Опротестование правовых актов, противоречащих

закону. В случаях выявления правовых актов или их отдель-

ных предписаний, противоречащих закону, прокурор или

его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокура-

туре приносит протест в орган или должностному лицу, ко-

торые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вы-

шестоящему должностному лицу или обращается в суд в

порядке, предусмотренном процессуальным законодатель-

ством. Таким образом, прокурору предоставлено право вы-

бора. Однако при этом необходимо учитывать следующие

обстоятельства. Реагирование путем принесения протестов

нередко способствует более оперативной отмене незакон-

ных актов, учитывая большую загруженность судов разного

рода делами. Кроме того, проведенные опросы показывают,

что протест как акт реагирования воспринимается многими

руководителями, издавшими незаконные акты, менее болез-

ненно, чем направляемые в суды заявления о признании со-

ответствующих актов недействующими.

В вышестоящий орган протест целесообразно приносить

в случаях, если он отклонен должностным лицом, издав-

шим незаконный акт; в протесте наряду с другими вопроса-

ми ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответ-

ственности должностного лица, издавшего незаконный акт;

имеется необходимость об издании незаконного акта довес-

ти до сведения других аналогичных и иных органов, а так-

же, когда необходимо обратить внимание вышестоящего

органа на общественную опасность допущенного наруше-

ния закона.

Если же имеются основания полагать, что протест про-

курора может быть отклонен соответствующим органом

или должностным лицом, или по какой-то причине этот

орган или руководитель не смогут рассмотреть протест, или

6 Прокурорский надзор

162 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

протест останется неудовлетворенным и не имеется воз-

можности перенести рассмотрение протеста в вышестоя-

щий орган, а также если при рассмотрении заявления в

суде нарушение закона будет установлено в более короткие

сроки, прокурорам следует обращаться с заявлениями в

суды о признании незаконного акта недействительным.

Сущность опротестования незаконных правовых актов

заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за ис-

полнением законов, от имени Российского государства ука-

зывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требу-

ет от соответствующего органа отменить незаконный акт

или привести его в соответствие с законом, восстановить

права и свободы граждан, а также права и законные интере-

сы государственных и иных органов.

Практикой и юридической наукой выработаны обяза-

тельные реквизиты протеста: наименование органа или дол-

жностного лица, которым вносится протест; название «про-

тест», номер и дата издания незаконного акта, который

опротестовывается; краткое изложение содержания неза-

конного акта; изложение существа нарушений; ссылка на

закон, который нарушен; предложение прокурора об отмене

незаконного акта или приведение его в соответствие с зако-

ном и др.; указание на необходимость рассмотрения протес-

та и о незамедлительном сообщении об этом прокурору;

должностное положение и классный чин прокурора, при-

несшего протест, и его подпись.

В тех случаях, когда протест подлежит рассмотрению

коллегиальным органом, необходимо напомнить о требова-

нии ст. 23 Закона о прокуратуре сообщить прокурору о дне

заседания этого органа. Сложилась практика выступлений

прокуроров на сессиях представительных органов и заседа-

ниях администрации с обоснованием внесенных протестов,

дающих положительные результаты. В этих случаях проку-

рор имеет возможность ответить на вопросы депутатов и

других лиц, разъяснить требование закона и сущность допу-

щенного нарушения, его вредные последствия и тем самым

способствовать принятию решения о признании акта недей-

ствующим.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не

позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления,

7.8. Правовые средства реагирования на нарушения 163

а в случае принесения протеста на незаконное решение пред-

ставительного органа — на ближайшей сессии. При исключи-

тельных обстоятельствах, требующих незамедлительного ус-

транения нарушения закона, прокурор вправе установить

сокращенный срок рассмотрения протеста. Более оператив-

ной отмене незаконных актов может способствовать принесе-

ние прокурором устных протестов, обладающих такой же

юридической силой, что и письменные протесты. Устные про-

тесты обычно приносятся в ходе проверки. При этом к мате-

риалам проверки необходимо приобщать копию незаконного

акта или его отдельного предписания и копию акта, его отме-

няющего. Незаконные устные акты подлежат опротестова-

нию прокурором в обычном порядке.

Эффективность протеста во многом определяется теми

требованиями, которые в нем излагаются. Из смысла само-

го опротестования вытекает, что протесты в обязательном

порядке должны содержать мотивированное требование

прокурора об отмене или приведении в соответствие с зако-

ном незаконного акта. Но этого порой недостаточно. Проку-

рор обязан принимать все предусмотренные законом меры к

устранению вредных последствий, вызванных действием

незаконных актов. В связи с этим протест должен содержать

конкретные требования прокурора по устранению допущен-

ного нарушения закона (устранить вредные последствия,

вызванные изданием акта, прекратить противоправную дея-

тельность, возвратить собственнику принадлежащие ему

деньги и иные ценности и т.д.).

Если протест не рассмотрен в течение десяти дней или на

ближайшей сессии представительного органа, либо необос-

нованно отклонен, прокурор обращается с заявлением в со-

ответствующий суд общей компетенции или в арбитражный

суд о признании правового акта недействующим. К заявле-

нию обычно прилагаются: копия незаконного акта или та его

часть, которая не соответствует закону; копия протеста, вне-

сенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение

соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а

при необходимости и иные документы: копии объяснений,

справок, уведомлений, сообщений и другие документы.

Согласно ранее действовавшему разъяснению Пленума

Верховного Суда РФ (постановление от 27 апреля 1993 г. № 5

164 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел

по заявлениям прокуроров о признании правовых актов про-

тиворечащими закону») правовыми актами, соответствие

которых закону может проверить суд по заявлению прокуро-

ра, являются, в частности, принятые органами власти, управ-

ления и должностными лицами решения, содержащие обяза-

тельные предписания (правила поведения), влекущие

юридические последствия. Такие акты могут носить норма-

тивный характер, т.е. устанавливать правовые нормы, обяза-

тельные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на

неоднократное применение, действующие независимо от

того, возникли или прекратились конкретные правоотноше-

ния, предусмотренные актом, а также индивидуальный ха-

рактер, то есть устанавливать, изменять или отменять права

и обязанности конкретных лиц.

Заявления о признании полностью или частично недейству-

ющими нормативных правовых актов и недействительными

ненормативных правовых актов органов государственной влас-

ти Российской Федерации, органов государственной власти ее

субъектов и органов местного самоуправления, затрагивающих

права и законные интересы организаций и граждан в сфере

предпринимательской и иной экономичесюи деятельности в со-

ответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от

28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российс-

кой Федерации» и ст. 52 АПК РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

направляются прокурором в арбитражный суд.

Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора о при-

знании правового акта недействующим, может быть оспоре-

но им в кассационном порядке.

Дата добавления: 2015-07-26