месте рождения матери и отца. Относительно матери вопросов нет, архивы сохранились. А вот с документами отца могут возникнуть осложнения, Курская область выгорела дотла в Отечественную войну. В этом случае следует обратиться в Архив Министерства обороны России в подмосковном Подольске. По себе знаю, там работают очень чуткие и внимательные люди, и они непременно поднимут данные об отце-офицере. Там указано все о нем, включая, естественно, и место рождения. Может помочь и свидетельство о браке родителей, если и оно не сохранилось, можно выправить дубликат его, если известно, где они брак регистрировали, в нем тоже есть указание на гражданство супругов — указано место рождения. Нужно немало фантазии чиновнику, чтобы попытаться утверждать, что место рождения отца ничего не говорит о его гражданстве.

Сюжет 6. О турках-месхетинцах.

Мы все наслышаны об этой проблеме. Особенно остра она в Краснодарском крае, где действуют местные законы (если правильно — самоуправство, потому что вопросы гражданства и прав граждан за пределами компетенции местных органов власти), и турки-месхетинцы подвергаются дискриминации по признаку происхождения. Но в этом вопросе нет ясности даже среди лидеров самих турок-месхетинцев.

Итак. Считается, что Грузия вошла в состав России в 1783 году, когда царь Карталинский и Кахетинский Ираклий Теймуразович признал верховную власть России (Георгиевский трактат). Долгое время длились междоусобные трения на Кавказе, и окончательно Грузия, как часть Российской Империи, сформировалась к началу XIX века. Через много лет, когда почти все жители Грузии уже были подданными России во втором и даже третьем поколениях, в 1829 году, в результате закавказских войн России, к Российской империи (не к Грузии, ее как субъекта международного права уже не существовало) была присоединена территория, населенная турками, названными месхетинцами по названию местности. У них в 1829 году возникло российское подданство, оно им было пожаловано. Не грузинское, его не было в единой и неделимой России, а именно российское. Ведь и завоевала эту провинцию не Грузия, а Россия. Потом... ну, а дальше мы знаем все: подданные Российской империи стали Гражданами Российской Республики, потом гражданами Р.С.Ф.С.Р., потом — РСФСР и т. д. Грузинское гражданство было создано лишь сугубо формально, при этом российское гражданство, возникшее из прежнего подданства, не исчезло, т. к. соглашений об оптации не было. Следовательно, турки-месхетинцы — потомки бывших подданных Российской империи, которые не меняли своего гражданства, хотя большинство из ныне здравствующих родились в советской Средней Азии, куда были сосланы Сталиным, возможно, чтобы «очистить территорию» для соплеменников. Получилось, что современная Грузия, «унаследовав» от турок-месхетинцев землю, на которой они проживали (их географическую родину), не собирается предоставить хозяевам земли право жить на ней. Очень похоже на русскую сказку о лубяной и ледяной избушках... Но по Закону — ответственность за турок-месхетинцев лежит на России, её они «безземельные» граждане. Раз уж Россия правопродолжатель, то не только посольские особняки наследует, но и ответственность за своих граждан. И турок-месхетинцев труд немалый в тех посольских особняках.

Поэтому, если подходить к вопросу сугубо по Закону «О гражданстве Российской Федерации», то турки-месхетинцы — граждане России и могут проживать в любой ее точке, не спрашивая согласия властей. То же по Закону – «О свободе передвижения».

Кому-то этот вывод может не понравиться, но иного нельзя сделать, если основываться на законе.

Как действовать?

Дата добавления: 2015-07-26