Глава 2. Механизм правореализации

Построение теоретической модели, способной дать четкие ориентиры для выделения компонентов (элементов) механизма правореализации, – задача не простая. Перед исследователем открываются разные возможности при построении такой теоретической модели. Так, классификацию процессов реализации права можно провести по основным сферам жизни общества и рассмотреть, каким образом нормы права реализуются в экономической, социальной, политической и духовной сферах. Но такой анализ ведет к растворению правореализации в основных областях социального бытия и не позволяет рассмотреть ее как относительно самостоятельную систему.

Разграничить процессы правореализации можно в зависимости от того, нормы какой отрасли права реализуются. В данном случае механизм правореализации будет складываться из реализации норм конституционного, административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Но едва ли такая концепция будет безупречной. Изучение процессов осуществления норм определенных отраслей права – задача не теории государства и права, а отраслевых юридических наук. Здесь не вскрываются общие закономерности реализации права, не выявляются, в частности, основные характеристики взаимодействия правовых норм с иными социальными нормами в ходе их реализации.

Кроме деления норм права по предмету правового регулирования их классифицируют и по иным основаниям. Выделяют исходные и нормы-правила поведения, общие и специальные, регулятивные и охранительные, публичного и частного, материального и процессуального права, императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные правовые нормы. Однако разнообразные основания выделения соответствующих норм права не могут стать надежной почвой построения теоретической концепции механизма правореализации, ее внутреннего строения. Здесь нужен иной подход.

В отечественной теории права нередко обозначают такие виды, формы реализации норм права, как использование, исполнение, соблюдение и применение. Стоит ли их рассматривать в качестве основных составляющих механизма реализации права? Думаем, что нет. Во-первых, вольно или невольно правоприменение в данном случае ставится в один ряд с другими, являющимися непосредственными, формами реализации норм права. И нарушается строгость данной классификации. Во-вторых, использование, исполнение, соблюдение и применение правовых норм есть формы, а не содержательные части их реализации. Поэтому такое расчленение процессов правореализации нельзя переоценивать, так как оно не позволяет адекватно выразить целостность механизма правореализации, его структуру и динамику.

Характерная качественная определенность правореализации воплощается в том, что это – правомерно-поведенческий, деятельностный процесс. Поведенческий срез исследования обеспечивает теории правореализации широкую социальную перспективу, ставит ее на прочную философскую основу. Поведение и деятельность относятся к разряду общенаучных категорий. В них сочетаются как философские, так и специально-научные знания.

Границы правореализующего поведения не лежат на поверхности. Они определяются глубинными факторами жизнедеятельности общества. Поэтому четко их определить – дело непростое. И неслучайно эти границы очерчиваются не одинаково. Остановимся вначале на характеристике поведения, которое представляет собой неиспользование людьми своих прав. На наш взгляд, что такими поступками не реализуются нормы права. Почему? Во-первых, реализация нормы права, устанавливающей соответствующее право, происходит тогда, когда последнее используется соответствующим субъектом. Если же он не использует свое субъективное право, норма права не реализуется. Во-вторых, нельзя говорить и о том, что в таких случаях лицо реализует юридическое право на неиспользование права. Формы (источники) права не знают права на неиспользование права или свободы. В-третьих, таким поступкам не дается юридическая оценка, они не влекут за собой юридических последствий. Поэтому неиспользование права нельзя оценивать в качестве правомерного или противоправного поступка. Это юридически нейтральное поведение.

Иногда же границы поведения, из которого складывается реализация правовых норм, необоснованно сужаются. Это происходит, когда полагают, что несовершение преступления нельзя расценивать как осуществление той или иной правовой нормы[196]. Это означает, что реализация норм уголовного права всегда сопровождается государственным принуждением. Санкция, таким образом, предстает в качестве единственного и отправного, а не заключительного пункта реализации уголовно-правовой нормы. Однако осуществление санкций правовых норм нельзя отрывать от реализации их диспозиций. Это – субординационно-структурные уровни правореализации, которые не существуют друг без друга. Реализация уголовно-правовых санкций обеспечивает в порядке обратной связи поведение, представляющее собой воздержание от совершения запрещенных правом действий. Такое пассивное правомерное поведение составляет обычно содержание реализации диспозиций норм уголовного права. Это – свидетельство способности механизма правореализации сохранять устойчивое внутреннее состояние, поддерживать правореализационный процесс в равновесии, исключающем его распад. Здесь уместно сказать о следующем. Механизм реализации российского права переживает трудный период. Однако в нем самом имеются элементы, воплощающие оптимальный ход процесса реализации права, и элементы, обеспечивающие такое течение правореализации. Поэтому механизм реализации российского права в состоянии пройти этот сложный период и выйти на качественно новые рубежи в своем развитии.

По пути сужения границ правореализации идут и те ученые, которые рассматривают применение права в качестве предпосылки, юридического факта по отношению к использованию, исполнению и соблюдению правовых установлений, формы организации определенного поведения, а не формы реализации права[197]. В связи с этим отметим следующее.

1. Правоприменению присущи черты, отличающие его от таких форм правореализации, как использование, исполнение и соблюдение. Применение права не стоит в одном ряду с ними. Но это не означает, что правоприменение не есть форма правореализующей деятельности. Правоприменение принимает прямое, непосредственное участие в созидании системных свойств механизма реализации права. Именно взаимодействие правоприменения с использованием, исполнением и соблюдением правовых норм создает механизм правореализации, порождает те качественные особенности, которые присущи ему как целому.

2. Рассуждения о том, что применение права – это лишь предпосылка, форма организации, а не сама реализация права, трудно принять и по следующим основаниям. Среди правовых норм есть такие, реализация которых заключается в их применении. Что же это за нормы права, применение которых не влечет за собой их последующей реализации? Среди них следует назвать такие, которые стимулируют социально активное поведение. Поощрительные правовые нормы вообще не осуществляются помимо их применения. Реализация же некоторых из них заключается полностью в их применении. Правоприменением завершается правореализация при властном признании соответствующим органом наличия или отсутствия определенных юридических фактов, при назначении лица на соответствующую должность, а также при применении некоторых процессуально-правовых норм. Такое положение наблюдается и при реализации определенных правовых санкций. Так, наложение административного взыскания в виде предупреждения, дисциплинарного – в виде выговора не влекут за собой иных действий по осуществлению норм права, на основе которых появились названные акты.

Всем этим актам присуще нечто общее. Они не предусматривают каких-либо вариантов для последующей реализации примененных правовых норм. Данными актами устанавливается определенное правовое состояние физических лиц, констатируется наличие или отсутствие того или другого юридического факта. Эти акты непосредственно ориентированы на личность. В них дается государственно-властная оценка деятельности личности в прошлом. Такая оценка прямо сказывается на правовом состоянии человека. Она проистекает из необходимости обеспечить оптимальное сочетание интересов личности и государства, разрешить возникающие между ними противоречия.

Будучи непосредственной реализацией одних норм права, данные правоприменительные акты одновременно выступают в качестве необходимого средства, актуализирующего деятельность по реализации иных норм права. С этими актами сопряжено движение разнообразных поступков, играющих видную роль в механизме правореализации. А это, в свою очередь, позволяет расценить такие акты в качестве особой составляющей актов применения правовых норм.

3. В отечественной юриспруденции довольно обстоятельно и убедительно сказано о государственно-управленческой природе применения норм права. Данная примечательная особенность правоприменения рельефно проявляется в том, что правоприменитель направляет, организует, стимулирует поведение других участников реализации права. Он юридически задает направленность действий этих субъектов и осуществляет контроль над ними. А это означает, что применение права выступает в качестве важного звена управленческого блока, необходимо присущего механизму правореализации как большой социальной системе. Поэтому выводить правоприменение за рамки механизма реализации права – значит лишать его управленческих элементов.

Изложенное позволяет сказать, что правоприменительную деятельность можно правильно понять лишь на основе правореализации, ибо правоприменение есть специфическая форма осуществления права. Правореализация и применение права не синонимичны. Понятие реализация права по своему объему шире понятия применение права. И это отнюдь не прошлые, как иногда отмечают, терминологические разноречия[198].

Познание правореализации предполагает постановку вопроса о строении правореализующего поведения. Для выделения основных составляющих этого поведения следует очертить три относительно самостоятельных аспекта его рассмотрения. Во-первых, реализацию права можно рассмотреть в плане выделения целостного участка правомерного поведения граждан, их организаций, являющихся непосредственными участниками общественных отношений, урегулированных правом. Причем конкретный характер этого правомерного поведения проистекает из природы общественных отношений, регулируемых различными правовыми нормами. Анализ реализации права в этом аспекте позволяет уяснить, каким образом непосредственно достигается её результат. Такой подход вскрывает активную роль самих участников общественных отношений в их движении, стабилизации, осуществлении. Здесь происходит саморегулирование участниками общественных отношений собственного поведения, поскольку последнее согласуется с предписаниями правовых норм по воле самих этих субъектов без вмешательства каких-либо специальных органов. Таким образом, происходит воплощение в жизнь прямо заданной общественной программы, зафиксированной в нормах права и направляющей поведение людей по каналам прямой связи. Во-вторых, реализацию права следует рассмотреть в аспекте выделения целостного участка правомерной деятельности соответствующих субъектов, которые осуществляют индивидуальное правовое регулирование. Это позволяет выяснить, как, каким образом стимулируется, направляется, организуется, обеспечивается правомерное поведение участников правореализации. В данном случае дается правовое обоснование поведения определенных субъектов правореализации, задается направленность их действий и осуществляется внешний контроль над ними. Реализация норм права представляет здесь осуществляемое индивидуальное правовое регулирование. Характеристика реализации правовых норм под этим углом зрения предполагает учитывать специфику всех тех общественных отношений, движение которых связано с индивидуальным правовым регулированием. Третий, относительно самостоятельный аспект рассмотрения правореализации фиксирует целостный участок правомерного поведения, представляющего собой реализацию индивидуальных правовых актов. Данный участок правореализации наиболее тесно связан со вторым, относительно самостоятельным участком реализации права, так как он актуализируется индивидуально-правовым регулированием.

Четкое разграничение указанных планов рассмотрения правореализующего поведения позволяет выделить в его составе следующие основные части, компоненты: 1) целостный участок правомерного поведения, представляющего собой саморегулирование участниками реализации норм права своего поведения; 2) целостный участок правомерной деятельности субъектов, осуществляющих индивидуальное правовое регулирование; 3) целостный участок правомерного поведения, представляющего собой реализацию индивидуальных правовых актов.

Обосновывая изложенное, необходимо упомянуть следующее. Требования правовых норм строго регламентированы, их выполнение нельзя представить без внешних побудительных сил. Существуют специальные учреждения, которые принимают непосредственное участие в проведении правовых норм в жизнь, поддерживают их своей властью и влиянием, контролируют их выполнение, применяют санкции. Однако внешняя заданность в процессах реализации правовых норм сочетается с саморегуляцией. Это вытекает, в частности, из единства права и нравственности. Единство внешних и внутренних факторов, их дополнительность выступают, по-видимому, в качестве методологического принципа, из которого следует исходить при изучении правореализации.

Изложенная теоретическая концепция строения правореализующего поведения побуждает высказать некоторые конкретизирующие ее положения.

1. Саморегулирование участниками реализации права своего поведения, индивидуальное правовое регулирование и поведение, реализующее индивидуальные правовые акты – содержательные части правореализации, которые облекаются в соответствующие им формы.

Поведение, представляющее собой саморегулирование участниками реализации права собственного поведения, характеризуется определенным своеобразием в правовом опосредовании. В отечественной теории государства и права существуют два мнения о роли в реализации права правовых отношений. Первое – право как специфическое средство общественного регулирования обладает единственной формой реализации – правовыми отношениями. Второе – реализация права происходит в рамках правоотношений и вне правоотношений. Следует заметить, что в понятии «реализация норм права вне правоотношений» мыслится не отрицание признаков соотносительного положительного понятия «реализация норм права посредством правоотношений», а только отличие видового признака первого от видового признака второго при наличии одного и того же родового признака у обоих понятий.

Реализация норм права вне правоотношений – это часть лишь первого компонента правореализующего поведения. И это не случайно, так как лишь через саморегуляцию можно непосредственно воплотить в жизнь нравственно-правовые программы, воздействующие на людей по каналам прямой связи. Так, глубокую нравственную основу имеет под собой поведение людей, реализующих диспозиции запретительных норм права. Назначение правовых запретов – в общем предупреждении асоциальных поступков. Указанная цель достигается путем установления всеобщих юридических обязанностей не совершать определенных действий. Реализация такого вида обязанности не предполагает конкретной, индивидуализированной связи между лицами, наделенными определенными правами и обязанностями. При трактовке реализации диспозиций запрещающих норм через правовые отношения практически нельзя определить отраслевую принадлежность таких правоотношений. Нет никаких оснований утверждать, что при воздержании от запрещенных нормами уголовного права действий люди вступают в уголовно-правовые отношения.

Понять подлинный характер деятельности, представляющей собой индивидуальное правовое регулирование, отвлекаясь от правоотношений нельзя. Индивидуальное правовое регулирование сопрягается с разными правоотношениями: регулятивными и охранительными, вертикальными и горизонтальными, договорными и правоприменительными. Раскрытие особенностей правоприменительных правоотношений позволяет отграничить их от правоотношений, существование которых связано с индивидуально-договорным правовым регулированием. Здесь правоотношения возникают между субъектами, положение которых отличается их юридическим равенством, автономией. Это горизонтальные правоотношения. Управомоченное лицо в таких случаях не обладает властью, а обязанный субъект не подчинен управомоченному и связан лишь его правом. Субъекты, находящиеся в автономном положении по отношению друг к другу и заключающие разного рода договоры, регулируют не только собственное поведение, но и устанавливают в рамках правовых норм взаимные права и обязанности. Все это позволяет утверждать, что в этих случаях происходит индивидуальное правовое регулирование общественных отношений.

2. При характеристике правореализующего поведения нужно учитывать присущие ему взаимосвязи внутренних и внешних побудительных сил. Внутренние побудительные силы должны стать более значимыми в осуществлении российского права. Но раз существует право, будут сохраняться и внешние формы государственного контроля за выполнением правовых норм. В современных условиях эти формы хотя и трудно, но преобразуются, открывая больший простор для инициативы и самостоятельности участников правореализации. Такое развитие процессов реализации российского права предопределяется потребностями перехода к рыночной экономике, гражданскому обществу, правовому государству.

3. Оптимальный ход правореализации предполагает развитие её первичной и вторичной структур. Вторничная структура механизма правореализации отражает богатство управленческих отношений, присущих ему как сложной системе. В этой структуре воплощаются функции по управлению поведением, составляющим основную структуру механизма правореализации.

В функциональном плане реализация управленческих полномочий направлена на обеспечение оптимального проведения в жизнь правовых норм. Это достигается путем изучения, проверки и оценки процессов осуществления норм права, выявления действенности правореализующей деятельности, допущенных отклонений от требований нормативно-правовых актов. Вскрывая эти отклонения и их причины, соответствующие органы и должностные лица определяют пути и способы их преодоления, устраняют препятствия на пути оптимального развития правореализации.

4. В отечественной юридической литературе довольно часто пишут об исполнении правоприменительного или индивидуально-правового акта, о реализации судебного решения, исполнении приговора и т.д. Представляется, что все названное охватывается понятием «реализация индивидуальных правовых актов». Из этого следует, что реализация норм права и правореализация не совпадают по объему. Правореализация включает в себя как реализацию норм права, так и реализацию индивидуальных правовых актов. Но в этом нет ничего странного. Так, правовую систему нельзя представить без права. Но правовая система и система права не тождественные понятия. В правовую систему кроме права входят и иные элементы (правосознание, юридическая практика и др.). Также хорошо известно, что юридические нормы, составляющие содержание права, регулируют поведение людей, общественные отношения. Поэтому собственно право связано с нормативным правовым регулированием. Индивидуальное же правовое регулирование осуществляется индивидуальными правовыми актами. Это означает, что понятие правовое регулирование шире понятия регулирование правом. Необходимо также учитывать при реализации индивидуальных правовых актов возникает иногда потребность в их толковании. Но это – уже не толкование норм права. И здесь возможно усмотреть нечто аналогичное. Правотолкование предстает более емким процессом, чем толкование права.

Дата добавления: 2015-07-20