Полнения оперативно-розыскных мероприятий.

К порядку осуществления оперативно-розыскных меро-

приятий, подлежащих проверке в ходе прокурорского над-

зора, относятся:

• исполнение законодательства о субъектах осуществле-

ния оперативно-розыскной деятельности;

• исполнение законодательства о видах оперативно-ро-

зыскных мероприятий;

• исполнение законодательства об основаниях для прове-

дения оперативно-розыскных мероприятий;

• исполнение законодательства об условиях проведения

оперативно-розыскных мероприятий;

• исполнение законодательства о порядке документиро-

вания оперативно-розыскных мероприятий.

Прежде всего, чтобы оценить, соответствует ли требова-

ниям закона то или иное оперативно-розыскное мероприя-

тие, нужно, безусловно, определить, входит ли оно в исчер-

пывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий,

определенный законом (ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД). Отсут-

ствие в законе формулировок, определяющих содержание

оперативно-розыскных мероприятий, вызывает сложность в

отнесении проведенного мероприятия к одному из четыр-

надцати, перечисленных в законе. В связи с этим было бы

целесообразным конкретизировать в законе отдельные опе-

ративно-розыскные мероприятия в том объеме, который не

повлек бы раскрытие тактики оперативно-розыскной дея-

тельности. Пока же определение этих мероприятий дается в

закрытых ведомственных нормативных актах.

Оперативно-розыскное мероприятие может соответство-

вать требованиям закона в том случае, если оно проведено

соответствующим должностным лицом оперативного под-

разделения государственного органа, уполномоченного на

осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо

200 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведению

в установленном законом порядке уполномоченным государ-

ственным органом (ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД).

При проведении оперативно-розыскных мероприятий

должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 За-

кона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД).

В процессе оперативно-розыскных мероприятий осуще-

ствляется документирование, которое предусмотрено ст. 10

Закона об ОРД. Эта норма закона регламентирует лишь об-

щий порядок документирования. Более детальный порядок

документирования определяется нормативными актами ор-

ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность.

В теории оперативно-розыскной деятельности небезос-

новательно отстаивается точка зрения о том, что документи-

рование является одним из наиболее эффективных средств

собирания доказательств во внепроцессуальных формах,

своего рода оперативно-розыскным доказыванием.

Документирование оперативно-розыскной деятельности

имеет некоторое сходство с уголовно-процессуальным дока-

зыванием. Однако в отличие от процессуального доказыва-

ния документирование в сфере оперативно-розыскной дея-

тельности осуществляется специальными субъектами.

Специфичны и условия, в которых оно протекает, и исполь-

зуемые при этом средства и методы.

С позиции прокурорского надзора представляет интерес

объем данных, который должен быть выявлен и зафиксиро-

ван. В связи с этим возникает проблема определения преде-

лов документирования.

Нам представляется, что при определении степени дос-

таточности документирования следует исходить из того, вы-

полнены ли в процессе оперативно-розыскной деятельности

стоящие перед ней задачи. Поэтому объем и характер доку-

ментирования будет зависеть от того, какая конкретно зада-

ча выполняется.

В предмет прокурорского надзора в оперативно-розыскной

деятельности входит также законность решений, принимае-

мых органами, которые эту деятельность осуществляют.

В теории оперативно-розыскной деятельности основные

виды решений, принимаемых в ОРД, различают в зависимо-

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 201

сти от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уровня

принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) по-

следствий. С точки зрения прокурорского надзора интерес-

ны решения, которые принимаются должностными лицами

органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность (оперативными сотрудниками и руководителями этих

органов). По форме принятия следует вести речь только о

документально оформленном решении. В зависимости от

последствий нас будут интересовать решения, влекущие

юридически значимые последствия. Что же касается уровня

принятия решений, области их распространенности, зависи-

мости от истинности, то они могут интересовать прокурора

с позиции оценки соответствия их требованиям закона.

Следовательно, мы исходим из того, что в предмет

прокурорского надзора входят документально оформленные

решения должностных лиц органов, осуществляющих опе-

ративно-розыскную деятельность, влекущие юридически

значимые последствия.

К документально оформленным решениям должност-

ных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, относятся приказ и постановление. В соот-

ветствии с требованиями действующего законодательства

(ч. 3 ст. 16 Закона об ОРД) должностное лицо, уполномо-

ченное на осуществление оперативно-розыскной деятель-

ности, в ходе проведения оперативно-розыскных меропри-

ятий подчиняется только непосредственному и прямому

начальнику. При получении приказа или указания, проти-

воречащего закону, указанное должностное лицо обязано

руководствоваться законом. В Законе РФ от 13 марта 1992 г.

№ 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Рос-

сийской Федерации» предписывалось должностному лицу,

уполномоченному осуществлять оперативно-розыскную

деятельность, у которого имелись основания полагать, что

в результате исполнения приказа или указания может или

могло бы быть совершено преступление, — сообщить об

этом в вышестоящий орган или прокуратуру (ч. 4 ст. 14).

Таким образом, в прежнем законе прямо было закреплено

положение, согласно которому прокурору необходимо

было давать оценку соответствующим приказам. Отсут-

ствие в действующем Законе об ОРД этого положения не

202 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

означает, что такие приказы не подлежат оценке прокурором.

Никаких изъятий из объема решений, принимаемых должнос-

тными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, законодательство не предусматривает.

Поскольку принятие такого решения предусмотрено законом,

оно должно входить в предмет прокурорского надзора.

Вопрос о включении в предмет прокурорского надзора

постановлений должностных лиц органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность, не возникает, по-

скольку такие решения общепризнанно являются элементом

предмета прокурорского надзора. Проблема заключается в

том, что в законе отмечены лишь некоторые из таких реше-

ний. Остальные же предусмотрены в нормативных актах ор-

ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность. В ст. 8, 9, 11, 12 Закона об ОРД указаны ситуации,

требующие вынесения постановлений, утвержденных руко-

водителями органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, либо постановлений этих руководителей.

Из содержания других норм Закона об ОРД следует, что

должностные лица органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, обязаны принимать решения в

иных случаях, однако разновидность документа по форме

при этом не указывается.

Анализ законодательства и соответствующих норматив-

ных актов органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, позволяет сгруппировать принимаемые

должностными лицами указанных органов решения (в фор-

ме постановлений) следующим образом:

1) решения о делах оперативного учета (например, по-

становление о заведении дела оперативного учета);

2) решения о проведении оперативно-розыскных меро-

приятий (например, о проведении оперативно-розыскного

мероприятия, ограничивающего конституционные права

граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, по-

чтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по

сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновен-

ность жилища);

3) решения о конкретных материалах (например, о рас-

секречивании отдельных оперативно-служебных докумен-

тов, содержащих государственную тайну);

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 203

4) решения о конкретных лицах (например, о постановке

на оперативный учет лиц).

Законодатель предусматривает ограничение при осуще-

ствлении надзора в оперативно-розыскной деятельности от-

дельной категории оперативных сотрудников и лиц. Сведе-

ния о лицах, внедренных в организованные преступные

группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуще-

ствляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о

лицах, оказывающих содействие этим органам на конфи-

денциальной основе, представляются соответствующим

прокурором только с письменного согласия перечисленных

лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к

уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).

Организация оперативно-розыскных мероприятий, как

разновидность управленческого труда, не входит в предмет

прокурорского надзора. Прокурору не следует вторгаться в

оценку правильности используемых в оперативно-розыск-

ной деятельности приемов и методов, если они не приводят

к нарушениям определенных требований, установленных

законом.

Закон об ОРД предусматривает, что органы, осуществля-

ющие оперативно-розыскную деятельность, для решения

задач, возложенных на них, могут создавать и использовать

информационные системы (ч. 1 ст. 10). Они представляют

определенный объем сведений о лицах; фактах и событиях;

предметах и вещах, систематизируемых в автоматизирован-

ных информационно-справочных, информационно-поиско-

вых системах, картотеках, фото-, кино-, видеотеках, коллек-

циях и следотеках. Организация информационных систем,

порядок их ведения и использования определяются ведом-

ственными нормативными актами органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность, и не должны вхо-

дить в предмет прокурорского надзора. Также не должен

входить в предмет прокурорского надзора порядок примене-

ния технических средств в оперативно-розыскной деятельно-

сти. Но прокурор должен убедиться, что использование тех-

нических средств при проведении оперативно-розыскных

мероприятий не причиняет вреда жизни, здоровью людей и

окружающей среде. Это требование вытекает из Закона об

ОРД (ч. 2 ст. 6). Прокурор должен осуществлять надзор за

204 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

исполнением требований закона, предусматривающего

защиту прав и свобод человека и гражданина и защиту

окружающей среды. Проверке и оценке прокурором подле-

жит, имеют ли место нанесение ущерба жизни и здоровью

людей, причинение вреда окружающей среде. Ведь Закон об

ОРД (ч. 9 ст. 5) обязывает прокурора принять меры по вос-

становлению прав и законных интересов физических и юри-

дических лиц, возмещению причиненного вреда. Приказ

Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 (п. 5)

«Об организации надзора за исполнением Федерального за-

кона "Об оперативно-розыскной деятельности"» также

предписывает уполномоченным прокурорам при проведе-

нии проверок обращать внимание на недопустимость при-

менения информационных систем и технических средств,

наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняю-

щих вред окружающей среде.

В предмет прокурорского надзора не входит решение су-

дьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляю-

щего оперативно-розыскную деятельность, об обследова-

нии жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о

снятии информации с технических каналов связи, о контро-

ле почтово-телеграфной корреспонденции.

На достижение названных в п. 2 ст. 1 Закона о прокура-

туре целей должен быть направлен прокурорский надзор за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос-

ти. Обеспечение верховенства закона при осуществлении

прокурорского надзора за исполнением законов в оператив-

но-розыскной деятельности предполагает обеспечение об-

щепринятых принципов и норм международного права и

международных договоров РФ, касающихся сферы такой

деятельности; положений Конституции РФ, гарантирующих

права и свободы человека и гражданина; Закона об ОРД,

других федеральных законов и иных законов. Многие ас-

пекты оперативно-розыскной деятельности регламентиру-

ются ведомственными правовыми актами, прокурорский же

надзор в этой сфере должен быть направлен на обеспечение

приоритета вышеуказанных законов перед этими актами.

Прокурорский надзор за исполнением законов в оператив-

но-розыскной деятельности должен также обеспечивать

единообразное понимание и применение законов в этой де-

ятельности всеми субъектами.

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 205

Для достижения указанных целей необходимо решить

конкретные задачи, стоящие перед органами прокуратуры в

целом, для каждой из функций и подфункций и для каждого

частного направления прокурорского надзора за исполнени-

ем законов в оперативно-розыскной деятельности, с учетом

специфики деятельности отдельных субъектов, наделенных

правом осуществления оперативно-розыскной деятельнос-

ти. С учетом определенных в законе о прокуратуре целей

уполномоченные прокуроры при осуществлении надзора за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос-

ти должны: 1) анализировать все законы, регламентирую-

щие оперативно-розыскную деятельность и прокурорский

надзор в этой сфере, для выявления пробелов и иных дефек-

тов правового регулирования; 2) своевременно проверять

издаваемые органами, осуществляющими оперативно-ро-

зыскную деятельность, на основании ч. 2 ст. 4 Закона об

ОРД нормативные акты, регламентирующие организацию и

тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий,

на предмет их соответствия законодательству Российской

Федерации; 3) наблюдать за тем, чтобы органами, осуще-

ствляющими оперативно-розыскную деятельность, прини-

мались все предусмотренные законом меры по решению

предусмотренных законом задач в оперативно-розыскной

деятельности; 4) следить, чтобы решения должностных

лиц оперативных подразделений органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, соответствовали тре-

бованиям закона; 5) следить, чтобы оперативно-розыскные

мероприятия проводились уполномоченными лицами при

наличии оснований в соответствии с целями и задачами

оперативно-розыскной деятельности и с соблюдением необ-

ходимых условий и порядка; 6) проверять, чтобы не были

ущемлены права и законные интересы лиц, оказывающих

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыск-

ную деятельность.

В указанных случаях прокурор обязан предупредить на-

рушения требований закона, принять меры к пресечению

таких нарушений, а при нарушении органом (должностным

лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-

ность, прав и законных интересов соответствующих лиц,

принять также меры по восстановлению этих прав и закон-

ных интересов, возмещению причиненного вреда.

206 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Более частные задачи могут быть определены примени-

тельно к отдельным направлениям подфункции прокурорского

надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной де-

ятельности и к отдельным субъектам, наделенным правом

осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Дата добавления: 2015-07-26