Глава 1. Понятие правореализации

Теоретическая характеристика и формулирование на этой основе понятия правореализации включает: 1) выявление ее предметно-практической специфики и структуры; 2) установление основных свойств (признаков).

Но в начале рассмотрим терминологическую сторону проблемы. С точки зрения нормативного (узкого) понимания права терминологическая конструкция «правореализация» (реализация права) является синонимом «реализации норм права». Если же право трактовать широко, как сложноструктурированную и многоуровневую систему с элементами естественного права и конкретных правовых отношений (юридическая практика), то правореализация по объему содержания будет больше, чем реализация норм права. Поскольку она (правореализация) охватывает: 1) процесс создания правовых норм; 2) собственно реализацию норм права [184]. В данной работе «правореализация» и «реализация норм права» используются как синонимы.

В синонимический ряд терминов «правореализация», «реализация права», «реализация норм права» вполне допустимо включать терминологическую конструкцию «осуществление права». Однако в теории государства и права и даже в профессиональном словоупотреблении прослеживается тенденция преобладания категории «правореализация» над категорией «осуществление права». При этом такие понятия, как «использование права», «исполнение права», «соблюдение права», «правоприменение» являются разновидностями реализации норм права. Для них реализация норм права – родовое понятие или, точнее, фундаментальная категория.

Иногда в информационной правовой коммуникации вместо означенных категорий юриспруденции применяются терминологические конструкции «реализация законов» и «реализация нормативно-правовых актов». Если это допустимо в публицистике и непрофессиональном словоупотреблении, то для юриста здесь все очевидно. Во-первых, законы и в целом нормативно-правовые акты – только часть (пусть преобладающая по объему и значению) системы формальных источников российского права. Во-вторых, самое главное – реализовать можно содержание права, его нормы, а не форму права (нормативно-правовые акты).

Отдельные грани и проявления правореализации отражаются с помощью научно-теоретических категорий: правомерное поведение, общерегулятивное и конкретное правоотношение, юридическая практика, правовая деятельность, правоприменение, ситуационный праворегулирующий комплекс, субъективные права и обязанности, правонарушение и юридическая ответственность, законность и правопорядок, правовой режим, пробелы в праве, эффективность правовых норм и некоторых других.

1. Предметно-практическая специфика и структура правореализации. Исследование и определение на теоретическом уровне предметно-практической специфики и структуры правореализации могут осуществляться в статике и динамике. Однако только комплексный подход дает полное (научное) представление о сложности и противоречивости данного феномена.

Статический подход основан на идее прерывности, на способности субъекта в ходе анализа расчленить реализацию норм права на относительно самостоятельные подсистемы. В рамках этого подхода исследователь-юрист акцентирует внимание прежде всего на юридической компоненте правореализации. В статике реализация норм права состоит из четырех подсистем (блоков): «стартовый блок», «функциональный блок», «обеспечительный блок», «результативный блок». Последовательно рассмотрим эти блоки (подсистемы).

1. «Стартовый блок» представляет из себя систему необходимых и достаточных (фундаментальных) условий и факторов, при наличии которых реально возможна правореализация. Ведь она протекает в определенной социальной среде. В структуре этой среды есть факторы и условия, способные существенно положительно или отрицательно воздействовать на реализацию норм права[185]. Обозначим некоторые из них.

Во-первых, неправовые фундаментальные факторы и условия.

А. Материальные факторы. Правореализация требует материальных затрат со стороны человека, общества и государства. Все правовые нормы, особенно нормы социального права, должны быть материально подкреплены и обеспечены. В частности, если государство не выделит в бюджете средства на реализацию норм материнского капитала или выделит в недостаточном количестве, то полноценная реализация невозможна.

Б. Организационно-структурные факторы. В правореализации важную роль играют различные государственные структуры и структуры гражданского общества, составляющие своеобразную организационную правовую инфраструктуру общества и государства:

- прежде всего, нормотворческие государственные структуры, например, Федеральное Собрание; они осуществляют мониторинг правореализации и на этой основе создают правовые нормы, вносят в них изменения и дополнения, дают официальное толкование;

- структуры содействующие и организующие правореализационные процессы, например, государственные органы социальной защиты организуют реализацию норм материнского капитала или общественные организации по защите прав потребителей оказывает содействие гражданам в реализации соответствующих правовых норм;

- информационно-образовательные структуры доводят (транслируют) информацию о требованиях правовых норм до субъектов права. Недостаточно законодателю создать правовую норму и ввести ее в действие. В современном динамично развивающемся обществе и государстве необходимо системно заниматься правовым просвещением;

- контрольно-надзорные структуры, например, Счетная палата РФ, общественные советы министерств и ведомств, саморегулирующиеся общественные организации;

- научно-исследовательские структуры, например, юридические научно-исследовательские центры, институты и факультеты университетов, которые участвуют не только в правовом просвещении, но и обобщают правореализационную практику, вырабатывают рекомендации и т.п.;

- правоохранительные, пенитенциарные и судебные структуры;

- современные информационные телекоммуникационные системы, способные объединить означенные структуры, скоординировать их действия и оптимизировать правореализацию.

Организационная правовая инфраструктура пронизывает правореализацию. От того, насколько она адекватна уровню развития общества, государства и права, во многом зависит качество правореализации.

В. Фактор социальной стабильности. Политико-правовая и социально-экономическая стабильность в обществе и государстве также один из необходимых факторов. В нестабильной ситуации (яркий пример – война или революция) правореализация отходит на второй план и начинает доминировать целесообразность, произвол и диктат силы[186].

В стабильной ситуации складывается позитивная правовая аура и в целом – высокий уровень социально-правовой культуры. Действовать в соответствии с правовыми нормами становится модным социальным стереотипом (уголовный кодекс чтят не только законопослушные граждане, но и большинство представителей криминального мира). Нравственно обоснованное, осознанное субъектами правомерное поведение преобладает в структуре правореализации, а правовая активность большинства законопослушных граждан – препятствует и минимизирует правонарушения. Подавляющая часть граждан и государственных чиновников позитивно оценивает право, доверяет правоохранительным и судебным органам. Только в такой социально-психологической атмосфере правореализация в полном объеме выполняет свойственные ей функции. Известное выражение «свод законов есть библия свободы народа» можно дополнить: полноценная правореализация – есть реальная свобода народа.

Во-вторых, в «стартовый блок» входят субъекты-правореализаторы и иные субъекты, участвующие в реализации норм права, например, адвокаты, свидетели и т.п. При этом очень важен их уровень развития правосознания и правовой культуры. Правореализатор, особенно в сложных жизненных ситуациях, может не знать содержания реализуемых норм, не уметь грамотно оформлять юридический документ – правореализационный акт, но у него должна быть внутренняя нравственная потребность поступать в соответствии с правовыми требованиями, должна быть возможность свободно найти профессионального юриста-консультанта и, конечно, возможность оплатить его услуги. Если нет такой нравственной потребности-императива или нет средств и, тем более, нет высококлассных юристов, то правореализация проблематична.

Необходимо различать субъектов права и субъектов правореализации. Не все субъекты права реализуют правовые нормы. Например, не каждый человек, потенциально являясь субъектом права интеллектуальной собственности, в силу известных причин реализует эти нормы. Кроме того, надо различать организационно-правовую форму субъектов права (юридическое лицо, государственный орган) и того, кто, представляя данного субъекта права, выступает в качестве правореализатора. Правореализация с субъективной стороны – сложный интеллектуально-эмоционально-волевой процесс. Поэтому правореализатором может быть только дееспособное физическое лицо, действующее в своем или чужом интересе, либо организованная группа физических лиц (коллективный субъект), например, члены семьи, члены акционерного общества. Но даже в этом случае от имени коллективного субъекта действует официальный представитель – конкретное физическое лицо, например, глава семьи, руководитель юридического лица, государственный чиновник и т.д.[187] Субъект права получает статус правореализатора или участника, во-первых, когда у него есть соответствующие интерес (экономический, социальный и т.п.) и потребность; во-вторых, когда, независимо от субъективного желания, жизненная ситуация объективно вынуждает его стать правореализатором или участником правореализации, например, свидетель преступления не желает из-за страха сообщать известные ему факты, но вынужден это делать.

В-третьих, в «стартовом блоке» важную роль играют материальные и духовные блага, объекты и предметы правореализации, которые интересуют правореализатора и ради завладения которыми он вступает в различные общественные отношения с другими субъектами и, таким образом, реализуются правовые нормы. Поскольку именно они (нормы) определяют кто, когда, при каких условиях, в каких формах и как может удовлетворить свой интерес, порой конкурирующий с интересами другой стороны. Не случайно в ходе нормативно-правового регулирования устанавливается перечень, а по некоторым социально значимым предметам и объектам и критерии их качества (нормы-технические регуляторы, нормы-стандарты).

В-четвертых, правореализация возможна тогда, когда есть социальная основа, т.е. объективно необходимые и реально функционирующие (востребованные) общественные отношения, урегулированные нормами права. Дело в том, что в некоторых случаях общественное отношение только закреплено в правовых нормах в виде идеала-модели. Однако на практике это отношение не существует: оно либо так и не возникло (в случае, когда законодатель с помощью правовой «нормы – забегания вперед» навязывает обществу новое общественное отношение) или устарело (изжило себя) или перестало быть актуальным для субъектов. В результате правовая норма действует, образно говоря, испускает регулятивную энергию, но реализации нет и быть не может.

В-пятых, само собой разумеется, «стартовый блок» немыслим без того, что непосредственно реализуется, без высококачественных по технике исполнения и адекватных социальной практике материально-правовых и процедурно-процессуальных норм. Причем системообразующую (стержневую) роль играют материально-правовые нормы. Данные нормы обусловлены реальными жизненными отношениями и в силу этого способны их регулировать, а правореализация призвана стабилизировать и упорядочить именно эти экономические, социальные, политические и иные отношения.

Здесь есть один очень важный для уяснения предметно-практической специфики и структуры реализации норм права момент. Общественные отношения бывают сравнительно простые и сложные. Первые, например, оплата проезда на транспорте, можно регулировать одной материальной нормой и этого вполне достаточно. Конечно, речь идет о нормальной правореализации. Если произошел сбой в виде правонарушения или иные осложнения (спор о праве, например), возникает необходимость правопримнения и соответствующих процедурных и процессуальных норм.

Вторые, например, купля-продажа недвижимости, регулируются с помощью материальных и процедурных норм. Процедурные правовые нормы образуют юридический механизм реализации материальных норм. Если процедуры избыточны и усложнены, требуют со стороны правореализатора значительных материальных затрат или процедур нет (в законе закреплены материальные нормы, а процедурные нормы должны быть в подзаконном нормативно-правовом акте, но такой акт не принят), то реализация материальных норм блокируется; и, наоборот, оптимальные (надлежащие) правовые процедуры и процессуальные нормы эффективно защищают и гарантируют интересы правореализаторов. Диалектическая связь и взаимозависимость означенных норм отражена в известной правовой аксиоме: нет права без процедуры.

Поэтому там, где, кроме материальных норм, есть процедурно-процессуальные нормы, правореализация имеет качественно иную предметно-практическую специфику и структуру, чем при реализации только материальных норм. Эта специфика проявляется в том, что в таких сложных видах (формах) в действительности реализуется ситуационный праворегулирующий комплекс[188]. Что он из себя представляет? Это синтез общерегулятивного правового отношения и акта индивидуального правового регулирования: общерегулятивное правоотношение в процессе индивидуального правового регулирования наполняется конкретным содержанием и доводится до состояния модели конкретного правового отношения. Он (ситуационный праворегулирующий комплекс) фиксирует диалектику перехода объективного права в стадию предреализации, когда субъективные права и обязанности формально закреплены в юридическом документе, например, договоре, но реально еще не реализованы.

Прежде, чем дать более подробную характеристику ситуационного праворегулирующего комплекса, необходимо рассмотреть общерегулятивное правоотношение. В теории государства и права оно определяется весьма абстрактно и предельно обобщенно. Не случайно некоторые ученые вообще предлагают отказаться от данной категории[189].

Вряд ли это оправдано. Ведь общерегулятивное правоотношение важный компонент (вторичная структура) содержания объективного права. Дело в том, что в процессе нормативно-правового регулирования сложного общественного отношения, например, купли-продажи недвижимости создается его модель (идеально-должный образец). Поскольку эффективно регулировать куплю-продажу недвижимости можно только путем моделирования структуры этого отношения, т.е. путем определения пределов поля свободы покупателя и продавца, в рамках которого они могут свободно действовать и эти действия будут правомерными. Общерегулятивное правовое отношение как раз и есть такая модель (форма) реального общественного отношения.

Вообще моделирование и сама модель сложного общественного отношения включает в себя: 1) установление идеологической основы в виде целей, принципов, идей и ценностей, на которых базируются регулируемое отношение и соответствующая практика; 2) описание объективной ситуации и временных пределов, в которых возникает, изменяется и прекращается отношение; 3) определение в обезличенной (неперсонифицированной) форме непосредственных субъектов и иных возможных участников отношения, в том числе государственных чиновников, призванных организационно обеспечить и проконтролировать процесс функционирования отношения, например, регистратор недвижимости; 4) закрепление ролевого (ситуационного) правового статуса субъектов, например, закрепление прав, обязанностей, запретов и ограничений покупателя и продавца недвижимости, а также определение вида и меры юридической ответственности; 5) дефиницию объекта и его содержательных параметров; 6) выработку юридического механизма (система процедур) осуществления с эффектом гарантированного результата законных интересов субъектов и необходимых юридических документов, фиксирующих отношение; 7) определение государственных структур, к чьей юрисдикции относится данное отношение. При этом правовые нормы различных отраслей права являются специфическим средством моделирования сложного общественного отношения. Создать адекватную модель сложного общественного отношения с помощью одной материальной нормы-правила поведения невозможно. Требуется система норм различной отраслевой принадлежности: конституционных норм; норм той отрасли, к которой относится отношение; норм иных отраслей права. Практикующий юрист воссоздает в процессе рефлексии общерегулятивное правоотношение и формирует ситуационный праворегулирующий комплекс. Рассмотрим поясняющий пример купли-продажи недвижимости. Здесь в ситуационный праворегулирующий комплекс входят различные правовые нормы, так или иначе относящиеся к данной сделке:

– конституционные нормы о собственности и недвижимости;

– общие нормы гражданского права о недвижимости: нормы-цели, нормы-принципы, нормы-дефиниции, оценочные нормы, нормы-технические регуляторы, нормы-стандарты, нормы-сроки;

– сама материальная норма-правило поведения субъектов купли-продажи недвижимости и, прежде всего, гипотеза и диспозиция;

– правовые запреты и ограничения, во-первых, уголовные запреты и ограничения. Это – универсальные регуляторы, они являются неотъемлемым элементом простой и сложной правореализации (независимо от степени осознания этого субъектами), в частности, ни покупатель, ни продавец, ни другие участники сделки не могут использовать запрещенные нормами уголовного права средства и методы воздействия, например, угрожать убийством продавцу с целью снижения цены недвижимости; во-вторых, межотраслевые и отраслевые гражданско-правовые запреты и ограничения, в частности, запрещено необоснованно занижать стоимость недвижимости;

– правореализационные стандарты правореализационной практики купли-продажи недвижимости, в том числе правоположения судебной практики и официального толкования, вырабатываемые Конституционным Судом, Верховными судами и иными уполномоченными структурами. На начальном этапе реализации норм права (первичная правореализация), когда нормы вводятся в действие и создаются правореализационные прецеденты, практикующим юристам приходится проводить сложную, сопоставимую с научным исследованием, работу. Поскольку отсутствует такой важный элемент ситуационного праворегулирующего комплекса, как правореализационные стандарты, правоположения судебной практики и официального толкования;

– процедурные нормы, например, регистрация сделки (всего около десяти процедур);

– акт индивидуального правового регулирования – договор купли-продажи недвижимости. Именно в данном акте все вышеперечисленные нормы, образующие общерегулятивное отношение, должны получить ту степень конкретизации и индивидуализации, которые соответствуют запросам и материальным возможностям правореализаторов и не могут быть выше уровня развития правосознания и правовой культуры авторов–составителей договора. Например, если нет знания или глубокого понимания норм-технических регуляторов у юристов-консультантов, то вряд ли правильно будет определена видовая принадлежность и качество недвижимости (элитное или бизнес-класса жилье). В договоре купли-продажи недвижимости получает законченную форму модель конкретного правового отношения, которое возникнет в процессе реализации положений и условий договора. Поэтому ситуационный праворегулирующий комплекс – нормативная основа конкретного правового отношения;

– кроме того, в некоторых случаях в ситуационный праворегулирующий комплекс купли-продажи недвижимости входят соответствующие общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы международных договоров Российской Федерации.

Системообразующую роль в ситуационном праворегулирующем комплексе играет материальная норма – правило поведения. В гипотезе этой нормы дается описание самой объективной ситуации, в которой субъекты могут и должны действовать в соответствии с алгоритмом поведения, закрепленном в диспозиции. Но не менее важную системообразующую роль играет акт индивидуального правового регулирования. Ведь в этом акте фиксируются все параметры будущего отношения и прежде всего наполняются конкретным социальным содержанием (в нашем примере –экономическим содержанием) субъективные права и субъективные обязанности, запреты и ограничения и формируется та индивидуальная нормативная конструкция, которую реально можно реализовать.

Ситуационные праворегулирующие комплексы есть ничто иное, как конкретно-предметное проявление свойства системности права (межотраслевого взаимодействия правовых норм) в правореализации.

В-шестых, в «стартовом блоке» выделяются неправовые социальные нормы: обычаи и традиции, нормы этикета, корпоративные нормы, ритуалы и обряды, религиозные нормы, эстетические нормы и мораль. Эти социальные регуляторы при определенных условиях способны дополнять или даже усиливать регулятивный потенциал правовых норм. Но они могут и конкурировать с правовыми нормами и отрицательно влиять на правореализацию[190].

Некоторые авторы к числу социальных норм относят политические и экономические нормы. Вряд ли это оправдано. Ведь перечисленные социальные нормы универсальны, они действуют во всех сферах, в частности, есть политические обычаи и традиции, политические корпоративные нормы; есть экономические обычаи и традиции, экономические корпоративные нормы и т.п.

2. «Функциональный блок» в статическом подходе на макроуровне состоит из различных относительно самостоятельных правореализационных практик и соответствующих им видов правовой деятельности, например, практики аренды автотранспорта, практики купли-продажи жилья, той или иной судебной практики и т.д. Вообще реализация норм материального права есть неотъемлемая составляющая часть любой общественно-значимой практики. Поэтому структура реализации норм права, как и структура общественно-значимых практик, в современном обществе постоянно усложняется и развивается. Можно даже выявить некую закономерность. Появление новой общественно-значимой практики (таковой практика становится при следующих условиях: она должна быть массовидной, затрагивать интересы многих людей и государства, должна быть урегулирована нормами права) означает появление новой правореализационной практики.

Для иллюстрации можно привести такой пример. В Российской Федерации до недавнего времени купля-продажа жилья, строений иногда служила легальным прикрытием приобретения в собственность земельного участка. Сегодня эта социальная практика узаконена и идет интенсивный процесс формирования относительно самостоятельной правореализационной практики купли-продажи земли.

В этой связи весьма актуальной представляется создание классификации правореализационных практик. Это важно не только для понимания предметно-практической специфики и структуры правореализации. Это важно для законодателя. Поскольку данное знание играет роль методологической предпосылки для более качественного планирования правового нормотворчества и мониторинга правореализации с целью последующего воздействия на ее проблемные участки. Такая классификация, своеобразная таблица правореализационных практик, позволит более эффективно отслеживать и корректировать правореализационные процессы.

Методология статического подхода применима и для анализа процесса (механизма) функционирования правореализации на микроуровне. Конечной целью данного анализа является установление статической функциональной структуры реализации норм права, т.е. определение из каких относительно самостоятельных структур правомерного поведения, своеобразных элементарных частиц, состоит реализация норм права в статике.

В юридической науке традиционно выделяют три элемента, соответствующие трем способам нормативно-правового регулирования (запрет, обязывание, дозволение). Во-первых, соблюдение права – реализация субъективного запрета; во-вторых, исполнение права – реализация субъективной обязанности; в-третьих, использование права – реализация субъективного права. Кроме того есть еще особая статическая структура – элемент реализации права – применение права.[191]

В теории государства и права отмечается, что соблюдение, исполнение, использование дополняют друг друга и существуют в диалектическом единстве с правоприменением (властным неюрисдикционным индивидуальным правовым регулированием). Такой подход вполне оправдан. Ведь в процессе нормативно-правового регулирования, особенно сложного общественного отношения, задействованы все основные методы (запрет, обязывание, дозволение). Это особенно отчетливо прослеживается на уровне ситуационного праворегулирующего комплекса. Действительно, в урегулированном правовыми нормами конкретном общественном отношении, например, купли-продажи недвижимости, субъекты-правореализаторы наделяются не только правами и обязанностями, но для них устанавливаются запреты и ограничения. Таким образом, структура правореализации в статике состоит из отдельных правореализационных комплексов в виде: соблюдения – исполнения – использования. При этом есть простые и сложные правореализационные комплексы. Первые, если реализация протекает без сбоев (оплата проезда в транспорте), не содержат такого элемента, как правоприменение; вторые, наоборот, невозможны без неюрисдикционного (оперативно-исполнительного) правоприменения (купля-продажа недвижимости и ее регистрация).

Но правоприменение может быть не только дополняющим и усиливающим регулятивный эффект правовых норм (правоприменение как компонент сложного правореализационного комплекса); оно (оперативно-исполнительное правоприменение) является самостоятельной структурой правореализации, например инспектор ГИБДД регулирует движение автотранспорта.

3. «Обеспечительный блок». В идеале правореализация должна проходить без нарушений и сбоев. Однако такая нормальная (полноценная) правореализация – лишь одна из подсистем в системе реализации норм права[192]. Но в процессе правореализации возникают сбои в виде правонарушений, спора о субъективном праве и субъективной обязанности, правоприменительной ошибки и т.п. Во всех этих случаях правореализация деформируется, она развивается не по тому сценарию, который желателен для государства и общества. Но право – такой социальный регулятор, который имеет эффект «гарантированного результата (С.С. Алексеев). Это проявляется в том, что в государстве и обществе формируются структуры, призванные довести правореализацию до законного и обоснованного результата, а если это невозможно, то привлечь правонарушителя к юридической ответственности. Эти государственные и общественные структуры, процедурные и процессуальные нормы, регулирующие их деятельность, процедурно-процессуальные отношения и соответствующие правоприменительные акты образуют в правореализации «обеспечительный блок» или юрисдикционное правоприменение. От того, насколько эффективно функционирует «обеспечительный блок», зависит полноценная правореализация. Поскольку правореализаторам и участникам становится ясно – действовать неправомерно процессуально бессмысленно, материально невыгодно, нравственно ущербно и просто (с точки зрения неотвратимости юридической ответственности) опасно.

4. «Результативный блок». Статический подход позволяет и даже предполагает разделение собственно правореализации (правомерное поведение как деятельность) и ее результаты (последствия правомерного поведения)[193]. Причем результаты правореализации (последствия-итоги) также можно разложить на ряд составляющих относительно самостоятельных элементов:

– духовно-нравственные и в целом психологические результаты;

– социально-правовые результаты;

– правовые результаты.

Духовно-нравственные и психологические результаты связаны с удовлетворением разнообразных потребностей и интересов прежде всего субъектов права. Субъект, действующий в своем интересе (когда субъект права и правореализатор совпадают), может получать полное удовлетворение как, например, в случае регистрации брака на основе любви и обоюдного согласия брачующихся. Но зачастую жизненно важные интересы и потребности лишь частично удовлетворяются (собственнику срочно нужны деньги, и он вынужден продать недвижимость не по той цене, по которой бы ему хотелось), либо не удовлетворяют их вовсе, как, например, абитуриент, не набравший необходимые баллы для поступления в университет.

Гораздо более усложненные психологические конструкции складываются там, где субъект права и правореализатор не совпадают, где субъект действует в чужом интересе (попечитель, топ-менеджер) или там, где субъект представляет государственный орган (судья, прокурор, регистратор недвижимости) и государство в целом (президент, посол). Здесь нередко возникает коллизия личных интересов и интересов доверителя или должностных интересов. В идеале на первом месте – интересы субъектов права (доверителя и государства). В действительности все не так просто и возможны различные комбинации и варианты: от полного совпадения до конкуренции и даже конфронтации интересов субъектов права и их законных представителей – правореализаторов.

Как известно, интересы и потребности являются интегральной (системной) характеристикой интеллектуально-эмоционально-волевой деятельности и в целом психического состояния субъекта. Осмысливая интерес сквозь призму правовых предписаний, определяя цель, разрабатывая план действий и осуществляя его, субъект не только удовлетворяет интерес, но и приобретает опытное социально-правовое знание, в конечном итоге повышает уровень своего правосознания и правовой культуры.

Социально-правовые результаты. Реализация правовых норм, особенно ситуационных праворегулирующих комплексов, на поверхности общественной практики проявляется в конкретных и объективированных в различных формах социально-правовых результатах. Если нет результата, то и нет полноценной правореализации. Нерезультативной может быть только формальная реализация, например, чиновничья отписка, формальное расследование преступления и т.п. Все эти случаи находятся за пределами полноценной правореализации, так как они лишены социального и правового смысла, не соответствуют принципам, целям права и зачастую могут быть оспорены с точки зрения юридической чистоты.

Результаты правореализации двойственны по своей природе. Субстанционально они имеют ярко выраженную социальную окраску. Поскольку значимы не только для субъектов права, правореализаторов и участников, но также, как правило, для третьих лиц и, само собой разумеется, для государства как доминирующего субъекта нормативно-правового регулирования. В то же время функционально это именно социально-правовые результаты. Ведь процесс их получения урегулирован правовыми нормами и фиксируется в юридических документах, что делает результаты правореализации легальными, защищает их от посягательств третьих лиц и обеспечивает при поддержке государства и общества неприкосновенность.

Поступление в университет, покупка недвижимости, оплата проезда и иные правомерные действия нацелены на получение материальных и духовных благ (ценностей). Перемещение (движение) различных благ от одного субъекта права к другому и сопутствующие этому изменения в общественно-значимых практиках составляют суть социально-правовых результатов правореализации[194]. В ходе этого движения осуществляется дифференциация объектов и предметов: одни ценятся больше, чем другие. Причем каждый субъект права, и государство в том числе, определяет свои приоритеты, выстраивает собственную систему ценностей. Это служит объективным фактором-стимулом, побуждающим к активным действиям. Мобилизуя интеллектуально-эмоционально-волевые и материальные ресурсы, в том числе создавая инновационные объекты и предметы, предлагая их как эквивалент, субъекты права стремятся получить необходимые блага. Таким образом формируются материальная и духовная основы жизни человека, общества и государства.

Обобщающим социально-правовым результатом правореализации является: 1) наполнение реальным содержанием социального и правового статуса субъектов права, в конечном счете реальная свобода и ответственность человека; 2) обогащение и развитие общественно значимых практик, формирование режима законности и правопорядка. Данные процессы тесно связаны и взаимообусловлены.

В самом деле, активно реализуя свои социально-правовые потенции и имея реальные результаты (недвижимость, интеллектуальную собственность и т.п.), человек получает соответствующий индивидуальный статус и одновременно становится участником множества общественно значимых практик. Своими правомерными действиями (бездействиями) он создает в рамках этих практик социально-правовое пространство в виде законности и правопорядка. При этом более активный и результативный имеет и больший по объему статус, следовательно, большую степень свободы и ответственности.

Правовые результаты. В каждой общественно значимой практике и соответствующей правореализационной практике неизбежно появляются правовые результаты. Они есть ничто иное, как формализованное выражение законности и правопорядка в том или ином сегменте жизни общества и государства. Эти результаты закрепляются и существуют в виде специфических юридических и научно-правовых текстуальных форм и прежде всего в документарных формах. Их можно разделить на две группы: на индивидуально-определенные (частный нормативный договор, решение суда) и на индивидуально-неопределенные (комментарии юристов, официальное нормативное толкование).

Означенные результаты, в отличие от психологических и социально-правовых, имеют значение не только для отдельных правореализаторов, но и для всех субъектов данной правореализационной практики. Поскольку в их формировании участвуют как конкретные лица, так и весь социум. При этом ведущая роль принадлежит профессиональным юристам.

Эти результаты как совокупный (системный) правовой продукт сравнимы со своеобразным валовым внутренним правовым продуктом. Формально-содержательные параметры данного продукта, его структура зависят от уровня развития и качества правореализационной практики, что, в свою очередь, напрямую связано с профессионализмом и нравственностью практикующих юристов. В самом деле, результаты первичной правореализации отличаются от результатов последующей (вторичной) правореализации. В начале правореализационная практика не обладает необходимым качеством, иногда она развивается совсем не так, как запланировал законодатель. Здесь много ошибок, искажений, отступлений и нарушений требований правовых норм. На этапе формирования правореализационной практики режим законности нестабилен и низок уровень правопорядка (о чем свидетельствуют правовые результаты). Для первичной правореализации характерны следующие основные правовые результаты:

- правореализационные прецеденты, т.е. наиболее удачные и качественные индивидуальные правореализационные акты, например, договоры, судебные решения или какая-то часть таких актов, в которых конкретизируются правовые нормы и которые служат ориентиром;

- комментарии практикующих юристов и ученых;

- выявление и фиксация в той или иной форме пробелов в праве, коллизий между правовыми нормами, а также иных дефектов нормативно-правовой системы;

- частные нормативные договоры и решения Верховных судов (судебные прецеденты) по первой инстанции как специфические формы противодействия и коррекции дефектов права.

Если государство и общество, используя свои организационные структуры и ресурсы, осуществляет все необходимые меры для нормализации практики, постепенно ее качество улучшается, стабилизируется режим законности и возникает средний или высокий уровень правопорядка. Для вторичной правореализации характерны:

- правореализационные стандарты, возникающие на основе правореализационных прецедентов; это – оптимальные для сообщества юристов и общепризнанные юридические конструкции (своеобразные правовые формулы), которые содержат алгоритм поведения в типичных ситуациях;

- правовые обычаи в виде общепринятых правовых конструкций, формирующихся на основе частных нормативных договорах, например, обычаи делового оборота в гражданском праве;

- правоположения судебной практики и официального правотолкования, вырабатываемые Конституционным Судом РФ, Верховными судами РФ и иными уполномоченными структурами;

- данные правовой статистики;

- комментарии и научно-теоретические разработки ученых юристов, в том числе формирование принципов данной практики;

- проекты изменений и дополнений системы правовых норм;

- ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека РФ, а также внутриведомственные аналитические документы, например, информационные письма;

- решения Европейского Суда по правам человека и иных международных структур.

Если анализ правореализации в статике дает представление об ее элементном составе, а также о фундаментальных факторах и условиях, без которых она невозможна, то динамический подход позволяет понять, как взаимодействуют между собой те или иные элементы и как на это влияет внешняя среда. Поскольку динамический подход основан на идее взаимосвязи и взаимозависимости (системности) явлений, факторов, отношений, процессов и внешней среды, с этой точки зрения правореализация представляет из себя сложноструктурированную систему многообразных конкретных правовых отношений.

Рассмотрим наиболее показательный и поясняющий пример с недвижимостью. На основе общерегулятивного правоотношения купли-продажи недвижимости (нормативный элемент) и одноименного экономического отношения (социальный элемент), а также личных интересов и возможностей конкретных субъектов (психологический элемент) формируется ситуационный праворегулирующий комплекс, в конечном счете создается модель конкретного материального правоотношения купли-продажи недвижимости, точнее – конкретного экономико-правового регулятивного (диспозитивного) отношения[195].

Данное отношение возникает, изменяется и прекращается по мере выполнения покупателем и продавцом условий и положений договора. Но получить законченную форму (стать реальным юридическим фактом) оно может только тогда, когда субъекты вступят в различные конкретные процедурные правовые отношения, например, покупатель зарегистрирует сделку (всего около десяти конкретных процедурных правоотношений).

Таким образом, полноценная правореализация в нашем примере – это система конкретного материального правоотношения и конкретных процедурных правоотношений. Если произошел сбой в материальном или процедурном правоотношении, то может возникнуть соответствующее охранительное правоотношение и система процессуально-правовых отношений (гражданское судопроизводство).

Правореализация как система конкретных правовых отношений имеет сложную структуру. Здесь можно выделить следующие элементы (или подсистемы):

- системообразующие элементы. Это конкретные правовые отношения, которые возникают в процессе создания, изменения и дополнения правовых норм (например, конкретные правовые отношения, характерные для деятельности Государственной Думы РФ). Данные отношения имеют политико-правовую природу;

- системосоставляющие элементы. Таковыми являются конкретные материальные правоотношения, например, поступление в университет, купля-продажа недвижимости, в их единстве с процедурными конкретными правовыми отношениями, а также контрольно-надзорными конкретными правовыми отношениями (конкретные материальные правоотношения на макроуровне можно классифицировать по сферам общества, на микроуровне – по видам общественно-значимых практик);

- системодополняющие элементы в виде охранительных конкретных правовых отношений и соответствующих процессуально-правовых отношений;

- особо следует отметить правонарушения как элементы, которые разрушают систему правореализации. Этот вид правоотношений играет деструктивную роль, в частности, если правонарушений более 50%, то система правореализации перестает существовать, она распадается на отдельные локальные подсистемы.

Дата добавления: 2015-07-20