За исполнением законов

Эффективность прокурорского надзора за исполнением

законов во многом зависит от того, как организована рабо-

та. Организация работы по надзору за исполнением зако-

нов — составная часть организации работы прокуратуры в

целом, под которой понимается совокупность взаимосвязан-

ных и взаимодополняемых мер (мероприятий, элементов)

по подбору, расстановке, повышению квалификации про-

7.4. Организация работы по надзору 135

курорских кадров, постоянному регулированию (направлению)

их деятельности, обеспечению их всеми необходимыми сред-

ствами, сбору и анализу информации, анализу работы проку-

ратуры и ее оценке, планированию работы, контролю за вы-

полнением планов, объединению усилий оперативного

состава, других органов в целях достижения высоких конеч-

ных результатов в плане укрепления законности.

Осуществление надзора за исполнением законов в проку-

ратурах закрепляется за конкретными прокурорскими ра-

ботниками. В районных и приравненных к ним специализи-

рованных прокуратурах в зависимости от штатной

численности оперативного состава эта работа закрепляется

за одним или несколькими помощниками прокурора. При

отсутствии в штате прокуратуры помощника прокурора,

прокурорский надзор за исполнением законов закрепляется

обычно за заместителем прокурора и реже — за прокуро-

ром. В республиканских, краевых, областных и им равных

прокуратурах, в прокуратурах больших городов эта работа

выполняется управлениями или отделами по надзору за ис-

полнением законов, за каждым из работников которых за-

крепляются конкретные направления прокурорского надзора.

Для оказания помощи районным и городским прокурорам и

осуществления контроля за их работой за прокурорскими

работниками этих отделов закрепляются нижестоящие про-

куратуры (зоны). Независимо от того, как распределены

обязанности в прокуратурах, прокуроры и их заместители

участвуют в организации и осуществлении прокурорского

надзора за исполнением законов, направляют и контролиру-

ют работу подчиненных прокуроров в этой области.

Для успешного осуществления надзора за исполнением

законов требуется хорошее знание законодательства и прак-

тики его применения, высокое профессиональное мастер-

ство. Это вызывает необходимость постоянного повышения

квалификации прокурорских работников. Поэтому различ-

ными формами учебы охватываются все прокурорские ра-

ботники, осуществляющие надзор за исполнением законов.

Но для того чтобы изучить и знать законодательство,

надо его иметь, располагать им. В связи с этим во всех про-

куратурах большое внимание уделяется правовому обеспе-

чению, т.е. обеспечению прокурорских работников законо-

дательными и другими нормативными актами.

136 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

Для успешного проведения проверок исполнения законов

и законности правовых актов прокурорам необходимо иметь

соответствующие методики (методические пособия, разра-

ботки). Разработка методик и обеспечение ими прокуроров

является одним из элементов организации работы. В разра-

ботке таких методик участвуют прокурорские работники Ге-

неральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, отча-

сти нижестоящих прокуратур, ученые и преподаватели НИИ

проблем укрепления законности и правопорядка и институ-

тов повышения квалификации прокурорских и следственных

работников.

Важнейшими элементами организации работы по надзо-

ру за исполнением законов являются сбор информации о на-

рушениях законов, ее анализ и планирование работы.

Выполнение стоящих перед прокуратурой задач по над-

зору за исполнением законов предполагает наличие полной

и объективной информации о нарушении законов, позволя-

ющей систематически анализировать состояние, структуру

и динамику правонарушений и многочисленные обстоя-

тельства, способствующие нарушениям. В широком плане

под информационным обеспечением прокурорского надзо-

ра за исполнением законов понимается сбор, обработка,

хранение (накопление) различных сведений (данных) в

процессе его осуществления. Наибольший интерес для

прокуроров представляют сведения о нарушении законов.

Прокурор обязан проявлять активность в получении таких

сведений.

Емкими источниками информации о нарушении законов

являются письменные и устные обращения граждан (жало-

бы, заявления), поступающие в прокуратуру; сообщения

средств массовой информации (периодической печати, ра-

дио, телевидения); обращения в прокуратуру руководителей

предприятий, учреждений, организаций, предпринимате-

лей, фермеров и других юридических лиц, законные инте-

ресы которых были нарушены; сообщения правоохрани-

тельных органов и органов контроля о совершении

правонарушений и принимаемых ими мерах. Сведения о на-

рушении законов содержатся также в уголовных и граждан-

ских делах, материалах прокурорских проверок, представ-

лениях, вносимых следователями по уголовным делам.

7.4. Организация работы по надзору 137

Разнообразной информацией обладают налоговые инс-

пекции, комитеты по земельным ресурсам и землеустрой-

ству, центры санитарно-эпидемиологического надзора и

многие другие государственные органы специальной компе-

тенции, осуществляющие функции государственного конт-

роля за соблюдением законодательства, регулирующего от-

ношения в определенных сферах общественной жизни.

Поэтому прокуроры путем истребования из таких органов

соответствующих материалов и сведений или непосред-

ственно при посещении этих органов получают, в частно-

сти, информацию: о выявленных ими нарушениях законов,

причинах нарушений и способствующих этому условиях; о

наступивших вредных последствиях в результате соверше-

ния этих нарушений; о принятых или принимаемых мерах

по устранению и предупреждению нарушений законов; о

числе должностных лиц и граждан, привлеченных к адми-

нистративной и иной ответственности; о количестве и сум-

мах заявленных исков в суды и арбитражные суды в возме-

щение ущерба, причиненного нарушениями законов; о

количестве материалов, направленных в органы прокурату-

ры и другие правоохранительные органы для решения воп-

роса о возбуждении уголовного дела, и другую информа-

цию. Названные органы обычно имеют перспективные и

текущие планы или программы своей деятельности, с кото-

рыми также необходимо знакомиться прокурору и организо-

вывать свою работу, сообразуясь с этими плановыми доку-

ментами.

Многочисленными сведениями о нарушении соответ-

ствующих законов обладают территориальные органы

Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы

безопасности РФ, Федеральной таможенной службы, Ми-

нистерства природных ресурсов РФ и других федеральных

органов исполнительной власти. Обширной и разносторон-

ней информацией о состоянии законности и правопорядка в

регионах располагают органы представительной и исполни-

тельной власти субъектов РФ и органы местного самоуп-

равления.

Сводные данные о нарушениях законодательства, регу-

лирующего отношения в определенных сферах обществен-

ной жизни, могут быть получены прокурором в региональ-

138 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

ных органах Федеральной службы государственной статис-

тики. Данные о числе и суммах рассмотренных и удовлетво-

ренных исков могут быть получены в судах и арбитражных

судах. Кроме того, в судах, а также в административных ко-

миссиях при местной (муниципальной) администрации и в

других органах, обладающих правом применения админист-

ративных санкций, прокуроры получают сведения о числе

лиц, привлеченных к административной ответственности.

Сведениями о несоблюдении требований государственных

стандартов обладают региональные органы Государствен-

ного комитета РФ по стандартизации и метрологии. Банков-

ские, финансовые и налоговые органы обладают сведения-

ми о поступлениях средств, взыскиваемых с виновных по

решениям судов и органов, обладающих правом применения

административных санкций.

В процессе организации работы по надзору за исполнени-

ем законов необходимая прокурору информация о нарушении

законов может быть получена в различных общественных

организациях и движениях. Соответствующую информацию

прокуроры получают при изучении и расследовании уголов-

ных дел, при участии в рассмотрении судами уголовных,

гражданских, арбитражных и административных дел, дел об

административных правонарушениях.

Встречаясь с трудовыми и иными коллективами, гражда-

нами по месту их жительства, с работниками профсоюзных

органов, ведя прием посетителей, участвуя в работе пред-

ставительных и исполнительных органов власти, различных

совещаний и заседаний, прокуроры нередко получают ин-

формацию о нарушениях законов. Разносторонние контакты

прокуроров с правоохранительными органами и* органами

контроля, с руководителями органов власти и управления, с

депутатами служат также обогащению информационной

базы прокурорского надзора за исполнением законов.

Не следует сбрасывать со счетов и такой емкий источник

информации, каким являются личные (визуальные) наблю-

дения прокуроров и восприятие ими реальной действитель-

ности.

Полученная прокурором информация о нарушениях зако-

нов подлежит тщательному анализу, который позволяет

видеть реальное состояние исполнения законов, определить

7.4. Организация работы по надзору 139

те законы, которые нарушаются чаще, органы и должност-

ных лиц, допускающих эти нарушения. Глубокий и всесто-

ронний анализ позволяет прокурору определить содержание

первоочередных мероприятий, которые в наибольшей мере

могут способствовать предупреждению нарушений законов,

в том числе наметить органы, где проверки исполнения зако-

нов надлежит провести в первую очередь. Анализ позволяет

определить также те проверки, проведение которых следует

поручить другим органам, помогает более целенаправленно

осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов.

Работа по надзору за исполнением законов организует-

ся на плановой основе. Отдельные планы работы по надзо-

ру за исполнением законов, как правило, не составляются.

Соответствующие мероприятия, объединенные в самостоя-

тельный раздел, включаются в перспективные и текущие

планы работы прокуратуры. Это прежде всего такие меро-

приятия, как: проведение проверок исполнения законов в свя-

зи с сигналами об их нарушении; проверки законности изда-

ваемых правовых актов; проведение совместных или

одновременных с другими органами проверок исполнения за-

конов; подготовка актов прокурорского надзора (реагирова-

ния), в том числе обобщенных представлений, а также ин-

формации по результатам изучения правоприменительной

практики; подготовка и предъявление исков и заявлений в

суды и арбитражные суды; подготовка методических реко-

мендаций по проведению проверок исполнения законов; про-

ведение разного рода предупредительно-профилактических

меро-приятий (бесед, выступлений в средствах массовой

информации).

Планами предусматривается также проведение различ-

ных аналитических мероприятий, в том числе по обобще-

нию и изучению практики работы прокуратуры, а в выше-

стоящих прокуратурах — мероприятий по оказанию помощи

районным и городским прокурорам в правильной организа-

ции надзора за исполнением законов.

Плановые мероприятия прокуратуры во избежание дуб-

лирования необходимо согласовывать с мероприятиями,

планируемыми и реализуемыми другими правоохранитель-

ными органами и органами контроля. Необходимо учиты-

вать также мероприятия, проводимые в регионах по решени-

140 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

ям органов представительной и исполнительной власти.

В процессе исполнения планы работы могут корректиро-

ваться. Однако общий объем запланированных мероприятий

должен быть выполнен. В определенной мере этому способ-

ствует контроль со стороны руководителей прокуратур за

выполнением планов работы, который должен быть постоян-

ным. Руководители прокуратур всех звеньев при этом руко-

водствуются принципом: доверяй, но проверяй. Что касает-

ся вышестоящих прокуроров, то они проводят проверки

исполнения заданий, плановых мероприятий в нижестоящих

прокуратурах. Такие проверки являются одним из методов

управления органами прокуратуры.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры

тесно взаимодействуют с другими подразделениями проку-

ратуры, с прокурорскими работниками, за которыми закреп-

лены другие направления (отрасли) надзора, а также со сле-

дователями. Это взаимодействие проявляется во взаимном

обмене разносторонней информацией, в согласованности

действий, исключающей дублирование, проведении совмест-

ных надзорных и иных действий и мероприятий. Прокуро-

ры поддерживают также тесные деловые контакты с руко-

водителями, депутатами и другими сотрудниками органов

представительной и исполнительной власти, правоохрани-

тельных органов и органов контроля. Контактируют проку-

роры и с общественными организациями и объединениями.

Организация такого взаимодействия и поддержание контак-

тов является составной частью организации работы.

Все положительное, передовое, применяемое при

осуществлении надзора за исполнением законов, и рекомен-

дации, разработанные учеными и практиками и направлен-

ные на совершенствование работы прокуратуры, подлежат

распространению, внедрению в практику работы всех про-

куратур. Поэтому распространение передового опыта и вне-

дрение научных рекомендаций в практику — это один из

элементов организации работы.

В ходе организации работы по надзору за исполнением

законов большое внимание уделяется ее учету, так как хоро-

шо налаженный учет помогает изучению (анализу) проде-

ланной работы, позволяет видеть объем и в определенной

мере качество выполненной работы, допущенные недостат-

7.5. Проведение прокурором проверок 141

ки и, следовательно, оценивать ее, облегчает осуществление

оперативной и статистической отчетности.

Дата добавления: 2015-07-26