Комитеты могут иметь и иные названия.

7.7. Проверка исполнения экологического законодательства 155

административных взысканий, об отсутствии контроля за ис-

полнением предписаний и постановлений, вынесенных ко-

митетом, соответствующими должностными лицами пред-

приятий и других органов, которым они были направлены.

В комитете прокуроры путем, во-первых, ознакомления с

приказами, положениями, инструкциями и другими актами

(документами), изданными его председателем; текущими и

перспективными планами работы; журналами и книгами

учета, в том числе с журналами учета предписаний и прото-

колов об административных правонарушениях; материалами

проверок и обследований, протоколами, актами, предписа-

ниями, актами-предписаниями, постановлениями, ответами

на них руководителей предприятий и других органов, админи-

стративными делами; статистическими отчетами; с письма-

ми, жалобами и заявлениями, обращениями государствен-

ных и иных органов; с копиями экологических паспортов

предприятий и при необходимости и с другими документа-

ми и, во-вторых, бесед с руководителями и государственными

инспекторами, истребования от них устных или письмен-

ных объяснений выясняют, по крайней мере, следующие

вопросы:

обладает ли комитет полноценной информацией о со-

стоянии воздушной среды, водных, лесных и иных объектов

в регионе и о нарушениях экологического законодательства;

какие предприятия, кооперативы, учреждения, а так-

же и другие органы причиняют наибольший вред воздуш-

ной и водной среде, лесам, чем это вызвано и какие в связи

с этим меры принимаются комитетом, ведется ли учет таких

предприятий, проводится ли инвентаризация источников

сбросов и выбросов вредных веществ. В комитете обычно

составляются планы работы на экологически неблагополуч-

ных предприятиях (пообъектные планы), с которыми необ-

ходимо знакомиться в ходе проверок;

осуществляется ли учет (регистрация) поступающих в

комитет сведений в виде жалоб, заявлений, устных сообще-

ний, сообщений средств массовой информации и т.д. о на-

рушениях экологического законодательства, и своевременно

ли в связи с этим проводятся проверки и другие мероприя-

тия в целях выявления, устранения и предупреждения эко-

логических правонарушений;

156 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

всегда ли устанавливаются виновные лица, и привлека-

ются ли они к установленной законом ответственности: дис-

циплинарной или административной. Вопрос о привлечении

виновных лиц к дисциплинарной ответственности обычно

ставится в предписаниях или постановлениях, направляемых

руководителям предприятий или других органов;

во всех ли случаях определяется материальный

ущерб, причиненный выбросами газообразных и пылеоб-

разных веществ в атмосферу, сбросами неочищенных сточ-

ных вод в водные объекты, незаконной порубкой деревьев и

т.д., возмещается ли он за счет юридических и физических

лиц и предъявляются ли, в частности, иски в суды и арбит-

ражные суды к предприятиям и другим органам, должност-

ным лицам и гражданам о взыскании средств в возмещение

ущерба, причиненного выбросами, сбросами загрязняющих

веществ, размещением отходов и другими противоправны-

ми действиями;

не наступил ли экологический вред в виде изменения в

худшую сторону климатических условий, среды обитания

людей, среды обитания животных, как это отразилось на со-

стоянии здоровья людей и как может отразиться в будущем;

не наступил ли экономический вред в виде гибели ле-

сов, иного растительного мира, уменьшения плодородия зе-

мель, уменьшения доходов, снижения качества продуктов пи-

тания и т.д.;

соответствуют ли закону издаваемые комитетом пра-

вовые акты и принимаемые решения (постановления), в том

числе: о привлечении виновных лиц к административной

ответственности, о запрещении, приостановлении или огра-

ничении строительства, реконструкции, эксплуатации про-

мышленных и иных объектов, эксплуатации передвижных

источников загрязнения, о выдаче разрешений на захороне-

ние промышленных отходов, сбросы и выбросы вредных

веществ, на пользование природными ресурсами, а также об

аннулировании лицензий (разрешений) на пользование от-

дельными видами природных ресурсов;

осуществляется ли контроль за исполнением выноси-

мых комитетом предписаний и постановлений. Если оста-

лись не выполнены требования, содержащиеся в этих актах,

то необходимо поинтересоваться, почему это произошло;

7.7. Проверка исполнения экологического законодательства 157

передаются ли в органы прокуратуры и внутренних

дел материалы, содержащие признаки преступлений и со-

блюдаются ли установленные сроки передачи этих матери-

алов. В руководящих документах Генеральной прокуратуры

РФ содержится требование о необходимости проведения

ежегодных сверок, направляемых в прокуратуры материа-

лов и принятых ими к производству этих материалов, уста-

навливая при этом, когда поступили материалы в прокура-

туры и какие решения по ним приняты. При обнаружении в

ходе проверки материалов, содержащих признаки преступ-

лений и не направленных в органы прокуратуры, их необхо-

димо истребовать для решения вопроса о возбуждении уго-

ловного дела;

какова результативность принимаемых комитетом мер

по устранению и предупреждению нарушений экологичес-

кого законодательства;

что делается комитетом для распространения экологи-

ческих знаний и повышения правовой культуры населения.

Если ранее прокурором вносились представления и дру-

гие акты реагирования в адрес председателя комитета, то

следует поинтересоваться, что реально сделано для устра-

нения нарушений законов и не совершаются ли такие же на-

рушения, на которые уже реагировал прокурор. Если требо-

вания прокурора, содержащиеся в актах реагирования,

оказались неисполненными, то он обязан остро реагировать

на это, ставя вопрос о привлечении виновных в этом лиц к

ответственности.

Могут выясняться и такие вопросы:

взаимодействует ли комитет при осуществлении госу-

дарственного контроля за соблюдением экологического за-

конодательства с органами представительной и исполни-

тельной власти, природоохранными органами, органами

санитарно-эпидемиологического надзора, правоохранитель-

ными органами, координирует ли деятельность природоох-

ранных органов;

принимают ли участие сотрудники комитета в работе

государственных комиссий по приемке в эксплуатацию за-

конченных строительством объектов и не было ли случаев

принятия в эксплуатацию объектов, не отвечающих требо-

ваниям экологического законодательства.

158 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

Кроме этого следует поинтересоваться, какое участие

принимает комитет в организации и осуществлении госу-

дарственной экологической экспертизы проектов строек и

других объектов. При этом необходимо выяснить, вноси-

лись ли комитетом представления в финансовые органы о

прекращении финансирования производства работ по про-

ектам на строительство, реконструкцию предприятий и со-

оружений, не удовлетворяющих требованиям государ-

ственной экологической экспертизы; привлекались ли к

ответственности руководители предприятий, учреждений

и организаций за невыполнение заключений государствен-

ной экологической экспертизы.

Следует также поинтересоваться, участвует ли комитет

в ведении экологического мониторинга, учете, оценке и

ведении кадастров отдельных видов природных ресурсов,

а также в организации и ведении реестра опасных отхо-

дов, в том числе радиоактивных. В зависимости от содер-

жания проверки прокурором могут выясняться и другие

вопросы.

Выявив нарушения экологического и иного законода-

тельства, необходимо в каждом конкретном случае разоб-

раться в их причинах, установить обстоятельства, этому

способствующие. Только при этом можно добиться реаль-

ного укрепления законности в деятельности природоохран-

ного органа. Прокурорские проверки в этих органах долж-

ны способствовать не только укреплению законности и

совершенствованию их деятельности, но и улучшению вза-

имодействия прокуроров с ними. Они должны служить так-

же средством оказания правовой и методической помощи

работникам этих органов.

Дальнейшая активизация и совершенствование прокурор-

ского надзора за исполнением экологического законодатель-

ства положительно скажется на состоянии окружающей при-

родной среды1.

1 Подробнее о прокурорском надзоре в рассматриваемой области см.:

Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства.

М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

7.8. Правовые средства реагирования на нарушения 159

Дата добавления: 2015-07-26