Рекомендаций Комитета

Комитет некомпетентен следить за последствиями сформулированного им мнения и исследовать, приняты ли, и в какой степени приняты государством предложенные меры. Факультативный протокол предусматривает только передачу мнения заинтересованному государству и автору жалобы. Тем не менее, однако, проблема расширения компетенции Комитета несколько раз была предметом обсуждения. С одной стороны, выдвигался аргумент, что положение, управомочивающее Комитет «рассматривать жалобы», должно толковаться расширительно. Согласно такому толкованию, Комитету принадлежало бы право требовать от государства доклада на тему принятых мер. Сторонники такой позиции ссылались также на цель, ради которой был принят Факультативный протокол, а именно «осуществление постановлений Пакта» (преамбула Протокола). С другой стороны, аргументировалось, что о расширении компетенции Комитета могут решать только государства-участники Протокола, в порядке, предусмотренном для принятия поправок (ст. 11). Эти споры не были разрешены нормативным путем и не были введены соответствующие постановления в Регламент Комитета. Тем не менее, изменялась практика Комитета.

В первые годы своей деятельности Комитет, передавая государству свое мнение, прилагал к нему письмо, в котором обращался к государству с просьбой представить сообщение, касающееся исполнения сформулированных предложений. Такое письмо не было, однако, интегральной частью «мнения». Начиная с 1991 г., эта практика подверглась коренному изменению.

В 1990 г. Комитет принял решение об установлении специального механизма «наблюдения» за исполнением заинтересованными государствами мнения Комитета. Согласно этому решению, направленное государству требование представить соответствующее сообщение, становится интегральной частью «мнения». Кроме того, было постановлено, что всякий раз будет назначаться срок, не превышающий 180 дней, в какой государство должно представить ответ. Комитет постановил также, что заинтересованные государства обязаны включить соответствующие выяснения в свои годовые доклады. Комитет назначает также каждый год специального докладчика, к компетенции которого относится, в частности, поддерживание постоянных контактов с государствами, которые обязаны представить сообщения о выполнении предложений, содержащихся в мнении Комитета. Это функция, которая определяется названием «мониторинга».

Единственной «санкцией», угрожающей государству, которое нарушило права человека, гарантируемые в Пакте, является публикация изложения работ Комитета и его мнения в официальных документах ООН (ср. приложение). Факультативный протокол постановляет, что «Комитет включит в свой годовой доклад, на основании ст. 45 Пакта, изложение своей деятельности в рамках настоящего Протокола» (ст. 6). Вопреки буквальному звучанию этого положения, которое говорит об «изложении», Комитет публикует свое мнение in extenso. Следует, однако, помнить, что это не публикация в общепринятом значении этого слова. Документация ООН не попадает в руки массового читателя, а доступ к ней, как правило, довольно затруднителен, ввиду небольшого числа располагающих ею библиотек в отдельных странах. Публикация в документах ООН может привести к оказанию давления международной общественностью, но, пожалуй, в незначительной степени формирует общественное мнение в данной стране.

В первые годы функционирования Комитета, в годовом докладе, представляемом Генеральной ассамблее ООН, не публиковалось сопровождающее «мнение» письмо, в котором Комитет обращался к государству с просьбой представить сообщение о принятых мерах. В результате не публиковались также эвентуальные ответы государств. Таким образом, не только отсутствовала информация о реакции государства на мнение Комитета, но также и государство не имело возможности распространения сообщения о восстановлении им нарушенных им прав. Вместе с тем, как в содержание «мнения» было включено направленное государству Комитетом требование представить сообщение, положение диаметрально изменилось. Начиная с 1991 г. публикуются также сообщения, переданные государствами в ответ на «мнение» Комитета. Таким образом, постепенно вырабатывается очередной этап контрольной процедуры.

Рассматривая индивидуальные жалобы, Комитет не предлагает сторонам добрых услуг для мирового разрешения спора. Комитет не обладает также компетенцией принимать решения, имеющие обязательную силу для государств. Мнение Комитета исполняет, прежде всего, функцию убеждения, эффективность которой зависит от доброй воли государств.

В 1991-1994 годах Комитет обратился ко всем «обвиненным» государствам с предложением представить сообщения на тему принятых ими мер в пользу жертвы нарушения прав человека; 71 государство представило такие сообщения, а 37 государств не реагировало. По оценке Комитета, в примерно 40% случаев меры, принимаемые государством, недостаточны. Только в 4 случаях государства отклонили рекомендации Комитета, в нескольких случаях государства заявили о намерении принять соответствующие меры. В некоторых случаях государства только частично выполнили рекомендации Комитета.

То обстоятельство, что Факультативный протокол не придает мнению Комитета обязательной силы, чаще всего приводится критиками представленного здесь механизма контроля. Возложение на государство международно-правовой обязанности выполнения рекомендаций Комитета мало, однако, изменило бы ситуацию, ввиду того факта, что Комитет не располагает никакими «средствами принуждения». Притом эта мера могла бы склонить государства воздержаться от ратификации Факультативного протокола. Против скептиков, которые утверждают, что представленная выше юридическая конструкция является неэффективной, говорит аргумент, что авторитет Комитета, который вырабатывался годами, является моральной гарантией эффективности формулируемых им мнений.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ЖАЛОБА:

ПОРЯДОК ПОДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ

Дата добавления: 2015-07-24