Читайте также:
|
|
В методическом плане прокурорские проверки исполне-
ния любого законодательства (закона) имеют особенности.
В этом можно убедиться на примере проведения проверки
исполнения экологического законодательства.
Как известно, от того, как исполняется законодательство,
во многом зависит состояние окружающей природной ере-
7.7. Проверка исполнения экологического законодательства 153
ды. Вместе с тем допускаются многочисленные нарушения
этого законодательства как юридическими, так и физичес-
кими лицами. В связи с этим прокурорский надзор за
исполнением экологического законодательства, предупреж-
дение экологических правонарушений в последние годы
стали приоритетными в деятельности российской про-
куратуры. Прокуратурами всех звеньев проводится ежегод-
но до шести тысяч прокурорских проверок исполнения эко-
логического законодательства, вносится несколько тысяч
актов прокурорского реагирования (надзора) в связи с выяв-
ленными нарушениями законов.
Оперативное реагирование прокуроров на поступающие
сигналы о нарушениях экологического законодательства,
кем бы они ни были совершены, своевременное выявление,
пресечение и устранение экологических правонарушений и
их причин, обеспечение неотвратимости ответственности
виновных лиц в сочетании с различными предупредитель-
но-профилактическими мероприятиями способствуют ук-
реплению законности в природоохранной области и, следо-
вательно, оздоровлению окружающей природной среды.
Поэтому прокурорский надзор за исполнением экологичес-
кого законодательства должен постоянно находиться в поле
зрения прокуроров.
Прокурорские проверки исполнения экологического за-
конодательства, как правило, проводятся в связи с поступле-
нием в прокуратуру сведений о нарушении этого законода-
тельства. Что касается прокурорских проверок законности
приказов и других правовых актов, издаваемых природоох-
ранными органами, а также проверок законности привлече-
ния к административной ответственности должностных лиц
и граждан за совершение экологических правонарушений,
то они могут проводиться и при отсутствии сведений о на-
рушении законов. Проверки исполнения названного законо-
дательства на промышленных и сельскохозяйственных
предприятиях, оборонных объектах проводятся обычно с
участием соответствующих специалистов (экологов, инже-
неров, химиков, врачей, лесоводов, охотоведов, экономис-
тов и др.).
Поскольку постоянный государственный контроль за со-
блюдением законов и ведомственных экологических актов
154 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов
осуществляют специально уполномоченные органы, наделен-
ные функциями экологического контроля (комитеты по приро-
допользованию и охране окружающей среды, комитеты по зе-
мельным ресурсам и землеустройству и другие
природоохранные органы, а также центры санитарно-
эпидемиологического надзора), от активной работы и компе-
тентности которых зависит соблюдение экологического зако-
нодательства предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами, руководителями коммерческих орга-
низаций и гражданами, прокуроры преимущественно и в пер-
вую очередь проводят проверки в природоохранных и сани-
тарно-эпидемиологических органах. В ходе этих проверок они
особое внимание обращают на то, как соответствующие дол-
жностные лица исполняют возложенные на них служебные
обязанности, закрепленные в положениях об органах. Данная
работа способствует активизации и совершенствованию дея-
тельности органов, наделенных функциями экологического
контроля.
Содержание и методика проведения каждой проверки,
предмет ее доказывания зависят от характера сведений о на-
рушении экологических законов и от целей, которых наме-
ревается достичь прокурор. Поэтому в ходе одной проверки
могут выясняться одни правовые вопросы, а в ходе дру-
гой — иные.
В качестве примера рассмотрим методику проведения
прокурорской проверки в областном комитете по природо-
пользованию и охране окружающей среды (далее — коми-
тет)1, поскольку проверки в подобных органах прокуроры
проводят наиболее часто, и они по существу стали типич-
ными.
В ходе проверки в названном комитете в первую очередь
подлежат проверке сведения о нарушении (неисполнении)
экологического законодательства, которые поступили к про-
курору. Это может быть информация о ненадлежащем испол-
нении служебных обязанностей должностными лицами ко-
митета, пассивности в работе, об уклонении от проведения
проверок и непринятии мер к устранению экологических
правонарушений, о превышении полномочий при наложении
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 59 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Законности издаваемых правовых актов | | | Комитеты могут иметь и иные названия. |