Глава 3. Уровни правореализации

Реализации права как целостной системе присущ богатый арсенал связей ее компонентов, наиболее примечательными из которых являются координация и субординация. При этом координация выражает упорядоченность компонентов системы по горизонтали. Здесь речь идет о взаимодействии компонентов одного уровня организации. Субординация же есть вертикальная упорядоченность, выражающая подчинение и соподчинение компонентов, т.е. взаимодействие компонентов различных уровней.

Рассмотрим вначале структурные уровни правореализации. Для этого выделим следующие направления воздействия норм права на поведение людей: 1) закрепление в диспозициях правовых норм правил требуемого или дозволяемого поведения; 2) установление в нормах права мер юридического воздействия (санкций) в случаях нарушения диспозиций. Правовые нормативы не действуют в поведении людей автоматически-непреложно. Напротив, в самой их структуре предполагается, что субъект права может и не совершить требуемого от него поведения. Тем самым норматив как способ детерминации поведения предполагает его альтернативность (должно поступать так, но может произойти и другое). К социальным нормам общество прибегает всегда, когда имеет место отклонение от социальной направленности в поведении его членов, т.е. когда совершаются асоциальные акты. Соответственно, можно выделить две стороны в реализации права. Первая воплощает осуществление диспозиций правовых норм, а вторая выражается в деятельности, реализующей санкции правовых норм. Причем ведущей является первая сторона. Нормы права воздействуют на поведение людей, прежде всего, своими диспозициями. Связи между этими сторонами реализации права носят субординационно-структурный характер. Такое расчленение реализации права вытекает из ее природы как целостного, системного образования. Об этом свидетельствуют и качества механизма правореализации, которые не сводятся к качествам его частей, его связи с внешней средой, способность видоизменять составляющие части и создавать новые элементы в пределах своего единства, возможность механизма правореализации выступать в виде части или подсистемы другой, более объемной системы.

Изложенное побуждает сказать о роли, которую играют в реализации правовых норм их гипотезы. Гипотезы предусматривают жизненные условия, при наличии которых реализуются диспозиции правовых норм. Этими условиями могут быть время (например военное), место (например, заповедник), события (стихийное бедствие, смерть человека), конкретные обстоятельства (достижение определенного возраста) и др. Гипотеза нормы права не формулирует самостоятельной программы поведения для участников общественных отношений. Поэтому говорить о реализации гипотез правовых норм, наряду с осуществлением диспозиций и санкций, нельзя. Разнообразные жизненные обстоятельства, фиксируемые гипотезами, не имеют с правомерным поведением, из которого складывается реализация права, единой субстанциональной основы. Так, едва ли можно доказать, что события, которые не зависят от сознания и воли людей, могут находиться в составе правореализующего поведения.

Приведенная концепция различных срезов, сторон правореализации, находящихся в состоянии субординации, позволяет сделать некоторые выводы.

1. Выделение в механизме правореализации в качестве его основных компонентов саморегулирования участниками реализации права своего поведения, индивидуального правового регулирования и реализации индивидуальных правовых актов позволило понять его внутреннее строение, рассмотреть реализацию права в горизонтальном разрезе. Выделение реализации диспозиций и реализации санкций правовых норм позволяет представить механизм правореализации в вертикальном разрезе. В силу этого механизм правореализации предстает в качестве целостного образования, сочетающего в себе связи координации и субординации. Причем основные компоненты механизма правореализации непосредственно включаются в систему как части органически целого образования. Реализация же диспозиций и реализация санкций правовых норм предстают в качестве отдельных сторон реализации норм права. Они входят в механизм правореализации не непосредственно, а через их трансформацию основными компонентами правореализации. При этом реализацией диспозиций правовых норм охватываются все основные компоненты механизма реализации права. Реализация же санкций правовых норм включает в себя их применение и осуществление правоприменительных актов. Это означает, что реализация диспозиций правовых норм отличается более богатым содержанием, чем реализация санкций правовых норм. Немаловажно и то, что саморегулирование участниками реализации права собственного поведения связано с осуществлением только диспозиций правовых норм. Анализ механизма правореализации в горизонтальном и вертикальном разрезах позволяет обозначить его общую и частные структуры как устойчивые и сохраняющиеся моменты данной системы. Общую структуру можно исследовать и в аспекте компонентов и в аспекте связей. При горизонтальном разрезе механизма правореализации частными структурами выступают: 1) формы правореализующей саморегуляции; 2) формы индивидуального правового регулирования; 3) формы реализации индивидуальных правовых актов. С точки зрения связей структура механизма правореализации – это отношения, существующие между разными гранями, сторонами механизма правореализации. Частными структурами здесь выступают правомерное поведение, реализующее диспозиции правовых норм, и правомерная деятельность, реализующая санкции правовых норм.

2. Реализация диспозиций правовых норм и осуществление правовых санкций – противоречивые составляющие механизма правореализации. Важной формой существования данного противоречия является взаимосвязь непрерывности и прерывности правореализационного процесса. Прерывность воплощается в делимости, дифференцированности и относительно самостоятельном существовании реализации диспозиций и реализации санкций правовых норм как качественно определенных сторон механизма реализации права. Единство же этих сторон, их взаимосвязь и взаимообусловленность выражают непрерывность правореализации, представляющей собой целостное образование.

3. Выделение реализации диспозиций и реализации санкций правовых норм обусловлено противоправным поведением. Это поведение – антипод правомерного поведения, составляющего содержание реализации права. Граница между правомерным и противоправным поведением проходит там, где начинается невыполнение субъектами права своих обязанностей. Противоправное поведение, конечно же, сказывается на реализации права. Но это отнюдь не означает, что оно может быть включено в содержание реализации права. Характерная черта совокупности правонарушений – иррегулятивность. Механизм же правореализации есть система, стремящаяся к достижению определенного результата, т.е. функциональная система. Поэтому правонарушения не могут стать частью правореализации. Реализация права представляет собой единство социальной предметности и правомерности в деятельности людей. При этом правомерность есть не сама деятельность в ее субстанциональном виде, а ее нормативное свойство или сторона. С помощью правомерности утверждаются четкость, устойчивость, государственная обеспеченность, определенная направленность поведения людей. Правомерная деятельность, составляющая содержание реализации санкций правовых норм, направлена на обеспечение оптимального течения реализации диспозиций правовых норм. Поэтому данная деятельность качественно отличается от противоправного поведения. Причем реализация правовых санкций – это не вторая стадия реализации общеобязательных велений, выраженных в виде государственно-властных предписаний, а относительно самостоятельная сторона правореализации. Реализацию диспозиции и реализацию санкции правовой нормы нельзя представлять в виде стадий ее реализации, ибо осуществление диспозиции правовой нормы делает ненужной дальнейшую ее реализацию. Невыполнение же диспозиции правовой нормы ведет к реализации ее санкции.

4. В качестве необходимого фактора целенаправленной реализации диспозиций правовых норм выступает ответственность. Речь в данном случае идет не о ретроспективном (отрицательном) аспекте ответственности, а о перспективном (позитивном). Ответственность наступает не только там, где нарушается законность и правопорядок, но и там, где совершаются поступки, которые укрепляют законность и правопорядок. Два аспекта ответственности нельзя отрывать друг от друга. Они тесно между собой связаны и представляют разные, противоположные стороны одного и того же явления, причем главным в ответственности выступает позитивный аспект. Реализация диспозиций правовых норм связана с позитивной ответственностью. Реализация же правовых санкций связана с ретроспективной ответственностью. Позитивная ответственность подключает человека к реализации права путем сознательного и позитивно мотивированного отношения к нему. Конечно, эта ответственность идет не только от права. В ней воплощается и нравственный потенциал. Но это – закономерный процесс.

Ни с теоретической, ни с практической точек зрения нельзя игнорировать внутреннюю связь позитивной ответственности с реализацией права, так как, с одной стороны, позитивная ответственность есть необходимый фактор качественной правореализации. С другой стороны, в ходе оптимизации процессов реализации права у людей воспитывается чувство ответственности, развивается их самостоятельная, инициативная деятельность в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни общества.

Правореализация не локализуется в одной из сфер жизни общества. Она проникает в экономическую, социальную, политическую и духовную сферу жизни общества. В современных условиях связи основных сфер жизни общества и реализации права предстают во всей своей сложности и многогранности. Этому в значительной степени способствует глобализация, определяющая во многом непростое взаимодействие процессов реализации международного и внутригосударственного права. Главным же источником движения правореализации выступают противоречия экономической сферы жизни общества. Они прямо или косвенно определяют характер и направление всей системы правореализующего поведения. Можно сказать, что правореализация в экономической сфере есть первичный, функциональный уровень реализации права. Об этом убедительно свидетельствуют процессы реализации современного российского права. Их обновление во многом зависит от правореализации в условиях складывающейся рыночной экономики, которая основывается на разнообразии форм собственности, существовании различных организационно – правовых форм предпринимательской деятельности, наличии сложной структуры рынка.

Уровневый подход позволяет верно определить место в реализации права процедурно-процессуальной юридической деятельности. Не подлежит сомнению, что понять эту деятельность нельзя без соотнесения ее с деятельностью, реализующей нормы материального права. Реализация материально-правовых и реализация процедурно-процессуальных норм права представляют собой такие стороны механизма правореализации, которые воплощают субординационно-функциональные связи его компонентов. Функциональная зависимость, существующая между материально-правовыми и процедурно-процессуальными нормами, означает производность процедурно-процессуальной правореализующей деятельности от деятельности, составляющей содержание реализации материально-правовых норм. Потребность в реализации норм материального права обусловливает процедурно-процессуальную правореализующую деятельность.

Важнейшим направлением развития механизма реализации современного российского права является укрепление его демократических основ. А этого не достичь без совершенствования процессуальных гарантий реализации прав и свобод личности. Юридическая процессуальная форма рассчитана на воплощение в жизнь подлинно демократических принципов государственного управления обществом. Она предстает в качестве конструктивного фактора предупреждения и разрешения противоречий между интересами управляющих и управляемых.

Реализация процедурно-процессуальных норм права не ограничивается юрисдикционной правоприменительной деятельностью, а распространяется и на иные правовые формы государственной деятельности. Функциональное взаимодействие государства и права проявляется также в деятельности связанной с формированием, ликвидацией или преобразованием органов государства, должностных лиц, иных субъектов права, в организационно-исполнительной и контрольно-надзорной деятельности.

Действие процедурно-процессуальных правовых норм должно в той или иной степени затрагивать всю правоприменительную деятельность. Конечно, процедурно-процессуальная деятельность, существование которой связано с применением диспозиций правовых норм, отличается от деятельности, сопряженной с применением санкций правовых норм. Но эти различия едва ли можно отнести к их существенно своеобразным признакам. Поэтому в юрисдикционной процедурно-процессуальной деятельности возможно усматривать лишь видовую разновидность реализации процедурно-процессуальных норм.

Применение санкций правовых норм связано с конфликтными формами взаимодействия людей. В ходе реализации юрисдикционно-процессуальных правил конфликтные взаимоотношения переводятся в такие рамки, которые позволяют на гуманистически-демократической основе применять государственное принуждение. Причем стороны, участвующие в процессе, не только исполняют обязанности, но и используют права, устанавливаемые процессуальными нормами права. Реализация же процедурно-процессуальных норм, связанная с применением диспозиций материально-правовых норм, выступает в качестве важного специального юридического фактора действующего в направлении предотвращения возникновения конфликтных взаимоотношений. Поэтому нельзя недооценивать этой части процессуальной формы применения права. Едва ли нужно доказывать, например, значимость процедурно-процессуальной правовой регламентации порядка приема в вузы, присуждения ученых степеней, в предупреждении конфликтных ситуаций.

Говоря о реализации процедурно-процессуальных норм права, можно утверждать, что это – необходимое функциональная сторона общего механизма реализации права. Поэтому, несмотря на определенные особенности, осуществление процедурно-процессуальных норм подчиняется общему ходу правореализации.

Дата добавления: 2015-07-20