Вопрос. Возникновение, становление и развитие законодательства о прокуратуре(1722-1917гг).

слово "прокуратура" происходит от латинского глагола procuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Зарождение и возникновение термина "прокуратура" и прокуратуры как особого института произошло во Франции во время правления короля Филиппа II в XIV в. (25 марта 1352 г.).

1711 — 1864 гг. — дореформенная (петровская) прокуратура. Становление прокуратуры в России неразрывно связано с именем Петра I. Осуществляя реформу административного управления, Петр I в 1711 г. учреждает Правительствующий Сенат. В своих указах он определяет, что основной задачей этого учреждения должно стать осуществление высшего надзора и распоряжения за всем государственным управлением, в его ведение отходит и так называемое бюджетное счетоводство. В связи с этим Петр I понимает, что необходим активный и действенный контроль за деятельностью Сената, и дает распоряжение о введении должности фискалов. с целью осуществления тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, а в 1713 г. введена должность генерал-фискала.

Полномочия фискалов были определены в Указе от 17 марта 1714 г. "О должности фискалов", который строго разграничивал компетенцию обер-фискалов, провинциал-фискалов, городских и низших (рядовых) фискалов. Фискальная служба осуществляла свою деятельность тайно, поэтому негативно воспринималась в обществе и, как следствие, оказывала слабое влияние на создание обстановки законности и правопорядка. Кроме того, фискалы существовали за счет "собственных кормовых", что вело к злоупотреблениям и взяточничеству.

Понадобилось еще несколько Указов Петра I, чтобы российская надзорная власть приобрела завершенные черты. В соответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 г. "О должности Сената" в России появилась прокуратура как государственно-правовой институт, как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов, она возглавлялась генерал-прокурором. Цель учреждения прокуратуры состояла в осуществлении гласного контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. В Указе 1722 г. говорилось: "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны были рапортовать генерал-прокурору".

Становлению прокуратуры в России способствовал и Указ Петра I от 18 января 1722 г. "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей".

Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности Генерал-прокурора" подробно регламентировал его полномочия и определил, что генерал-прокурор назначался на должность государем, подчинялся только императору и имел помощника – обер-прокурора, который наряду с прокурорами коллегий Сената и провинций подчинялся генерал-прокурору. В соответствии с Указом генерал-прокурор являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Первым генерал-прокурором был П.И. Ягужинский (1722 – 1736).

На генерал-прокурора возлагался надзор за законностью деятельности высшего государственного органа страны – Сената, а впоследствии – и всех иных государственных органов. В случае обнаружения нарушения закона генерал-прокурор имел компетенцию предлагать Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом, т.е. наделялся определенными полномочиями и в сфере правотворчества.

Нижестоящие прокуроры избирались Сенатом по предложению генерал-губернаторов и осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение закона, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а в случае неподчинения имел право "протестовать и иное дело остановить", т.е. принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответствующую коллегию или в Сенат, что приостанавливало действие незаконного акта.

Приоритетными направлениями деятельности прокуроров были наблюдение за интересами казны и надзор за соблюдением законов в арестантских делах, тюрьмах, за местами содержания заключенных под стражей.

Таким образом, в годы царствования Петра I прокуратура стала играть важную роль в укреплении государственности и финансовых дел.

В годы правления Екатерины I и Петра II происходило снижение значения прокуратуры, что было связано с проводимой ими политикой усиления роли различных государственных органов, которые в прокуратуре видели ограничение своей власти (Верховный тайный совет и др.).

При Екатерине II прокуратура окончательно сформировалась как орган надзора. Произошло существенное развитие

вертикали прокурорской власти, и в этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. "Учреждение о губерниях". В нем были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, что способствовало усилению их власти, так как они на деле осуществляли роль "ока государева" в регионах России.

В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями – "присутственными местами", как судебными, так и административными.

1864 — 1917 гг. — пореформенная прокуратура. Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, привела к выполнению одной основной функции — обеспечению уголовного преследования на следствии и в суде. К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных следователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания об их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции — обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде («обличения обвиняемого перед судом»). Реформа 1864 г. фактически создала две системы органов прокуратуры с различными полномочиями: 1) прокуратуры судов и 2) губернские прокуроры, которые не обладали функциями обвинительной власти, но имели полномочия по осуществлению общего надзора.

Прокуратура была строго централизованной структурой, действующей на единых принципах, и прежде всего на единоначалии.

Период с 1864 по 1917 г. не внес существенных изменений в организацию и деятельность российской прокуратуры, хотя неоднократно поднимались вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора.

Дата добавления: 2015-07-26