На выявляемые правонарушения

Выявив нарушения законов, установив обстоятельства,

способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор

принимает меры к их устранению и недопущению в буду-

щем, а также к привлечению к установленной законом от-

ветственности виновных лиц. Для этого законодательством,

регулирующим прокурорский надзор, предусматривается

ряд специфических полномочий прокуроров, т.е. прав и обя-

занностей, обеспечивающих устранение нарушений зако-

нов. Такие полномочия в теории и практике прокурорского

надзора принято именовать правовыми средствами проку-

рорского реагирования на нарушения законов, или проку-

рорского надзора.

Средства реагирования по своему внешнему выраже-

нию, порядку применения могут быть общими для всех от-

раслей прокурорского надзора и участков деятельности про-

куратуры и специфическими, характерными для отдельных

отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих

средств реагирования можно отнести опротестование про-

тиворечащих закону актов, внесение представлений об уст-

ранении нарушений законов. К специфическим средствам

реагирования можно отнести такие, как дача заключений и

заявление ходатайств прокурором в суде.

Таким образом, предусмотренные законодательством и

совершаемые в установленном порядке действия по устра-

нению выявленных нарушений законов, а также причин и

условий, им способствующих, и привлечению к ответствен-

ности виновных лиц являются правовыми средствами реа-

гирования прокурора на нарушения законов.

Средства реагирования реализуются посредством пись-

менных или устных актов прокурорского надзора, основны-

ми из которых являются протесты, представления и поста-

новления. Закон не устанавливает единого письменного

выражения для всех видов актов прокурорского надзора.

Для некоторых из них, например протестов, вносимых в по-

рядке уголовного судопроизводства, установлена письмен-

ная форма, для других, таких как заключения, даваемые

прокурором в суде, — устная и письменная формы.

160 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

Акты прокурорского надзора — это специфические

правовые акты, вносимые только прокурором в порядке

реализации своих полномочий. Известно, что прокурор как

государственное лицо, осуществляющее надзор, не обла-

дает административной властью, т.е. не вправе отдавать

распоряжения органам, за исполнением законов которыми

он осуществляет надзор. В связи с этим он не может сам

непосредственно отменить незаконный правовой акт, вос-

становить нарушенную законность, привлечь виновное

лицо к административной или иной ответственности.

Именно посредством актов прокурорского надзора проку-

рор обращается к компетентным органам с требованием

об устранении нарушений законов и привлечении к ответ-

ственности виновных лиц.

Некоторой особенностью отличаются акты, выносимые

прокурором при осуществлении надзора за исполнением за-

конов органами дознания и предварительного следствия. За

исключением представлений, эти акты носят распоряди-

тельный характер, обязывающий органы дознания и след-

ствия выполнить определенные действия.

Акты прокурорского надзора — индивидуальные акты,

обращенные к тем или иным органам и должностным ли-

цам в связи с определенными фактами (нарушениями зако-

нов). Акт прокурорского надзора обязывает другой орган,

должностное лицо реагировать на него установленным за-

коном образом: рассмотреть его, принять необходимые

меры и сообщить прокурору, внесшему его. Правильное со-

ставление актов прокурорского надзора, точное и полное

выражение в них закрепленных в законе полномочий проку-

роров и основанных на них требований — неотъемлемое

условие действенности надзора за исполнением законов.

Выбор средств реагирования зависит от характера нару-

шений законов, их причин, распространенности нарушений,

вредных последствий, вызванных нарушением законов, сте-

пени вины правонарушителей. Обычно применяются такие

средства реагирования и акты прокурорского надзора и из-

бираются такие его формы (письменная, устная), которые

позволяют достигать наибольшего эффекта и при том наи-

более быстро в плане устранения и предупреждения нару-

шений законов.

7.8. Правовые средства реагирования на нарушения 161

К прокурорскому реагированию предъявляются опреде-

ленные требования. Оно должно быть своевременным и по

возможности оперативным, обоснованным, упреждающим,

достаточно острым, комплексным, маневренным, адекват-

ным и законченным. Оно должно дополняться мерами пре-

дупредительно-профилактического характера. Только при

этом меры прокурорского воздействия будут наиболее ре-

зультативны.

Дата добавления: 2015-07-26