Глава 1. Понятие правового регулирования

Правовое регулирование – явление сложное, многогранное. Его познание – дело трудное. И это отнюдь не расхожая фраза. Во-первых, правовое регулирование взаимодействует со всеми основными сферами жизни общества. Поэтому нужно верно оценить диалектику сфер жизни общества и правового регулирования. Сделать же это отнюдь не просто. Во-вторых, правовое регулирование является частью системы социального регулирования. Следовательно, выявление места и роли правового регулирования в этой емкой, богатой по содержанию системе является необходимым моментом его научного познания. В-третьих, нельзя понять правовое регулирование без учета его связей с такими сложными общественными явлениями, как поведение людей, общественные отношения, социальное управление. В-четвертых, правовое регулирование является неотъемлемой частью правовой системы общества. Здесь оно взаимодействует с разнообразными юридическими явлениями. Раскрывая это взаимодействие, нельзя упускать из внимания тот факт, что в наши дни происходит сближение внутригосударственного и международного правового регулирования. В-пятых, само правовое регулирование представляет собой довольно сложное системное образование.

Трактовка правового регулирования предполагает учесть характер его связей с действием права. Правовое регулирование является частью действия права. Место правового регулирования в механизме действия права определяется социальной ролью права. Социальным предназначением права является регулирование общественных отношений. Поэтому регулятивная функция является главной, определяющей функцией права. Будучи собственно юридическим, это направление воздействия права на жизнь общества отличается от информационной, воспитательной и ценностно-ориентационной функций права. Можно определенно сказать, что правовое регулирование предстает в качестве специально-юридической составляющей механизма действия права.

Трактовка правового регулирования как специального юридического воздействия на общественные отношения несомненно важна для его понимания. Однако она не дает ответа на вопрос, из чего складывается правовое регулирование, каково его содержание. Один из возможных вариантов ответа на данный вопрос – выделение в правовом регулировании соответствующей деятельности и прямо связанных с ней правовых средств. Правовое регулирование – деятельностный процесс. В нем нет места для пассивного поведения, бездействия. Этим правовое регулирование отличается, в частности, от правореализации, которая складывается из правомерного поведения, выступающего в качестве действия и бездействия. Деятельность, которая входит в механизм правового регулирования, отличается специальной направленностью, носит юридический характер. А это прямо сказывается на ее месте в системе общественных отношений.

Рассмотрим соотношение правового регулирования и действия права во времени, в пространстве и по кругу лиц. Заметим, что это – параметры общего механизма действия права. Право всегда действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, причем эти аспекты действия права непосредственно связаны с правовым регулированием. Ведь временные, пространственные и субъектные параметры действия правовых норм устанавливаются в ходе правотворчества. И здесь уместен вопрос о пределах правового регулирования. Пределы действия норм права во времени, в пространстве, по кругу лиц и пределы правового регулирования – соотносимые понятия. Пределы правового регулирования фиксируют границу юридического воздействия на общественные отношения, отделяют область правового регулирования от области неправового социального регулирования. Действие же норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц очерчивает границы их реализации. Примечательно, что это – границы и индивидуального правового регулирования, входящего в механизм правореализации. В пределах правового регулирования отражается его место в системе социального регулирования. Это место, во-первых, определяется объективными обстоятельствами. Есть такие общественные отношения, которые не поддаются внешнему правовому регулированию. Во-вторых, правовое регулирование осуществляется с учетом его целесообразности. Ведь чрезмерная правовая заорганизованность поступков людей приводит к отрицательным результатам. Следовательно, в пределах правового регулирования наблюдается довольно сложное взаимодействие юридических факторов с экономическими, социальными, политическими, духовными, семейными и иными обстоятельствами. Вопрос же о действии норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц во многом предстает как юридический.

Правовое регулирование – деятельностный процесс по упорядочению общественных отношений, четкому направлению поведения участников организуемых общественных отношений. Немаловажно отметить, что такое воздействие осуществляется по-разному. Правовое регулирование бывает односторонне-властным, вертикальным и договорным, горизонтальным. Эти виды правового регулирования дополняют друг друга, что позволяет довольно полно использовать его организующий потенциал. Таким образом обогащается содержание правового регулирования, расширяется круг его участников, совершенствуются способы правового регулирования, разнообразнее становятся его результаты. Примечательно и следующее. Односторонне-властное и автономно-договорное правовое регулирование обладают относительной самостоятельностью. Они отличаются друг от друга. Первое связано с прямым государственно- властным регулированием общественных отношений. Взаимообусловленность функционирования государства и права воплощается здесь наиболее глубоко и последовательно. Односторонне-властное, вертикальное правовое регулирование завершается изданием нормативных правовых и индивидуальных правовых (правоприменительных) актов. При этом процесс создания таких юридических актов облекается в особые правотворческие и правоприменительные правовые отношения. Автономное, горизонтальное правовое регулирование осуществляется на базе соглашений. Субъекты, находящиеся в автономном положении по отношению друг к другу и заключающие разного рода нормативные и индивидуальные правовые договоры, регулируют не только собственное поведение, но и устанавливают взаимные права и обязанности. Причем осуществление правовых договоров имеет немало своеобразия. Оно, в частности, может порождать особую деятельность по обеспечению выполнения принятых сторонами обязательств. В учение о международном праве пристальное внимание уделяется имплементации норм международного права. Ведь это – проблема полной реализации принятых государствами в соответствии с международным правом обязательств.

Анализ правового регулирования предполагает освещение вопроса о месте правового регулирования в системе общественных отношений, понимание диалектики сфер жизни общества и правового регулирования. А для этого нужно рассмотреть предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования является то, на что оно направлено. Поэтому можно предположить, что предмет находится вне правового регулирования, отделен от него. Однако такой тезис можно принять применительно к общественным отношениям, которые в результате правового регулирования лишь становятся правовыми, приобретают юридическую форму, оставаясь фактически экономическими, семейными, управленческими, трудовыми и т.д. Иное происходит с общественными отношениями (налоговыми, пенсионными, процессуальными и др.), существование которых трудно представить без права. Порождаемые государственно-правовой действительностью, эти отношения предстают как чисто юридические. Здесь правовое регулирование осуществляется изнутри. Такая трактовка предмета правового регулирования позволяет понять, каким образом правовая деятельность становится относительно самостоятельным видом человеческой деятельности, выявить ее место в системе общественных отношений.

Содержательный анализ правового регулирования предполагает выделить в нем нормативный и индивидуальный компоненты. Нормативное правовое регулирование нельзя понять без анализа правотворческой деятельности. Современное правотворчество – сложное, многогранное явление. Выделим его основную и производную составляющие. Что имеется в виду? Правотворческой деятельностью занимаются разные субъекты. Основу же правотворчества сегодня составляет законодательная деятельность. В создании и изменении общеобязательных правовых велений и заключается смысл этой деятельности. Здесь уместно заметить, что нормативность является одним из признаков закона. Превращать закон в акт индивидуального правового регулирования – значит не учитывать глубинных процессов правового развития.

Нередко мы задаем себе вопрос: почему судебный прецедент трудно приживается в России? Так, в Великобритании и США закон довольно легко утвердился наряду с судебным прецедентом. Конечно, это связано с конкретно-историческими условиями становления и развития отечественной правовой системы. Но есть и другая причина. Сегодня закон в силу своих преимуществ (оперативности, общеобязательности, публичности, доступности) является приоритетным источником (формой) права. Именно закон представляет собой удачно вылепленный сосуд, из которого, прежде всего, «вынимаются» нормы права. Поэтому закон нельзя ставить в один ряд с другими нормативно-правовыми актами. Хорошо известно, что есть две трактовки понятия законодательства – широкая и узкая. При широком понимании законодательства в него включают не только законы, но и подзаконные нормативные правовые акты (указы, постановления и др.) Узкое же понимание законодательства означает, что в него входят лишь законы, обладающие высшей юридической силой. Советский политический и правовой опыт свидетельствуют, что широкое понимание законодательства ведет к принижению роли закона, а, следовательно, противоречит курсу на формирование российского правового государства. Поэтому как в теории, так и на практике следует отказываться от широкой трактовки понятия законодательства. Примечательно, что ныне действующий Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 3) исключает указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти из состава гражданского законодательства. При характеристике законодательного и правового регулирования, их соотношения стоит учитывать следующее. Не всякое законодательное регулирование в содержательном плане можно признать правовым. Законотворческий опыт свидетельствует, что законы не всегда согласуются с положениями естественного права, правовыми принципами, адекватно воплощают общечеловеческие идеалы и ценности. Такие законы трудно признать правовыми. Также встречается и нарушающая правовые законы деятельность. Принимаются как нормативные, так и индивидуальные юридические акты, противоречащие законам. Поэтому взаимодействие законодательного и правового регулирования предстает как актуальная проблема, имеющая важное как теоретическое, так и практическое значение.

Строение правового регулирования в немалой степени зависит от принципа разделения властей. Из этого принципа вытекает, что для обеспечения нормального развития и функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга ветви власти. Обычно выделяют законодательную, исполнительную и судебную власти. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, судебная – суду. Впервые принцип разделения властей в нашей стране получил конституционное оформление в 1993 году. Конституция Российской Федерации в ст. 10 закрепила, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Это позволяет сказать, что органы законодательной власти призваны заниматься, прежде всего, нормативным правовым регулированием, органы исполнительной власти – подзаконным нормативным и индивидуальным правовым регулированием, а суды – применением норм права. Свой вклад в дело разделения властей в России должен внести федерализм. Эта форма государственного устройства позволяет дополнять горизонтальное разделение власти ее разделением по вертикали и тем самым стать важным элементом отечественной «системы сдержек и противовесов». Немаловажно и следующее. На основе разделения власти по вертикали можно выделить следующие уровни правового регулирования: федеральный, региональный и местный. На федеральном уровне правовое регулирование осуществляется Федеральным Собрание РФ, Президентом РФ, правительством РФ, министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, федеральными судами. На региональном уровне правовым регулированием занимаются соответствующие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На местном уровне этим делом занимаются прежде всего органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Разделение властей играет важную роль в деле оптимального взаимодействия нормативного и индивидуального правового регулирования.

Познание правового регулирования предполагает соотнести его с реализацией права. Легко сказать, что правовое регулирование довольно тесно связано с реализацией права. Труднее разобраться в характере этих связей. В отечественной теории права реализация прав и обязанностей нередко рассматривается в качестве элемента, стадии правового регулирования[1]. Есть и иное мнение, в соответствии с которым сводить реализацию права к элементу механизма правового регулирования будет ошибкой, так как этот механизм в целом и есть реализация права[2]. А это побуждает обосновать ряд положений, конкретизирующих представления о взаимодействии правового регулирования и реализации права.

1. Характеристика норм права и правоотношений в качестве элементов механизма правового регулирования отнюдь не исключила их самостоятельного исследования. В отечественной юриспруденции продолжают разрабатываться учения о правовых нормах и правовых отношениях. Не в меньшей мере нужны самостоятельные исследования и реализации права. Правовая абстракция «осуществление права» имеет самостоятельное значение. Это подтверждается и тем, что она, как отмечал А.М. Васильев, имеет свои понятийные ряды. При этом категории «законность», «правоотношение» выступают в понятийных рядах абстракции «осуществление права» как один из моментов ее конкретизации[3]. Реализация или осуществление права получает специфическую конкретизацию и через такие правовые категории, как правосознание, юридическая ответственность, правопорядок.

2. Сложность решения вопроса о взаимодействии реализации права и правового регулирования объясняется тем, что нормы права, являясь средством юридического воздействия на людей, сами реализуются по каналам внешних и внутренних форм регуляции поведения. Особенность же их состоит в том, что они представляют ответную реакцию на нормативно-организационное опосредование общественных отношений, являющееся основным направлением правового воздействия на поведение людей. Не менее важно и то, что формы регуляции поведения есть различные составляющие процессов реализации права. Причем эти процессы формируются и развиваются под влиянием не только правовых норм, но и реальных экономических, социальных, политических и духовных условий жизни людей.

3. Во взаимодействии правового регулирования и реализации права свою роль играет правотворчество. В ходе правотворчества происходит нормативное правовое регулирование, устанавливаются, изменяются и отменяются нормы права. Реализация же права охватывает собой поведение людей и их организаций по претворению норм права в жизнь. Это позволяет провести размежевание правотворчества и правореализации. Но значимо и то, что это – постоянно взаимодействующие процессы. Их нельзя представить друг без друга. Правотворчество создает нормы права для их реализации, так как только в ней они обретают смысл и действенность.

Главный канал, в рамках которого происходит воздействие на правореализацию со стороны правотворческой деятельности, связан с ее итогом, результатом. Этот результат выражается в установленных правовых нормах. Будучи относительно стабильной системой, правовые нормы призваны отражать постоянное развитие общественных отношений. Но это – лишь одно из проявлений реагирования правовой системы на изменения в жизни общества. Такое реагирование выражается также в совершенствовании механизма реализации права. Правореализация обладает и своими, относительно самостоятельными возможностями в преобразовании общества.

4. В реализации права концентрируются результаты как специально-юридического, так и информационного, воспитательного и ценностно-ориентационного воздействия права. А это – дополнительный довод, свидетельствующий о том, что правореализация не поглощается правовым регулированием.

5. Правовое регулирование и реализация права представляют собой отдельные, обладающие специфическими чертами грани правовой жизни, связанной с функционированием права. Благодаря этому общему они связаны друг с другом. Нормы права, являясь средством юридического воздействия на людей, реализуются через внешние и внутренние формы регуляции поведения. Поэтому действия участников реализации права, которые завершаются изданием индивидуальных правовых актов, входят в правовое регулирование. Поведение же участников реализации правовых норм, которое не получает институционного воплощения в виде средств правового воздействия и отличается саморегулятивными началами, не входит в правовое регулирование.

Таким образом, будучи связанным с проблемой правового регулирования, вопрос о реализации права, его механизме предстает как самостоятельная теоретическая проблема.

Дата добавления: 2015-07-20